農村產業增收意見

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為進一步發展壯大農村特色產業，實現農民收入較快增長，推動我縣農村經濟健康快速發展，經縣委、縣政府研究，提出如下工作意見。

一、荒山開發

(一)目標任務

1、從20*年起，每年新增荒山開發面積(含退耕還林)不低于10萬畝，到20*年，全縣非公有制林業面積達到80萬畝，森林覆蓋率達到53％。

2、每年建成規模在100畝以上的林果莊園40—50個。

3、到20*年建成林副產品貯藏加工及生態旅游企業240個。

(二)重點工作

1、搞好項目造林。完成上級下達的年度退耕還林任務；完成亞行、世行項目造林工作；實施好投資3000萬元的德國政府贈款造林項目(12萬畝，分四年實施)；積極爭取更多的造林項目在我縣實施。

2、培植荒山開發精品工程。張良、馬樓、辛集、梁洼、張店、董周、讓河、庫區、趙村、下湯、背孜、瓦屋、倉頭等鄉鎮每年力爭建成林果莊園3—5個，張官營、磙子營、熊背、雞冢、四棵樹、堯山等鄉鎮每年力爭建成林果莊園1—2個。

3、搞好規?；N植。要高標準規劃，區域化、規模化種植，西北山以柿子、梔子為主；西山、西南山以核桃、辛荑為主；淺山丘陵區以板栗、小雜果為主。要大力推廣林草、林藥、林菌、林牧間作種植，提高荒山開發的生態效益和經濟效益。

4、強化森林資源管理。嚴格依法行政，切實加強森林、野生動植物和林地的保護管理，嚴厲打擊破壞森林資源和侵害荒山開發戶合法權益的各類違法犯罪行為，做好沙河沿岸56萬畝生態公益林項目的實施工作。同時，認真做好護林防火和林木病蟲害防治工作。

(三)保障措施

l、落實優惠政策。從事荒山開發、興辦林產企業的，稅務部門暫免征收企業所得稅，利用林區“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅即征即退；對新建的各種林副產品專業市場、集貿市場免收3年市場管理費，對在建、新建、改擴建的林產企業3年內免收一切行政事業性收費；有關部門在辦理林權證、房產證、合同公證等手續時，免收各項費用，15日內辦結。

2、加大資金扶持力度。計劃、財政、農業、水利、扶貧等項目資金，要統籌安排使用，向荒山開發傾斜；農行、農村信用聯社等金融部門，要簡化貸款手續，允許荒山開發大戶、林產企業主以房屋、設備、林權證、第三人財產等抵押貸款，并通過“公議授信”活動，授予荒山開發大戶、林產企業一定的信用貸款額度，允許其周轉使用。

3、切實提高荒山開發的科技含量。要充分發揮荒山開發協會的作用，加強技術指導和培訓工作，大力引進名優特新品種、實用技術和經營管理技術，提高林產品的品質和效益。

4、繼續實行縣四大班子領導包鄉鎮和縣直單位包鄉聯戶開發荒山責任制度，對荒山資源定期外出推介，鼓勵各類企業投資開發荒山。鄉鎮政府對本轄區的荒山開發工作負全面責任?？h政府對各鄉鎮、縣直部門的荒山開發職責實行目標管理。

5、縣直黨政機關干部承包開發荒山，享受與外出招商引資人員同等待遇。

二、食用菌生產

(一)目標任務

以創建“全國食用菌生產先進縣”為目標，依托魯山發展食用菌產業的基礎和資源潛力，通過建立示范重點鄉、重點村、推廣優質品種、引進加工企業等辦法，大力推進食用菌生產。20*年全縣春秋栽袋料香菇500萬袋，白靈菇200萬袋；黃背木耳1。8億袋，段木香菇、黑木耳1億袋(節)；食用菌產量(干鮮品)達到2．6萬噸、產值超4億元。到20*年全縣香菇種植量(段木、袋料)發展到1．2億袋(節)、黃背木耳1．6億袋、袋料黑木耳2000萬袋、白靈菇等珍稀菌類2000萬袋；食用菌產量(干鮮品)達到3。6萬噸、產值5億元；新建食用菌深加工企業3—5家，全縣食用菌種植戶達到6萬戶、從業人員15萬人，使食用菌生產真正成為增加農民收入的支柱產業。同時，要注重生態保護，把食用菌生產與林業發展有機結合起來，促進兩者健康協調發展。

