政府意見

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進一步適應經濟全球化趨勢加快、國內各地區競相發展的新形勢，促進我縣開放型經濟實現新跨越，推動全縣經濟結構調整與升級，現就進一步加強招商引資工作提出如下意見：

一、解放思想，提高認識，明確目標，進一步增強招商引資工作的緊迫感和責任感

1、牢固樹立以開放促發展、促調整的觀念，增強做好招商引資工作的緊迫感和責任感。近年來，我縣實施開放帶動主戰略，積極招商引資，取得了顯著成績。但從總體上看，我縣開放度還不夠高，特別是利用外資仍是制約我縣經濟快速發展的關鍵因素。大力引進境外、境內縣外資金直接關系到我縣經濟社會發展的全局，是我縣推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，實現工業強縣、全面建設小康社會的強大動力和必由之路。當前，經濟全球化深入發展，國內外產業結構調整、轉移方興未艾；世界性資源、環境矛盾日益突出；國家正在加強和改善宏觀調控，強力拉動內需。博愛作為發展中的內陸地區，經濟發展面臨重大機遇。經濟要又好又快發展，實現跨越，就必須強力實施開放帶動主戰略，加強招商引資。在充分挖掘自身潛力的同時，在資源、資金、管理、技術等方面主動擴大對內對外開放，借助外力加快發展。各級各部門尤其是各級領導干部，要進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，把博愛放到全國發展大格局中去審視，放到經濟全球化大趨勢中去思考，放到世界范圍的競爭中去比較，從實現科學發展、和諧發展、跨越發展的全局和戰略高度，充分認識新形勢下加強招商引資尤其是引進重大項目工作的重要性和必要性，增強緊迫感和責任感。進一步破除小富即安、小進即滿、狹隘保守的內陸意識，進一步強化開放意識和機遇意識，堅決打破一切束縛招商引資的條條框框，堅決掃除一切制約招商引資的障礙和阻力。緊緊圍繞加快發展、工業強縣主題，堅定不移地實施開放帶動主戰略，把招商引資作為一項全局性、牽動性的工作來抓，優化環境，營造氛圍，務求在招商引資方面取得新突破，努力開創我縣對外開放的新局面。

2、總體要求。全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家促進中部崛起、支持資源枯竭城市轉型、河南加快中原城市群發展和我縣享受東北老工業基地政策的機遇，利用我縣作為國家重點支持的加工貿易梯度轉移重點承接地的優勢，堅定不移的實施開放帶動主戰略，拓展對外開放廣度和深度，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，以解放思想為先導，以引進重大項目為著力點，以經濟發展環境建設為支撐，以工業集聚區為載體，以機制創新為突破口，進一步加大招商引資工作力度。積極承接國際國內產業轉移，拓展企業發展空間，在順應國家宏觀調控中謀求博愛開放型經濟跨越式發展。

3、奮斗目標。建立起比較完善的招商引資政策框架、促進機制和服務體系，全縣投資環境明顯改善，經濟開放度明顯增強；引進一批有利于增強我縣經濟實力和促進產業增長后勁的重大項目；利用境內外資金占全縣固定資產投資比重進一步提高，結構進一步優化；力爭全縣利用境外資金年均增長25％以上，利用市外資金年均增長20％以上。

二、進一步加大招商引資力度，努力提高利用外資質量和水平

4、明確重點產業，優先發展高新技術產業、先進制造業、新能源開發、環保產業和現代服務業。緊緊圍繞我縣汽車零部件、食品加工、紡織、化工、建材等五大主導產業，積極開展招商引資；鼓勵引導外資投向高新技術產業、先進裝備制造業、現代農業、現代服務業、基礎設施等領域；重視和擴大服務業利用外資，吸引更多的境內外資本進入我縣商業、現代物流、旅游業、文化產業、醫療衛生業、教育、律師、會計等服務領域；深化農業對外開放，加大政策和資金扶持力度，積極引進農產品深加工項目，延伸產業化鏈條，培育農業龍頭企業，大力推進現代農業發展。

5、以引進重大項目為核心，搞好項目謀劃，實現招商引資新突破。各鄉鎮、各部門要加強對經濟發展的前瞻性研究，充分發掘資源優勢和產業優勢，根據我縣產業規劃、圍繞我縣比較優勢、資源優勢，謀劃一批重大項目，建立招商引資重大項目庫。大力引進一批投資規模大、帶動能力強、社會效益好的工業項目和一批上檔次、集群化的基礎設施和服務業項目，填補產業空白、延伸產業鏈條。重點鼓勵、扶持投資額在5億元以上的重大項目的招商引資工作，促進大產業，拓展大市場，推進大開放。對我縣符合產業發展規劃、市場前景好的重點企業、重點產業進行認真梳理，瞄準國內外500強企業、跨國公司進行定點、定向招商，實現戰略重組，大幅度提升企業的核心競爭力，推動企業跨越式發展。

