規范市場經濟秩序意見

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**年全市整頓和規范市場經濟秩序工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持標本兼治、重在治本的原則，緊緊圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全等切身利益問題，以及影響經濟發展和社會穩定的突出問題，繼續深入開展各專項整治活動，嚴厲打擊經濟領域的違法犯罪行為，為構建和諧**促進全市經濟更快更好發展創造良好的市場環境。

一、提高認識，進一步增強做好新形勢下整頓和規范市場經濟秩序工作的責任感和緊迫感

深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，實現國民經濟持續、快速、健康發展的重要保證，事關國家和人民群眾的根本利益，事關改革、發展、穩定的大局，事關全面建設小康社會目標的順利實現。各級各部門一定要充分認識進一步搞好整頓和規范市場經濟秩序工作的重要性、長期性和復雜性，切實增強責任感和緊迫感，站在踐行“三個代表”重要思想的高度，站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，切實抓緊、抓好、抓出實效。要把整頓和規范市場經濟秩序工作與加強黨的執政能力建設緊密結合起來，與加強機關效能建設結合起來，全面推動整頓和規范市場經濟秩序工作的深入開展。

二、突出重點，切實開展好專項整治活動

按照省、市政府的要求，結合我市實際，今年全市整規工作要集中時間、集中精力對問題較多的行業或區域開展專項整治。專項整治要堅持整治與規范并舉，打擊和建設并舉的原則，在落實上下力氣，邊治理、邊規范，整頓一個行業，規范一個行為，務求實效。今年重點要開展好五個方面的專項整治工作。

（一）繼續開展好食品藥品安全專項整治。

由市食品藥品監管局牽頭，市衛生局、市工商局、市質檢局、市公安局、市商務局、市農業局、市畜牧水產局、市林業局配合。

認真落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和《**省人民政府及其職能部門食品安全監管責任》，進一步完善食品藥品安全監管機制，全面推行28大類食品質量安全市場準入制度，積極推進食品安全信用體系建設工作和農村藥品“兩網”建設。嚴格實施食品認證管理、索證索票制度和藥品管理規范，加快建立農產品質量安全監督管理制度和追溯制度步伐，建立健全食品檢測體系。

食品方面重點抓好種植養殖、生產加工、流通、消費四個環節，以糧、肉、油、菜、水產品、兒童食品、散裝食品等為重點監管商品，以超市、食品專業市場、專業商店等為監管對象，以農村和城鄉結合部為重點監管區域，把小作坊和無證生產“黑窩點”、偽劣食品生產點作為重點打擊對象。藥品、藥械要以農村市場為重點，以小診所、小藥店、小醫院為重點監管對象，嚴厲打擊制售假劣藥品和醫療器械違法活動，確保食品藥品安全。

（二）繼續開展保護知識產權專項整治。

由市知識產權局牽頭，市文化局、市工商局、市公安局、市教育局、市監察局配合。

以保護專利權、商標權、著作權為重點內容，以商品批發市場、專業市場、商場（超市）、賓館飯店、校園周圍、娛樂場所、展銷會為重點場所，以知識產權權利人反映強烈、情節嚴重、影響惡劣的案件為突破口，嚴厲查處重大侵權案件，依法保護企業和個人合法權益。加大保護知識產權的宣傳和培訓，增強全社會保護知識產權的意識，進一步調動全民技術創新積極性，增強我市自主創新能力，全面提高我市保護知識產權的能力。

（三）打擊商業欺詐專項整治。

由市工商局牽頭，市委宣傳部、市物價局、市衛生局、市商務局、市公安局、市食品藥品監管局、市消協配合。

嚴格廣告管理，嚴厲打擊在平面媒體、電視媒體、廣播媒體上的各類虛假廣告；打擊各類傳銷和變相傳銷行為；規范商業經營行為，打擊以各種方式的虛假打折、虛假宣傳、虛高標價和降價為誘餌等誤導欺騙消費者的行為和摻雜使假、以假充真、以次充好、以及合同欺詐等商業欺詐行為；打擊無證行醫、外租科室和超范圍經營以及違規鑒別胎兒性別等醫療行為。禁止和取締非法義診。

（四）開展農資市場專項整治。

由市農業局牽頭，市質監局、市工商局、市物價局、市供銷社、市公安局配合。

抓住春秋關鍵時期，以種子、農藥、化肥、農機及零配件為整治重點，對問題較多的區域實施集中整治，大力宣傳農資知識，積極推進農資連鎖經營等現代流通方式，規范生產流通秩序，建立健全農資案件舉報投訴和查辦監督體系，堅決打擊哄抬物價、坑農害農等不法行為，切實保護農民利益。