(二)主要措施

1、優化區域布局，調整種植結構。各鄉鎮要根據不同的地理位置、資源、技術條件、種植習慣和生產現狀等情況，在繼續鞏固黃背木耳生產的基礎上，因地制宜發展其他品種的食用菌。瓦屋、雞冢、庫區等鄉鎮，以袋料香菇、黑木耳種植為主；熊背、張店、讓河等鄉鎮，以白靈菇、杏鮑菇等新品種為主。農行、農村信用聯社等金融機構要加大對食用菌生產的支持力度。采取“公議授信”活動等形式，解決農戶資金不足的問題。對達到一定規模的食用菌種植大戶，縣財政給予貸款貼息扶持。各鄉鎮要改變當前零星、松散、隨意的栽培方式，加快向標準化、規范化、集約化、專業化的栽培方式轉變，培育和建立食用菌生產標準示范點，每個鄉鎮要新發展1—2個專業村，種植總量增長10％以上，做到建一處示范，富一方百姓，通過輻射帶動作用，將魯山食用菌產業提高到一個新水平。

2、搞好技術服務，提高技術含量。要以縣星火技術培訓中心為主陣地，通過培訓班、電視專題講座、發放科技資料、專家現場指導等多種形式，從根本上提高技術人員和廣大菌農的整體素質?？h財政每年要撥出?？?，用于技術培訓和信息體系建設?？h農業主管部門要逐步培養和建立三支隊伍：一是食用菌高層次人才隊伍，包括技術專家和管理人才；二是食用菌技術骨干推廣人員隊伍；三是食用菌生產加工銷售及相關企業營銷管理人員隊伍。各重點鄉鎮要建立技術服務機構，配備技術人員，形成技術服務網絡，實行產前技術培訓、菌種供應、產中指導、產后銷售等全方位服務。同時，要積極引進新品種和先進適用技術，利用我縣豐富的玉米芯、花生殼等資源，探索食用菌袋料栽培的試驗、示范，不斷引進更新的、更成熟的和更有發展前途的技術，走可持續發展之路。今年重點做好黃傘、灰樹花、金福菇等珍稀菌類的引進工作。今后，力爭每兩年引進推廣2—3個新品種。

3、搞好精深加工，拉長產業鏈條。食用菌行業要抓住當前經濟快速發展的有利時機，積極參與招商引資，制定更加優惠的政策，引進和培植一批具有市場競爭力的食用菌銷售、加工、貯藏、運輸等龍頭企業，建立和完善“公司+基地+農戶(協會)”的生產經營模式，抓好食用菌采后加工、分級、包裝、保鮮和產品精深加工環節，提高產品質量和附加值，促進我縣食用菌生產上規模、產品上檔次，創出魯山自己的名牌產品。要加快食用菌專業市場和旅游景區的食用菌市場建設，確保盡快投入使用。農業、質量監督等部門要加強市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣菌種、原輔材料、菌產品等不法行為，進一步優化環境。

4、搞好宣傳推介，打造優質品牌。要牢固樹立品牌意識，全面實施品牌戰略，注冊具有我縣特色的食用菌商標，并通過電視宣傳、專家講座、建立魯山食用菌專業網站等形式，提高消費者對魯山食用菌食用、藥用價值的認識，把我縣食用菌品牌真正樹起來、打出去。

三、畜牧業生產

(一)發展目標

從20*年起，每年新增養殖園區6個以上、養殖專業村20個以上、規模養殖戶500個以上；畜牧業產值占農業總產值的比重每年提高5個百分點以上。到20*年，大牲畜、山綿羊、生豬、家禽飼養量分別達到18．7萬頭、63萬只、104萬頭、590萬只；畜牧業產值達到5．6億元，占農業總產值的比重達到50％以上。

(二)重點工作

1、認真搞好畜牧業生產規劃，積極發展規模養殖。倉頭、熊背等鄉鎮以養羊為主，每年新建1-2個養殖園區；董周、馬樓、辛集、張良等鄉鎮以養牛、養豬為主，每年新建1-2個養殖園區；張官營、辛集、磙子營等鄉鎮依托華懋公司，積極發展肉雞生產，每年新建1-2個養殖園區。上述鄉鎮每年要新發展1-2個專業村，形成新的亮點，不斷擴大規模飼養量。結合退耕還林工程，在董周、倉頭等鄉鎮切實抓好飼草種植。