6、改進招商方式，拓寬引資渠道。在完善提升會展招商、委托招商、中介招商、以商招商等傳統招商方式的基礎上，創新招商方式，加大產業招商、集聚區招商、大項目招商的力度，提高招商水平。鼓勵具備條件的企業采取項目融資、股權投資、企業并購等多種方式，發展與國內外大企業的戰略合作。高度重視企業上市工作，建立健全全縣發展和利用資本市場聯席會議制度，為企業境內外上市提供高效、便捷的服務。加強與上市中介機構、知名投資公司和私募基金的聯系，吸引境外投資者幫助縣內優勢企業上市，打通國內外投融資渠道。積極、合理、有效地使用對外借款，篩選重點項目，充分利用各種渠道，積極爭取外國政府貸款、國際金融組織貸款、外國銀行商業貸款，鼓勵境外私募基金、風險基金參與企業股權重組。進一步加大境外招商的力度，精選境外招商活動和我縣對外商有吸引力的項目，積極走出去招商。對于大項目、高新技術項目，組織專門力量，給足政策和經費，實施攻堅招商。調動企業招商引資主體的作用，尋求與國內外優勢企業的合作，實現企業規模的迅速擴張和裂變。

7、打造載體，“筑巢引鳳”，構建招商引資新格局。進一步加快我縣工業集聚區基本建設步伐，按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，科學規劃集聚區建設，努力把工業集聚區建成環境最優、體制最好、成本最低的投資集聚區，吸引外來企業、資本和項目向工業集聚區集中。緊緊抓住我市老城區工業企業外遷機遇，積極搞好對接，爭取更多企業落戶我縣工業集聚區。研究制定全縣“一盤棋”的招商引資策略，按照“誰引進、誰受益”、互惠互利的原則，統一規劃布局，合理擺放項目，使鄉鎮之間在招商引資工作中達成資源互補、信息互通、相互幫扶、攜手發展的共識，使全縣經濟呈現出統一和諧、并駕齊驅、協調發展的良好局面。

8、籌建海內外招商代表處，增強對外招商能力。修訂縣政府駐外招商代表處管理辦法，分別在珠三角、長三角、閩東南和環渤海地區設立國內招商代表處，條件成熟后在日韓、港澳臺地區設立駐外招商代表處，與目標區域簽訂“產業轉移促進協議”，加大引導國內外產業向我縣轉移。要核定招商代表處編制，派駐專人，分配目標任務，建立獎懲機制。

9、強化基礎，促進招商引資工作的開展。加強與經濟發達地區政府經濟部門、經濟開發區、重點企業、行業、各地商會、協會、中介組織聯系，建立穩定的招商網絡；以優惠政策、優勢項目、窗口建設、大型經貿活動和招商推介會為抓手，開展招商引資工作；充分發揮河南省投資促進綜合網絡系統，利用互聯網技術，搞好項目庫、客商庫、企業庫、政策庫、活動信息庫等“五庫”建設。

三、進一步優化經濟發展環境，塑造招商引資新形象

10、牢固樹立抓環境就是抓發展的理念，狠抓投資環境建設。以高水平打造服務型政府為重點，繼續深入開展“效能革命”，進一步清理審批項目，簡化審批手續，提高審批效率，堅決把限時辦結制度、一站式服務制度、投資商與審批部門“零接觸”制度落實到實處；繼續推進“誠信博愛”、“平安博愛”建設,努力打造誠信政府、誠信企業、誠信社會，營造誠實守信的信用環境；進一步完善外來投資項目無償制，本縣范圍內的項目許可手續由政府指定服務部門代為辦理，投資者只需提供基礎性材料。需要上報國家、省、市辦理許可手續的項目，由服務部門協調本縣有關部門向上級主管部門報批。項目單位只需交納有關規費。服務部門對所服務項目一包到底，直到企業正常生產經營。縣直各部門、項目所在鄉鎮、村街和群眾，一律不得干擾企業項目建設。盡最大努力為外來投資者營造成本低、回報快、效率高、服務周、信譽好的發展環境。

11、進一步加大對外宣傳力度，樹立博愛對外開放新形象。通過創新對外宣傳的內容、方法和手段，全面客觀地宣傳我縣廣闊的發展前景、巨大的發展潛力、有利的合作條件和富有特色的合作模式。要充分發揮國內主流媒體的宣傳優勢，深入挖掘網絡媒體的內在潛力，廣泛利用境外媒體擴大宣傳，讓更多的國內外人士了解博愛的風貌、特色和優勢。

四、制定促進政策，加大扶持力度

12、擴大縣招商引資專項資金規模。每年由縣財政預算安排500萬元人民幣的招商引資專項資金，用于開展招商引資工作。制訂《博愛縣招商引資表彰獎勵辦法》，對招商引資有突出貢獻的單位和個人予以獎勵。各鄉鎮都要安排招商引資專項資金，保障投資促進活動和各項招商引資基礎工作的開展。

13、扶持工業集聚區加快發展。工業集聚內的企業所上繳的企業所得稅、增值稅的地方留成部分中,其當年增長幅度超過全縣財政收入平均增長的部分，3年內按不低于50%的比例，由各級財政建立專項扶持資金，用于工業集聚區的基礎設施、研發中心建設、勞動就業培訓補貼以及對企業家、高級管理人員、技術骨干的獎勵。

