事業項目監督管理制度意見

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川島、廣海灣試驗區管委會，各鎮人民政府，海宴華僑農場，各有關單位：

為完善和建立華僑港澳同胞捐贈公益事業項目監督管理制度，切實維護捐贈人、僑捐項目的合法權益，根據省政府辦公廳關于《**省華僑捐贈公益事業項目監督管理辦法》(粵府辦〔2005〕38號)和江門市政府辦公室《轉發市外僑局關于在全市建立華僑港澳同胞捐贈公益事業項目監督管理制度的意見的通知》（江府辦〔2005〕100號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、建立僑捐項目監督管理制度的目標要求

各鎮（場）、各有關單位要在今年10月份前做好僑捐項目的普查確認工作，并在市外事僑務局的指導下開展各項監督管理制度。做到底子清，即核清本鎮（場）、本單位內的僑捐項目情況；檔案齊，即健全僑捐項目的文字檔案，并將有關檔案復印送市外事僑務局存檔；責任明，即明確僑務部門、各鎮（場）、受贈單位及其主管部門對僑捐項目監督管理的職責；制度完備，即由市外事僑務局會同有關單位聯合制定和完善使用、管理和維護僑捐項目的制度，建立各項監督管理制度；監管到位，即監管工作規范化、制度化，監管措施落實到位。

二、建立僑捐項目監督管理制度的工作步驟

（一）健全機構，加強領導

市成立由市委常委譚國渠任組長，副市長黃淑質，政協副主席、統戰部部長余榮機，市外事僑務局局長李健才任副組長的僑捐項目監督管理制度工作領導小組，成員由市府辦、外事僑務局、市僑聯會、市民政局、市衛生局、市教育局、市文廣新局、市科技局、市體育局、市旅游局、市農業局、市文明辦負責人及各鎮主管僑務工作的領導組成。并設立工作辦公室，辦公室設在市外事僑務局，辦公室主任由李健才同志兼任，副主任分別由市僑聯會副主席關新強、黃啟華擔任。各鎮（場）也要成立相應機構，配備專門人員，抓好各項工作的落實。

（二）制定方案

市外事僑務局根據粵府辦〔2005〕38號文和江府辦〔2005〕100號文的精神，結合我市實際，制定切實可行的具體實施方案，各鎮（場）也要相應結合實際制定具體實施方案，確保僑捐項目監督管理工作按計劃、有序地開展。

（三）宣傳發動

市計劃在6月份召開全市工作會議，對建立僑捐項目監督管理制度工作進行動員和部署。各鎮（場）、各有關單位要充分利用電視、廣播、互聯網站等媒體和僑務社區等宣傳陣地，采取學習輔導、訪談、法律咨詢、專題報道等形式，大力宣傳華僑、港澳同胞捐贈興辦公益事業支持家鄉建設的貢獻，僑捐項目的經濟和社會效益，以及涉僑捐贈管理法規，努力提高全社會保護僑捐項目的法律意識，營造有利于開展監管工作的社會氛圍。

（四）普查登記

各鎮（場）和各有關單位要將我市改革開放以來的僑捐項目進行普查登記。此項工作要在今年10月份前完成。

普查登記工作步驟如下：

1.填表上報。由市外事僑務局向各鎮（場）及各受贈單位下發有關填報表格和資料，明確此次普查的目的和要求，對全市僑捐項目開展核查登記。各鎮（場）和市直有關部門要廣泛發動受贈單位按要求填報《華僑、港澳同胞捐贈興辦公益事業情況登記表》，并經核實后，匯總報市外事僑務局。

2.查漏補缺。由于此項工作范圍大、牽涉面廣、時間長、情況復雜，各有關單位在填報時，要向一些知情人和捐贈人核對，以防止錯漏，做到準確無誤。

3.建立檔案。由市外事僑務局按省僑辦制訂的統一標準將僑捐項目資料錄入電子檔案數據庫，并按檔案管理要求，做好原始文字材料整理、歸檔工作。

（五）確認

在全面摸清華僑、港澳同胞捐贈興辦公益事業情況的基礎上，各鎮（場）、各有關單位要按照粵府辦[2005]38號文的有關規定，在今年12月份前對符合確認原則和范圍的，由受贈單位填報呈批表和有效證明材料，按程序上報審批確認。

