環(huán)境監(jiān)測意見

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各市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局：

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)督管理的重要組成部分，其工作質量和水平高低直接影響環(huán)境保護工作大局。第六次全國環(huán)保大會明確提出“要建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，全面反映環(huán)境質量狀況的趨勢，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件”。為進一步加強環(huán)境監(jiān)測工作，推動全省各級環(huán)保部門按照數據準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，加快建立先進的環(huán)境監(jiān)測體系，特提出意見如下：

一、充分認識加強環(huán)境監(jiān)測的重要性和必要性

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護全局舉足輕重的組成部分，是環(huán)境管理的重要依據和手段。各級環(huán)保行政主管部門務必充分認識環(huán)境監(jiān)測的重要性和不可或缺性，切實加強對轄區(qū)內環(huán)境監(jiān)測工作的組織領導和管理協(xié)調，落實責任，分工負責，全面加強環(huán)境監(jiān)測工作，加快推進先進的環(huán)境監(jiān)測體系建設。要積極為環(huán)境監(jiān)測工作創(chuàng)造條件，在人、財、物各方面給予保障，積極爭取相關部門在人、財、物方面對監(jiān)測工作的支持，從根本上解決目前部分環(huán)境監(jiān)測站“以副養(yǎng)主”和工作“錯位”的現象。

二、進一步明確各級環(huán)境監(jiān)測機構的職責和定位

各級環(huán)保部門要按照環(huán)境保護“*”規(guī)劃等相關規(guī)劃的要求，對環(huán)境監(jiān)測工作進行統(tǒng)一部署，明確各年度的工作目標、任務和重點，細化各級環(huán)境監(jiān)測站的職責和義務。各級環(huán)境監(jiān)測機構必須進一步明確各自的職責，不斷提高全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的綜合協(xié)調和管理能力，提高環(huán)境監(jiān)測服務環(huán)保中心工作的能力。上級環(huán)境監(jiān)測機構要切實加強對下級監(jiān)測機構的業(yè)務指導，省環(huán)境監(jiān)測中心要強化對全省環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務指導和技術培訓，各設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測（中心）站要加強對轄區(qū)內各三級站的業(yè)務指導，加快形成統(tǒng)一高效的全省監(jiān)測工作運行機制，切實增強全省環(huán)境監(jiān)測工作的合力。

全省環(huán)保系統(tǒng)要以“集中有限財力，堅持功能建站”為宗旨，以全省環(huán)境監(jiān)測綜合能力全國領先為目標，按照“做強省級站、配全市級站、配套縣級站”的原則，切實加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。要根據國家和省環(huán)境監(jiān)測站建設標準，合理確定各級環(huán)境監(jiān)測站的功能定位，實現監(jiān)測資源的優(yōu)化配置。要做強省中心，圍繞建成國內一流環(huán)境監(jiān)測機構的目標，著眼于做強做大，加快把省環(huán)境監(jiān)測中心建設成為全省的環(huán)境監(jiān)測網絡中心、應急監(jiān)測指揮中心、技術中心和培訓中心。要配全市級站，全面加強市級環(huán)境監(jiān)測能力建設，重點抓好持久性有機污染、金屬形態(tài)、生物毒性等復雜疑難污染物的監(jiān)測能力建設。要配套縣級站，將縣級站作為市級站監(jiān)測能力的補充和延伸，著重加強監(jiān)測能力配套建設，使其能承擔環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測、環(huán)境質量自動監(jiān)測站的運維，并在環(huán)境應急監(jiān)測工作中發(fā)揮先頭作用。

三、建立健全環(huán)境質量監(jiān)測網絡，拓展環(huán)境監(jiān)測領域

要以及時說清全省環(huán)境質量狀況和變化趨勢為目標，加快建立功能完整、運轉高效的全省環(huán)境質量監(jiān)測網絡。各級環(huán)境監(jiān)測站應當根據相關技術規(guī)范及環(huán)境管理需要設定、調整所轄區(qū)域內環(huán)境質量監(jiān)測點位，進一步提高監(jiān)測點位的代表性和覆蓋面。要立足監(jiān)控環(huán)境安全，構建完善的空氣、地表水、飲用水源地環(huán)境質量常規(guī)監(jiān)測和自動監(jiān)測網絡；圍繞推進污染減排，加大重點污染源廢水和廢氣自動監(jiān)控設施建設力度，加快構建污染源自動監(jiān)控網絡；配合生態(tài)省建設，充分利用國內外現有的衛(wèi)星遙感技術，建立生態(tài)遙感監(jiān)測網絡。

各級環(huán)境監(jiān)測機構要進一步解放思想，積極拓展環(huán)境監(jiān)測領域。要根據“811”新三年行動的部署，進一步加強農村環(huán)境質量監(jiān)測，提高飲用水源地生物監(jiān)測能力。根據國家環(huán)境監(jiān)測總站有關要求，積極向當地司法部門申請司法鑒定許可證，主動承擔環(huán)境監(jiān)測司法鑒定業(yè)務。按照省局的統(tǒng)一部署，進一步加強對國控、省控等重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測工作，扎實開展建設項目土壤環(huán)境監(jiān)測工作。要積極落實企業(yè)污染信息制度，充分發(fā)揮我省環(huán)境監(jiān)測技術優(yōu)勢，大力開展污染源監(jiān)測。要按照環(huán)保依法行政工作要求，全面實施環(huán)境監(jiān)測證制度，提高監(jiān)督性監(jiān)測的時效性和突擊性，有效打擊各類環(huán)境違法行為。