14、外來投資企業投資循環經濟、資源綜合利用、高新技術產業、現代農業、現代服務業和環保項目，單體項目投資總額在1000萬美元以上，農產品深加工單體項目在500萬美元以上，從經營獲利之日起2年內，可由受益財政按企業所得稅對地方財政貢獻額全額返還企業。第3年至第7年，按其所得稅對地方財政貢獻額的50%返還企業。

15、對固定資產投資3000萬元人民幣以上的外來投資工業項目，土地享受全縣統一優惠地價(具體參照《博愛城區及工業集聚區用地意見》);凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經縣政府批準，可按劃撥方式供地。依法以劃撥方式取得土地使用權的外來投資企業，除支付征地補償費(征用耕地的還應繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費)外，不繳納其它費用。

16、外來投資企業（含改制招商企業）用電一律享受最優惠電價，一律無條件無償將公配線路安裝到廠區。

17、對固定資產投資3000萬元人民幣以上的外來投資工業項目，縣屬行政事業性收費全免;經營服務性收費按最低標準收取，收費前須到縣優化辦核定收費標準，辦理收費手續，經分管縣長簽字同意后方可到企業收費；同時，免收土地測繪費、文物勘探費、平交道口使用費。

18、對投資于鼓勵類項目的外商投資企業，注冊資本在300萬美元以上的，在設立過程中發生的工商登記費用和驗資費，由當地財政全額補貼。

19、對引進外來投資項目中發揮關鍵作用的引薦人，按外來投資實際到位資金的一定比例予以獎勵。對引進固定資產投資額在1000萬元人民幣以上項目的引薦人進行獎勵。一般性項目按外來投資實際到位資金的4‰獎勵；鼓勵類項目按外來投資實際到位資金的5‰獎勵；引進國內500強和世界500強企業在本縣投資的，按外來投資實際到位資金的6‰獎勵；引進境外資金投資的，分別增加1個百分點進行獎勵。（獎勵細則另行規定）

五、加強領導，完善招商引資新機制

20、繼續實行招商引資黨政“一把手”工程。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度，充分認識實施開放帶動主戰略、加強招商引資工作的重要意義，認真研究制定本地招商引資的整體規劃、工作目標和政策措施。主要領導要以抓大項目為突破口，要帶頭走出去招商引資，確保領導精力投放到位，精兵強將選派到位，目標責任落實到位。各級、各部門要充分發揮自身優勢，加強溝通協調，整合資源、通力協作、形成合力，為實現招商引資新跨越共同努力。

21、切實加強招商引資隊伍建設。充分發揮縣招商局的投資促進作用，明確職能，聯系各類新型專業人才，整合企業招商、協會招商（中介、）隊伍，增強招商隊伍力量。要將優秀中青年干部選配到招商引資工作第一線，對做出突出貢獻的干部要優先提拔使用。鼓勵縣直部門熟悉招商引資工作的中青年干部到鄉鎮任職；選派業務部門的中青年干部到沿海城市對口部門掛職鍛煉；認真做好招商引資人員的培訓工作，縣委黨校要以招商引資為主題，強化對各級領導干部涉外業務理論知識的輪訓工作。

22、不斷創新協調管理機制。建立重大項目聯席協調機制，實行重點跟蹤、重點服務、重點督查。縣政府每月組織有關部門、項目所在地政府及項目單位召開項目協調會，研究解決境外投資額在1000萬美元以上、縣外投資在1億元人民幣以上重大項目的有關服務、配套條件的落實，檢查督促項目的推進情況。建立重大項目用地協商會議制度，圍繞重大項目用地問題進行專題研究，在嚴格用地審批程序的同時，確保重大項目順利落戶。

23、不斷完善效能考評機制和責任追究制度。進一步完善招商引資工作考評體系，完善和規范獎勵辦法。縣委組織部、縣招商局負責推進效能考評機制并組織實施，對各鄉鎮、縣直相關部門招商引資情況實行每季通報和年終考核；對招商引資工作有突出貢獻的有功單位和個人進行表彰和獎勵。紀檢監察部門圍繞優化投資環境加大行政效能監察和考評力度。建立重點項目環境評價機制。在全縣外來投資企業中設立環境監測點，每季度以發放調查問卷、評價表的形式，對縣直各職能部門、服務部門、各鄉鎮、村街進行考評，第一次評價存在問題的單位在全縣通報批評，連續兩次出現問題的，對單位一把手相應處理。對在評價中發現的效率低下、吃拿卡要等現象的工作人員，依照有關規定嚴肅處理。

24、各鄉鎮、各有關部門要根據本《意見》精神，結合自身實際，研究并制定進一步促進招商引資工作的具體措施和實施辦法。縣發展改革、商務、招商、工商、國土資源、環保、稅務等部門要根據自身的職能制定進一步促進投資便利化措施，并向社會公開承諾，接受社會監督。

25、此意見與之前所發招商引資優惠政策及獎勵辦法等相關文件不一致的，以此意見為準。