2、調整生產結構。著重引進推廣畜禽良種，積極發展草食牲畜，進一步擴大牛羊飼養量。

3、強化動物防疫及動物防疫監督。突出抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病防治及動物產品檢疫工作，確保畜牧業可持續發展。

4、積極發展奶業生產。重點抓好奶牛養殖，不斷擴大飼養量，要加強與奶業企業集團的合作，董周、張店、魯陽等鄉鎮今年底前力爭建成200頭以上規模的奶牛養殖區，經過2—3年的努力，把我縣建成全市優質奶源基地之一。

(三)保障措施

1、建立健全畜牧服務體系。加強縣牛羊胚胎移植中心建設，發展一批骨干種畜禽企業，健全良種繁育體系；積極爭取和實施國家、省級建設項目，完善疫病防治體系；建立魯山縣畜牧獸醫信息技術服務網；同時，抓好飼草飼料生產及安全、產業服務、畜產品加工等服務體系建設，為畜牧業發展提供強力支撐。

2、加大資金扶持力度。縣財政逐年增加畜牧事業費，對畜牧業發展實行小額貸款貼息政策。對畜禽良種改良、養殖示范園區建設和新發展的飼養大戶要給予獎勵和扶持。農行、農村信用聯社等金融部門要加大對畜牧業發展的支持力度。要在政策上重點傾斜，簡化貸款手續，提高辦事效率，執行優惠利率，大力支持良種工程建設和規模養殖園區、產業化龍頭企業發展。

3、制定優惠政策。凡引進縣外資金投資我縣畜牧業的，按照縣里招商引資優惠政策對引資人進行獎勵；機關人員創辦、領辦畜牧養殖、加工企業的，在創辦過程中，保留其原有的各項待遇，并可享受相應的稅費優惠政策。對農村養殖大戶，重點在生產資金上給予傾斜，在生產技術上給予指導，在生產用地上給予優先，推動畜牧業專業大戶快速發展。

4、理順管理體制，加強隊伍建設。要穩定現有基層畜牧機構，進一步規范完善畜牧獸醫行政管理職能，設立鄉鎮動物防檢中心站，充實專業人員隊伍，健全畜牧業技術推廣體系。要以嚴格的疫病防疫、獸藥飼料監察、種畜禽執法管理為保證，把畜牧業發展納入法制化、規范化、標準化軌道。

5、強化社會治安管理。要加大對犯罪行為的打擊力度，遏制盜竊牲畜案件的高發勢頭，維護養殖農戶的合法權益。

四、農村戶用沼氣建設

(一)指導思想

以建設綠色村莊、生態家園、增加農民收入為目標，全民動員，部門聯動，加快農村戶用沼氣建設步伐，通過3—5年的努力，把我縣建成全國沼氣推廣使用先進縣。

(二)目標任務

今年，馬樓鄉、磙子營鄉要建成沼氣示范村3—5個，其它鄉鎮建成1個以上，全縣新建沼氣池3000座(其中縣直單位幫建1200座)；以后每年建沼氣池3000座以上。到20*年，全縣建成沼氣池15000座，每個鄉鎮建成1－3個沼氣示范村，用戶達到70％。

(三)保障措施

1、建立組織，明確職責?？h委、縣政府成立農村戶用沼氣領導組，辦公室設在縣農業局；各鄉鎮要建立相應的組織，并配備工作人員、安排必要的經費，確保沼氣工程的順利實施。

2、搞好宣傳發動。要充分利用各類媒體和各種渠道進行生態家園建設的宣傳報道。有關部門要印發材料，刷寫標語等；各鄉鎮要通過動員會、現場會大造發展沼氣的聲勢。

3、科學規劃。本著“群眾自愿、相對集中”的原則，把沼氣建設同生態農業和畜牧業發展結合起來，選擇有畜牧養殖基礎、積極性較高的行政村和農戶作為示范村、示范戶進行規劃。通過示范點的效益來吸引廣大農民群眾積極參與沼氣建設。