（五）開展建材市場專項整治。

由市質監局牽頭，市工商局、市建設局、市發改委、市林業局、市公安局、市監察局配合。

有效整治有毒有害、危害人民身體健康的裝飾、裝修材料，嚴厲打擊違法生產“地條鋼”行為；加強對建筑扣件、水泥、電線電纜的監管力度，大力整頓建材批發交易市場，大力整頓重點建筑工地在用建材產品，嚴格執行建材產品質量標準，規范建材企業生產經營行為，有效杜絕已經淘汰、限制使用和不合格建材產品生產、銷售和使用。

三、標本兼治，強化日常監管，建立長效機制

（一）完善監管機制，鞏固專項整治成果。

對已開展專項整治的領域，要針對存在的問題研究制定整改措施，加大整改力度，防止反彈。進一步完善市場監管制度，強化監管手段，提高管理效率，鞏固整治成果，逐步建立和完善長效監管機制，加強有關行政法規和規章制度建設，積極探索綜合行政執法，改善執法效果。堅持整頓和規范并舉、治理和幫扶并重的原則，積極推進連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進生產經營活動向規模化和規范化方向發展。

（二）協調聯動，密切配合。

堅持政府統一領導，整規辦協調督辦，各職能部門協調聯動的工作機制，各專項整治牽頭部門要切實負起責任，配合部門要各司其職，積極配合，協調聯動，形成整治合力，使整規工作進一步規范化、法制化。

（三）探索治本之策，加快推進社會信用體系建設工作。

加強整頓和規范市場經濟秩序工作制度化和規范化建設，落實《**市2005年至**年整頓和規范市場經濟秩序三年規劃》。加快推進個人、企業、政府信用體系建設工作，積極推進行政管理部門信用等級分類監管，同時整合信用資源，著手搭建互聯互通平臺，為實現資源共享打好基礎，推動整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展。

（四）加強整頓和規范市場經濟秩序法制建設。

深入貫徹《**省行政執法和行政執法監督檢查規定》和市委、市政府關于開展推進行政權力公開透明運行工作有關意見，積極探索，突出重點，積極建立、完善整頓和規范市場經濟秩序的法制體系，規范行政執法行為，促進整規工作法制化和規范化建設。

四、加強領導，強化措施，推進整規工作深入開展

（一）加強領導，建立整規工作責任制。

各級各部門一定要把整頓和規范市場經濟秩序工作列入重要日程，切實加強領導，各部門要細化各專項整治工作方案，明確工作任務和目標，堅持和完善整規工作責任制，健全責任追究制，分工負責、落實到人，形成行政首長負總責、職能部門具體負責、相關部門協作配合的整規責任機制。

（二）切實加強督導檢查。

市整規辦要加強督導檢查和目標考核，定期調度檢查，及時發現問題，總結經驗，督促各級各部門切實強化措施，明確責任，狠抓落實。市直各專項整治牽頭部門要會同有關部門定期或不定期檢查、督促、指導本行業的整規工作。各縣市整規辦也要深入基層、加強督導，加強部門之間和縣域之間的協調配合，扎實有效地推進我市整規工作的深入開展。

（三）著力查處大案要案。

要把查處大案要案作為推動整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展的突破口，集中力量查處和曝光一批社會反映強烈、嚴重危害群眾利益、情節惡劣的大案要案，嚴厲打擊和有效震懾危害社會、擾亂市場秩序的違法犯罪行為。要強化行政執法和刑事執法的銜接，防止只“查”不“處”和以“罰”代“刑”的現象發生，按照“五不放過”（案情沒有搞清楚的不放過、假冒偽劣商品源頭和流向沒有查明不放過、制假售假責任人沒有依法處理的不放過、該移送司法機關而沒有移送的不放過、包庇縱容、參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過）的原則，堅決予以查處。

（四）加強輿論監督和社會監督。

各級各職能部門要充分依靠社會力量加強對市場的監督，努力構建政府、企業、消費者和社會輿論共同參與的市場監督網絡。要設立和公開舉報電話，充分發揮社會各界和新聞媒體的輿論監督作用，大力宣傳好的典型，及時發現問題和案件線索，進一步增強打擊擾亂和破壞市場秩序犯罪行為的針對性和有效性，不斷提高全市整規工作的質量和水平。