四、構建先進的環(huán)境應急預警和響應監(jiān)測體系

各級環(huán)保部門要把加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，構建先進的環(huán)境監(jiān)測應急預警和響應監(jiān)測體系，作為我省環(huán)境監(jiān)測工作的一項重要任務。要充分發(fā)揮省環(huán)境應急監(jiān)測中心的指揮協(xié)調作用，建立并完善以11個市環(huán)境監(jiān)測中心站為應急監(jiān)測分中心的環(huán)境應急監(jiān)測網絡。省環(huán)境監(jiān)測中心要制定全省環(huán)境應急監(jiān)測培訓計劃，對各級監(jiān)測站應急監(jiān)測人員進行分類培訓。各市級監(jiān)測站要制定轄區(qū)內的應急監(jiān)測演練計劃，并根據本市《應急監(jiān)測預案》定期實施應急監(jiān)測演練，努力在全省范圍內形成多支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的環(huán)境應急監(jiān)測隊伍。

各級環(huán)保部門要加強對自動監(jiān)測站的運行管理，充分發(fā)揮我省環(huán)境質量自動監(jiān)測站的預警作用，盡快形成以自動監(jiān)測監(jiān)控為主要手段的自動監(jiān)測體系，確保數據合格率、質控合格率均不低于80%。要加快推進飲用水源地等關系民生重點領域的自動監(jiān)控系統(tǒng)建設。全面開展全省有毒有害化學品重點危險源調查，建立有毒有害化學品信息庫、危險源地理信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的固體廢物應急監(jiān)測信息平臺，及時、準確預測可能產生的危害影響程度、事態(tài)發(fā)展趨勢，為及時妥善處置提供決策依據。

五、強化環(huán)境監(jiān)測質量管理體系

監(jiān)測數據質量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。各級環(huán)保部門必須進一步完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，建立健全環(huán)境監(jiān)測質量保證報告制度、數據質量評估制度和監(jiān)測質量考核制度，將環(huán)境監(jiān)測的質量管理貫穿于日常監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié)，著力加強對監(jiān)測質量的監(jiān)督與管理。各級環(huán)境監(jiān)測機構要要進一步加強監(jiān)測機構內部的質量管理工作，按照《實驗室資質認定評審準則》等相關要求，制定本站管理體系文件，并保證體系的正常有效運行，全面提高環(huán)境監(jiān)測質量。切實加強對環(huán)境監(jiān)測質量的監(jiān)督考核，嚴格按照《浙江省環(huán)境監(jiān)測合格證考核制度》的要求開展各級監(jiān)測站的合格證考核，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。省環(huán)境監(jiān)測中心要不定期對下級站進行質控考核，組織各站之間開展管理體系運行情況的交叉檢查。設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站要組織好對轄區(qū)內縣級環(huán)境監(jiān)測站的質控考核工作。

六、加快提升環(huán)境監(jiān)測信息化水平

各級環(huán)保部門要進一步加強全省監(jiān)測信息網絡建設，不斷提高全省環(huán)境監(jiān)測信息化水平，加快實現環(huán)境監(jiān)測信息的安全、可靠、及時傳輸。要在全省范圍內建設以環(huán)境質量、污染源監(jiān)測以及自動監(jiān)測等為數據源的環(huán)境監(jiān)測信息采集系統(tǒng)。以先進的數據庫、聯(lián)機分析處理、數據挖掘等技術為依托，建立健全全省環(huán)境監(jiān)測數據庫。要依托現有光纖傳輸網絡，加強各級站的網絡硬件基礎設施建設，建立高效暢通的環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網絡。在各級環(huán)境監(jiān)測站之間建立以全省環(huán)境監(jiān)測信息網絡和GIS數據為基礎，以語音、視頻傳輸為途徑的全省環(huán)境質量綜合分析會商平臺。加快建立環(huán)境監(jiān)測信息平臺，做好環(huán)境監(jiān)測信息工作，為公眾及時了解環(huán)境質量提供方便、快捷的途經。

七、扎實開展監(jiān)測科研，大力培養(yǎng)監(jiān)測人才

各級環(huán)境監(jiān)測站，特別是省、市級環(huán)境監(jiān)測機構要結合環(huán)境質量現狀與經濟社會發(fā)展的迫切要求，有計劃、有重點地開展科研工作，通過科研促進監(jiān)測機構技術水平的提高，為社會提供高質量的監(jiān)測服務。各級環(huán)境監(jiān)測機構要根據實際情況制定科研工作計劃，并按計劃實施科研工作。要制定內部科研激勵機制，鼓勵技術人員積極勇躍地開展各種監(jiān)測科研工作。

人才是加強環(huán)境監(jiān)測工作的關鍵，必須大力加強環(huán)境監(jiān)測人才的培養(yǎng)力度。各級環(huán)保部門要把監(jiān)測人才培養(yǎng)當做一項重要工作來抓，制定、實施環(huán)境監(jiān)測人才計劃，建立監(jiān)測人員培訓制度，加強對在職監(jiān)測人員的業(yè)務培訓工作。要進一步加強人才與隊伍的管理，嚴格把好各級監(jiān)測機構新進人員準入關，保證新進人員符合環(huán)境監(jiān)測專業(yè)素質要求，形成科學的環(huán)境監(jiān)測人才任用制度。要加強監(jiān)測站上下級的雙向交流制度，采取送出去，請進來的培訓方式，盡快提高各級環(huán)境監(jiān)測機構的管理和技術水平。省環(huán)境監(jiān)測中心作為全省環(huán)境監(jiān)測人才培訓中心，要根據需要加強全省各類監(jiān)測技術、質量管理人才的培訓工作。

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