4、多渠道籌集資金。主要采用“財政拿一點、縣直幫一點、鄉鎮擠一點、農戶籌一點”的辦法籌集沼氣建設資金；縣農行、農村信用社等金融部門要全力配合，投放小額貸款，幫助農戶解決資金不足問題；同時，有關部門要積極爭取沼氣建設國債、專項資金，支持重點鄉和示范村建設。財政資金采取以獎代補的形式，直接補貼到建沼氣的農戶。

5、建管并重，保證質量。沼氣建設要按照GB／T4750—2002標準，組織具有生產資質的人員施工，做到統一規劃、統一設計、統一安排、統一實施、統一配件采購、統一檢查驗收，工程竣工后，由專業人員按《戶用沼氣池質量驗收規范》標準組織驗收。要組建專業服務組織，普及沼氣建設使用常識，加強維護管理，充分發揮效益。

6、實行縣直單位聯戶責任制?？h直各單位、重點企業要把興建沼氣當做一項關心、支持“三農”的重要工作，按照分配任務進行包村聯戶，一包三年，常抓不懈。聯戶幫建實行掛牌制度，縣直單位和重點企業幫助建造的沼氣池要統一編號掛牌，寫明幫扶單位及修建日期，強化責任意識。

五、勞務輸出

(一)指導思想

以促進農民增收和農村經濟發展為目標，以市場為導向，強化職業技能培訓，鞏固建立勞務輸出基地，積極發展特色勞務輸出，促進我縣勞務輸出走上市場化、產業化、特色化的道路。

(二)目標任務

從今年起，全縣外出務工經商人員每年凈增1萬人以上，培訓農村剩余勞動力1萬人以上，用3—5年的時間，把我縣建成全市重要的勞務輸出基地，使勞務經濟成為我縣農村經濟的重要支柱，到20*年，全縣外出務工經商人員達到17萬人以上。

(三)保障措施

1、建立健全信息網絡。要摸清全縣剩余勞動力資源及外出人員就業情況，完善縣、鄉、村三級人力資源信息網，盡快實現與國家和省內外勞動力市場聯網；要設立駐外辦事機構，做好勞務信息的收集、考察、反饋工作，及時向社會；定期舉辦專場招聘會，引導農民工合理有序流動，做到輸送一批、成功一批、穩定一批。

2、搞好勞動力轉移培訓。以國家陽光工程為依托，以引導性培訓為基礎，重點搞好職業技能培訓，根據用工單位需求，安排培訓的專業、課程、時間等，增強培訓的針對性和實用性。要以勞動保障部門為主，充分利用社力量辦學，建立以建筑、駕駛、園林綠化等為主體的專業工種特色培訓基地；農業、扶貧、教育等部門和工青婦等社會團體，要積極開展以文化普及和初級操作工、一般崗位工種為重點的短期培訓；財政部門每年安排資金用于農民工培訓。

3、創造寬松的外部環境。勞動部門要切實做好宣傳發動、統籌規劃、組織協調和指導工作；農業部門要認真落實土地流轉政策，將勞務輸出與土地流轉、產業結構調整結合起來，鼓勵農村勞動力轉移；公安部門要貫徹國家有關政策，積極為農村勞動力辦理身份證、邊境證等有關手續；教育部門對農民工子女入學要與城鎮戶口子女一視同仁；工商、稅務、計劃生育、金融、司法等部門對農民工回鄉創業和農民進城興辦二、三產業的要落實優惠政策，強化服務。

4、切實維護外出務工人員的合法權益。要建立巡視制度和家訪制度，搞好跟蹤服務，及時解決外出務工人員的實際困難；加大勞動執法力度，規范用人單位用工行為，監督用工單位及時與務工員人員簽訂勞動合同，對私招亂雇、違規收費、拖欠農民工工資等行為，要堅決予以糾正，限期解決，保障務工人員的切身利益。

農村特色產業對農民增收和農村經濟發展至關重要，縣委、縣政府將分別成立領導小組，具體負責規劃、指導、協調和督促落實工作；各鄉鎮、有關單位也要成立相應的機構，負責本轄區的工作。對各鄉鎮特色產業發展情況，縣委、縣政府將進行半年初評、年終總評，對成效顯著的鄉鎮、專業村和大戶，要拿出資金或物資進行表彰獎勵；對工作不力，效果不佳的落后單位，予以通報批評。