社會救助體系建設(shè)意見

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開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處，區(qū)各辦局、直屬單位：

為進(jìn)一步完善覆蓋我區(qū)的新型社會救助體系，建立健全對困難群眾的長效幫扶機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)的意見》（常政發(fā)〔2008〕4號）的精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會的要求，立足鐘樓實(shí)際，進(jìn)一步整合救助資源，完善救助制度，創(chuàng)新救助機(jī)制，規(guī)范救助程序，大力推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會救助從分散、臨時(shí)、單一的模式向歸口、綜合、統(tǒng)一的模式轉(zhuǎn)變，全面提高我區(qū)社會救助工作整體水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以自然災(zāi)害應(yīng)急救助、臨時(shí)救濟(jì)、社會幫扶和慈善互助為補(bǔ)充，覆蓋全區(qū)的新型社會救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。

（三）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與；政策保障、依法救助；管理規(guī)范、分類救助；資源整合、優(yōu)化配置的原則。

二、社會救助的主要內(nèi)容

（一）基本生活救助

1、城市居民最低生活保障。按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和省、市關(guān)于城市低保工作的要求，進(jìn)一步健全城市低保制度。規(guī)范城市居民家庭收入核算和生活支出調(diào)查方法，堅(jiān)持動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退即退”；完善保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制，執(zhí)行市政府自然增長保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對低保對象給予一個(gè)月的全額低保標(biāo)準(zhǔn)一次性價(jià)格補(bǔ)貼；加強(qiáng)與最低工資制度、再就業(yè)扶持政策的銜接，進(jìn)一步完善低保對象就業(yè)后的“救助漸退”機(jī)制，鼓勵(lì)有勞動能力的低保對象積極就業(yè)；進(jìn)一步加大分類施保力度，有針對性地對“三無”人員、重殘人、老年人、未成年人等特殊困難群體采取專項(xiàng)扶助措施。

2、災(zāi)害應(yīng)急救助。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，強(qiáng)化抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。健全區(qū)、街災(zāi)害管理分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)管理體制。健全和完善區(qū)、街自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)情的收集、核查、匯總、上報(bào)以及救災(zāi)款物的申請、管理、分配、發(fā)放工作。組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和倒塌損壞房屋的修復(fù)、重建工作，做好部門間的銜接工作，提高應(yīng)對和抗御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保災(zāi)民在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施落實(shí)到位。全面推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作“關(guān)口前移”。加快救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)對公共事件的快速反應(yīng)能力。建立健全災(zāi)害管理工作的政策配套體系，明確政府、社會和受災(zāi)群眾的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，強(qiáng)化對災(zāi)害管理工作的監(jiān)管，使災(zāi)害應(yīng)急救助工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

3、社會化養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，全面貫徹落實(shí)常政發(fā)20*[50]號文件精神和市相關(guān)部門的配套政策，全面推進(jìn)社會化居家養(yǎng)老工作，力爭在2008年底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會化居家養(yǎng)老全覆蓋。按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》要求，落實(shí)供養(yǎng)政策，健全供給標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制，確保城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作落實(shí)到位。加快福利設(shè)施建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，確保全區(qū)“五保”集中供養(yǎng)率在75%以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與興辦社會福利事業(yè)，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。

4、臨時(shí)生活救助。對家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的生活困難群體以及因重、大病或遭遇突發(fā)災(zāi)害等導(dǎo)致基本生活困難的家庭，建立臨時(shí)生活救助制度。實(shí)行臨時(shí)生活救助時(shí)，應(yīng)根據(jù)救助對象臨時(shí)生活困難原因、種類等因素，結(jié)合區(qū)級財(cái)政狀況，合理確定分類救助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，區(qū)慈善分會每年安排一定比例的慈善基金利息款用于臨時(shí)救助，各街道每年也應(yīng)單列不低于5萬元的臨時(shí)救助資金。對無固定收入、不符合低保條件的重度殘疾人員，按照低保標(biāo)準(zhǔn)100％給予生活救助。

5、慈善救助。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善區(qū)、街、居慈善工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)級慈善分會在組織開展慈善活動和扶貧、濟(jì)困等全面的積極作用，加大慈善捐贈、經(jīng)常性捐助力度，擴(kuò)大慈善基金總量，增強(qiáng)慈善救助能力。規(guī)范申請、審核、審批、評議、公示等救助程序，加強(qiáng)監(jiān)管職能，確保基金安全運(yùn)作。擴(kuò)大“慈善超市”覆蓋面，試點(diǎn)“慈善超市”與商業(yè)超市合作運(yùn)行模式，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（二）醫(yī)療救助

完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療二次補(bǔ)償工作，對參加當(dāng)年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療，因大病（惡性腫瘤、腎衰）住院者，當(dāng)年度住院總醫(yī)療費(fèi)用中可補(bǔ)償部分總額去除已補(bǔ)償部分總額，剩余部分再按一定的比例給予補(bǔ)償。

當(dāng)年度先參加合作醫(yī)療、后參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的對象不在二次補(bǔ)償范圍內(nèi)。