1.原則

⑴對具體項目按照先易后難、先近后遠、先大后小、先實物后基金的順序進行確認，重點做好1978年以來僑捐項目的確認工作。

⑵可對獨立的單個捐贈項目（單個建筑物或單個設備）進行確認，也可對整個項目（如某所學校、醫院）進行確認。

⑶對捐贈的金額，既可以確認華僑、港澳同胞個人（家族）、僑團在單個項目中捐贈金額，也可以確認其在本轄區內的捐贈總額。

⑷通過華僑、港澳同胞捐贈進口物資升值后用于興建公益項目的，在計算捐贈金額時，以升值后投入公益項目建設的實際金額計算。

⑸同一捐贈項目有較多捐贈人參與的，以主要捐贈人名義填寫“項目呈批表”和“確認證書”，其余捐贈人可附表說明。

⑹對捐建帶有封建迷信、宗親性或非法宗教的建筑物，不予以確認。

⑺對捐建的臨時建筑物或設施不予確認。對一次性或短期使用的捐贈款物，如捐贈贊助某次排球賽、龍舟賽、校服、戲服、樂器等，不予確認。

2.范圍

⑴捐贈金額確認起點：10萬元人民幣（含捐贈物折款）。

⑵捐贈項目的確認標準：

①捐贈金額占項目總投資額（政府無償劃撥或受贈單位原有用地的地價不計入項目總投資額）25%以上的項目；

②捐贈金額雖達不到總投資的25%，但已用華僑、港澳同胞個人名義或團體名稱命名，并已報主管部門備案的項目。

3.程序

⑴捐贈項目的確認。由受贈單位填寫《華僑、港澳同胞捐贈興辦公益事業項目確認呈批表》，持有效證明，如捐贈書、向捐贈人開具的收款收據復印件、捐贈批文等（如因客觀原因不能提供有效證明的，須附捐贈項目及接受捐贈情況的書面報告），向項目所在地鎮級僑務機構呈報，鎮級僑務機構審核后向市外事僑務局呈報，市外事僑務局審核并報市人民政府批準后向受贈單位頒發《**省華僑捐贈興辦公益事業項目確認書》。

⑵捐贈金額的確認。根據普查登記的結果和檔案資料，由鎮級僑務機構或鄉鎮社會事務辦公室實行登記造冊，形成歷史資料。由鎮政府向市外事僑務局呈報，市外事僑務局審核并報市人民政府批準后向捐贈人頒發《捐贈證書》。

（六）簽定責任書

凡確認為僑捐項目的，由市外事僑務局在今年12月前按要求統一編號，錄入電子檔案資料庫，并設立標牌。受贈單位要與所在地鎮政府或受贈單位的主管部門簽定監管責任書（標牌、責任書由省僑辦統一制作）。

（七）驗收、表彰

市政府將組織市僑捐項目監督管理領導小組，按照省僑辦制定僑捐項目監督管理工作檢查驗收細則進行驗收，對開展僑捐項目監管工作的先進單位和先進個人進行表彰，對監管不力的單位與個人給予通報批評。

三、建立僑捐項目監督管理制度

（一）改變用途報批制度

僑捐項目形成的資產，除捐贈時有約定外，不得作為國有或集體資產進行轉讓或抵押，不得改變僑捐項目的公益事業用途。因城鄉規劃或體制改革等原因確需改變用途的，相關責任單位應提出處理方案，按規定辦理報批手續。

（二）受贈單位問責制度

受贈單位是僑捐項目的永久責任單位，對僑捐項目的建設、管理、使用、維修、保養負有全面責任，應與市外事僑務局簽訂《華僑捐贈項目使用責任書》，受贈單位和其上級主管部門為一方，市外事僑務局為另一方。在規劃建設時，應就項目建設的有關問題主動向捐贈人和市外事僑務局匯報，征求意見；項目建成使用后，應建立管理、使用、維修制度。市外事僑務局對管理不到位、制度不完善的，應協同其主管部門督促整改；對因管理不善，致使僑捐資產造成重大損失的，應依法追究其責任。

（三）受贈單位與捐贈者聯系制度

各受贈單位加強聯系，主動向捐贈者匯報，溝通情況。

（四）審核備案制度

受贈單位應將僑捐款物造冊登記，并在接受捐贈之日起一個月內報市外事僑務局備案。僑捐工程竣工后，應及時向市外事僑務局申報確認。對因特殊情況擬調整、報廢的項目，應經專業鑒定機構及行業主管機構出具意見，責任單位應向捐贈人解釋清楚并報市外事僑務局審核和備案后辦理注銷登記。

（五）信息化管理制度

市政府將根據省僑辦的要求，組織建立全市僑捐項目管理信息系統，實現僑捐項目管理數據化和網絡化。各鎮（場）對本轄區接受僑捐款物情況進行統計，對僑捐項目要規范編號，即時輸入僑捐項目信息管理系統。要及時收集分析僑捐動態和捐贈資產的使用情況，通過信息管理系統上報（在管理信息系統未建立前，要即時將資料的書面形式報送到市外事僑務局備案，由市外事僑務局按要求匯總上報）。

（六）年度檢查制度

受贈單位應自覺接受市外事僑務局的檢查，在每年年終以書面形式向捐贈人和市外事僑務局匯報受贈財產的使用、管理、維護情況。市外事僑務局在每年年終時對僑捐項目管理工作進行年度檢查。對管理混亂，存在違法、違紀、違規行為的受贈單位，市外事僑務局協同其主管部門要求其進行整改，嚴重的提交司法部門查處。

（七）公示制度

各鎮（場）要將僑捐項目的有關管理、使用情況在一定范圍內向社會公示，增加項目管理的透明度，接受社會和輿論的監督。