政府決策性意見(jiàn)

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人文社會(huì)科學(xué)的研究成果是決策的思想理論基礎(chǔ)。但是由于長(zhǎng)期存在的重技術(shù)、輕科學(xué)，特別是輕人文社會(huì)科學(xué)的傳統(tǒng)傾向沒(méi)有得到根本改變，一些黨政部門(mén)的重大政治經(jīng)濟(jì)決策很少經(jīng)過(guò)人文社會(huì)科學(xué)論證。這種情況亟需改變

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)是利益高度多元化的社會(huì)。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)

除了全社會(huì)的公共事務(wù)由政府管理外，各行業(yè)、各社會(huì)集團(tuán)的局部性公共事務(wù)，最好由他們的自治組織去處理；全面的整體利益可以在共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)中體現(xiàn)出來(lái)，而各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)行業(yè)的特殊利益則要由上述自治組織來(lái)表達(dá)，然后再通過(guò)社會(huì)協(xié)商加以協(xié)調(diào)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展到今天，已經(jīng)成為一個(gè)十分龐大、復(fù)雜、精巧的系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)配合和良性運(yùn)動(dòng)提出了很高的要求。面對(duì)巨大的信息爆炸，不但采用首長(zhǎng)拍板決策的方式行不通，沒(méi)有理論研究的支撐，不經(jīng)過(guò)決策前的縝密論證，沒(méi)有各界人士的廣泛參與，也難免發(fā)生決策失誤?；蛘叱霈F(xiàn)執(zhí)行上的困難，或者不得不朝令夕改，難以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。所以，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性，意義重大。這里提幾點(diǎn)建議。

（一）

進(jìn)一步繁榮我國(guó)的人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)，注意吸收人文社會(huì)科學(xué)的成果。人文社會(huì)科學(xué)的研究成果是決策的思想理論基礎(chǔ)。但是由于長(zhǎng)期存在的重技術(shù)、輕科學(xué)，特別是輕人文社會(huì)科學(xué)的傳統(tǒng)傾向沒(méi)有得到根本改變，一些黨政部門(mén)的重大政治經(jīng)濟(jì)決策很少經(jīng)過(guò)人文社會(huì)科學(xué)論證，領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)講座也很少有人文社會(huì)科學(xué)的內(nèi)容。這種情況亟需改變。必須提高人文社會(huì)科學(xué)和教學(xué)研究人員的社會(huì)地位，要由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，形成尊重知識(shí)、尊重各種人才的風(fēng)氣。

（二）

加強(qiáng)政府咨詢(xún)研究部門(mén)的力量，重大政策決策要經(jīng)過(guò)咨詢(xún)研究部門(mén)的論證。有一段時(shí)期，政府在這方面做得比較好，每有重大決策，都先由社會(huì)科學(xué)院等政府的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)題研究，各自獨(dú)立提出可選方案，并組織內(nèi)部討論會(huì)加以討論，再由政府領(lǐng)導(dǎo)拍板決策。有的地方政府還提出過(guò)“不經(jīng)咨詢(xún)論證不決策”的原則。如果政府只傾向于靠下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)制定政策法規(guī)和實(shí)施方案，而不征求其他部門(mén)的意見(jiàn)，這樣，就容易出現(xiàn)向執(zhí)行部門(mén)的利益或他們的便利傾斜的片面性，這種情況也是需要改變的。

（三）

建立審議會(huì)制度。在日本這樣“政府主導(dǎo)型”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，為了防止決策權(quán)力過(guò)分向行政機(jī)關(guān)傾斜和便于溝通各界的意見(jiàn)，往往就專(zhuān)題組織有官、產(chǎn)、學(xué)等各方人士參加的審議會(huì)，對(duì)決策草案進(jìn)行審議。國(guó)家計(jì)委在制定“十五”計(jì)劃的過(guò)程中，也組織過(guò)這樣的審議會(huì)，效果是不錯(cuò)的。他們的經(jīng)驗(yàn)可以擇機(jī)推廣。

（四）

在政府部門(mén)設(shè)立有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)家組成和具有審議實(shí)權(quán)的顧問(wèn)委員會(huì)。建立這樣的顧問(wèn)委員會(huì)是提高決策科學(xué)性的一種有效辦法。去年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始工作以后，立即建立了由數(shù)十位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的資深專(zhuān)家組成的專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)的工作是很有成效的。現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的制度：凡是國(guó)家在信息化方面的重大舉措，都要先經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的研究和討論。我認(rèn)為，他們的經(jīng)驗(yàn)很值得總結(jié)推廣。

（五）

建立公開(kāi)聽(tīng)證制度。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)是利益高度多元化的社會(huì)。政府決策涉及到方方面面的利益，因此在決策前應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。現(xiàn)在有些部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始采取聽(tīng)證的方式吸納意見(jiàn)，但參與者的代表性往往不夠，沒(méi)有接納主要利益相關(guān)者的代表，聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)性和透明性也有所不足。在普遍建立聽(tīng)證制度的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)存的缺點(diǎn)也還需要作進(jìn)一步的改進(jìn)。

（六）

發(fā)揮民間組織參與決策的積極性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，除了全社會(huì)的公共事務(wù)由政府管理外，各行業(yè)、各社會(huì)集團(tuán)（如教師、律師、企業(yè)家）的局部性公共事務(wù)，最好由他們的自治組織（如教師工會(huì)、律師協(xié)會(huì)、商會(huì)）去處理；全面的整體利益可以在共產(chǎn)黨這個(gè)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)中體現(xiàn)出來(lái)，而各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)行業(yè)的特殊利益則要由上述自治組織來(lái)表達(dá)，然后再通過(guò)社會(huì)協(xié)商加以協(xié)調(diào)。在這種情況下，政府決策最好也吸收民間組織參與。比如有些法案的草擬，就完全可以由民間機(jī)構(gòu)去做。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的一些公共規(guī)則，例如公司治理規(guī)則，通常就是由民間機(jī)構(gòu)擬定的。這種做法，我們也可以擇優(yōu)選用。

（七）

發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的重要功能。報(bào)紙雜志、廣播電視等大眾傳媒是社會(huì)信息交流的重要渠道，是公民行使憲法賦予自己的知情權(quán)、自由表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的手段。

（八）

將參政議政參與決策進(jìn)一步制度化。九屆政協(xié)在推動(dòng)政協(xié)委員參政議政上做了很多工作，也收到了一定的效果。全國(guó)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在黨中央和國(guó)務(wù)院重大決策中提出了許多好的意見(jiàn)，為提高決策質(zhì)量起了很好的作用。例如，1998年國(guó)務(wù)院關(guān)于采取綜合措施大力發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)的重大決策，就是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志與政協(xié)常委會(huì)的同志就國(guó)有企業(yè)下崗職工分流問(wèn)題進(jìn)行座談時(shí)作出的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，政協(xié)委員參政議政和參與決策還沒(méi)有制度化，政協(xié)與政府之間的協(xié)商不夠經(jīng)常等等。希望本屆政協(xié)有新的建樹(shù)。