（三）教育救助

加快建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的幫困助學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步完善幫困助學(xué)制度，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女入學(xué)。不斷建立健全《鐘樓區(qū)幫困助學(xué)管理辦法》,根據(jù)《辦法》規(guī)定，對家庭人均月收入在“低保”以下,或因病、因?yàn)?zāi)造成嚴(yán)重困難的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生所繳納的費(fèi)用酌情減免。非義務(wù)教育階段，低保戶家庭幼兒給予合格幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免50%；對不符合低保標(biāo)準(zhǔn)但經(jīng)濟(jì)貧困的幼兒家庭，各幼兒園視情況給予一定程度減免。在我區(qū)就讀的外來務(wù)工人員學(xué)齡子女符合相關(guān)入學(xué)手續(xù)的，與本地學(xué)齡兒童享有同等待遇。全面實(shí)行以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的助學(xué)政策，保證每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女都能接受義務(wù)教育。

（四）住房救助

按照《常州市市區(qū)住房保障規(guī)劃（20*年—2011年）》的要求，爭取用3—5年時(shí)間，建立健全以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租屋為主要形式的住房保障體系，逐步解決低收入家庭住房困難問題。對人均住房面積低于18平方米的低收入家庭，通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租屋的形式實(shí)施住房保障。

（五）就業(yè)援助

認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施意見》，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策，通過就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等多種措施和形式，建立再就業(yè)援助基地，重點(diǎn)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、“低保”對象家庭再就業(yè)援助幫扶。免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，優(yōu)先提供給“零就業(yè)家庭”和“低保”家庭，確保動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。

（六）法律援助

全面貫徹落實(shí)《常州市法律援助辦法》，依法為社會救助對象和其他符合法律援助條件的貧弱群眾提供法律咨詢、訴訟與非訴訟以及刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。以區(qū)法律援助中心為基地，探索逐步擴(kuò)大法律援助的范圍和規(guī)模，進(jìn)一步滿足困難群眾的實(shí)際需求。法律援助機(jī)構(gòu)要與民政、勞動保障、建設(shè)、工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和配合，有關(guān)部門要及時(shí)為法律援助機(jī)構(gòu)提供社會救助對象法律援助需求信息，為辦理法律援助案件提供除涉及國家秘密、依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的資料查詢免費(fèi)服務(wù)。法律援助機(jī)構(gòu)要與勞動爭議仲裁處理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，促進(jìn)社會救助對象特別是農(nóng)民工的勞動爭議訴求能及時(shí)依法得到解決。

（七）殘疾人救助

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》精神，加大政策扶助力度，健全扶殘助殘機(jī)制，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類施救的原則，為殘疾人提供就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)。建立以殘疾人基本生活救助、重殘救助、一戶多殘救助、醫(yī)療救助、特殊教育救助和職業(yè)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)以及享受康復(fù)治療等為主，以臨時(shí)救助、社會幫扶、愛心超市和殘疾人扶貧基地建設(shè)為輔的專項(xiàng)救助制度，實(shí)行多形式的殘疾人救助。鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)適應(yīng)殘疾人就業(yè)的公益性崗位，不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道，切實(shí)搞好殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)援助，按比例安排有勞動能力的殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與興辦殘疾人康復(fù)、教育、庇護(hù)等福利機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善我區(qū)殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。

（八）其他社會幫扶互助

大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立志愿者（義工）制度，創(chuàng)新和豐富志愿服務(wù)方式和內(nèi)容，為老年人、未成年人、殘疾人等社會困難群眾提供服務(wù)。動員和支持各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他團(tuán)體和組織開展多種形式的群眾性互助活動。鼓勵(lì)和發(fā)動社會力量參與社會救助活動，有關(guān)部門和單位要幫助落實(shí)對困難群眾的扶持政策，減免相關(guān)的收費(fèi)或?qū)嵭刑醿r(jià)補(bǔ)貼。

三、保障措施

（一）健全組織體系

社會救助工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，要加強(qiáng)對社會救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與、分級負(fù)責(zé)的社會救助工作管理體制。成立區(qū)、街兩級社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會救助工作。民政部門要切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、人事勞動保障、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、管建、房管、司法、教育、衛(wèi)生、公安、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善分會和紅十字會等部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好社會救助相關(guān)工作。同時(shí)在各街道建立社會救助工作平臺，整合資源，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的社會救助工作。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制

1、嚴(yán)格屬地管理，實(shí)行分級負(fù)責(zé)。建立救助對象申請，社區(qū)（村）服務(wù)站受理、初審、上報(bào)，街道審核，區(qū)民政審批的工作運(yùn)行機(jī)制，確保救助工作統(tǒng)一、高效、有序開展。

2、健全組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建服務(wù)平臺。加強(qiáng)對社會救助工作的歸口管理，統(tǒng)一以街道社會救助服務(wù)平臺一個(gè)窗口對外，受理救助事務(wù)和承辦政府部門交辦的各項(xiàng)社會救助事務(wù)，整合資源，提高效率。

3、建立檔案資料，健全信息網(wǎng)絡(luò)。建立并規(guī)范社會救助對象檔案資料和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，逐步建立社會救助管理信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會救助工作效率，為政府決策、數(shù)據(jù)查詢、動態(tài)管理提供依據(jù)。

（三）保證經(jīng)費(fèi)投入

建立健全以政府投入為主，社會捐助為輔，分級負(fù)責(zé)的救助資金籌集機(jī)制。將社會救助資金列入財(cái)政預(yù)算，并逐年隨財(cái)政收入增長和居民消費(fèi)水平提高而相應(yīng)增加，保證社會救助工作正常開展。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考評

建立健全公開透明、定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)、群眾評議、年終評估、全程監(jiān)督的考核評估機(jī)制，推行“陽光救助”，實(shí)行救助政策、程序、對象公開，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，建立救助公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平，確保各項(xiàng)社會救助制度落到實(shí)處，推動社會救助體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。