技術人才建設實施意見

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大力開發(fā)人才資源，建設一支高素質(zhì)的專業(yè)技術人才隊伍，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強專業(yè)技術人才隊伍建設的若干意見》(中辦發(fā)[20*]14號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強專業(yè)技術人才隊伍建設的實施意見》(魯辦發(fā)[20*]6號)精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“*”的重要思想為指導，圍繞實施科教興市戰(zhàn)略，加強對專業(yè)技術人才的宏觀管理，遵循人才成長規(guī)律，營造良好的人才環(huán)境，充分發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎性作用，通過人才管理機制和制度創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)、引進力度，進一步強化專業(yè)技術人才隊伍建設，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人才智力保障。

2、工作目標。適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，逐步建立符合專業(yè)技術人才成長規(guī)律的分類管理制度，建立市場配置人才資源和政府宏觀調(diào)控相結合的運行機制；努力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境；健全在黨委領導下，黨政有關部門各司其職，密切配合、協(xié)調(diào)一致的工作制度；造就一支與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)技術人才隊伍。

二、突出重點，加快高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍建設

3、加大高層次專業(yè)技術人才隊伍建設力度。制定優(yōu)惠政策，實施“311人才工程”，即在現(xiàn)有基礎上，力爭用5年左右的時間，培養(yǎng)和引進30名全國有影響的專家、學者，lOO名在省內(nèi)自然科學、哲學社會科學等領域具有領先水平的專家、學者，l000名市級學術技術帶頭人。“311人才工程”中45歲以下的優(yōu)秀青年人才要達到60％以上。

加強我市重點發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術等領域緊缺的高層次人才的引進工作。堅持人才引進與智力引進并舉，“不求所有，但求所用”。對高層次人才的引進，可采取調(diào)動、兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業(yè)等形式，實行來去自由的政策。引進商層次人才的重點是：兩院院士；“國家百千萬人才工程”人選；獲得國家、省部級“有突出貢獻的中青年專家”稱號者；取得碩士以上學位或副商以上職稱的專業(yè)技術人才；歸國留學人員；高級技工人才；其他具有特殊才能的專業(yè)人才。

4、抓好急需專業(yè)技術人才隊伍建設。圍繞我市重點發(fā)展的化工、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)高新技術等相關產(chǎn)業(yè)，依托高等院校聯(lián)合辦學，加快我市急需人才的培養(yǎng)。采取用人單位出資和財政資助等方式，每年在全市選拔一批有培養(yǎng)前途的中青年學術技術帶頭人和高級管理人員到國內(nèi)高校深造，赴國(境)外進行短期培訓和研修。注重培養(yǎng)和引進熟悉世界貿(mào)易組織規(guī)則、通曉國際經(jīng)濟、法律等方面的專業(yè)人才。

三、強化載體建設，為專業(yè)技術人才提供施展才華的舞臺

5、加強各類高新園區(qū)建設。加強高新技術開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、齊魯化學工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)化載體的建設，擴展留學人員創(chuàng)業(yè)園，加快科技企業(yè)孵化器和中試基地建設。力爭建成一批知名度較高，技術先進，環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化經(jīng)濟園區(qū)，使之成為高科技人才施展才華的舞臺。

6、加快民營科研載體建設。積極支持民營科技工業(yè)園建設，采取措施引導高層次人才向民營科技企業(yè)提供智力支持，流動到民營科技企業(yè)的人才，享受國有企業(yè)人才的各種待遇。提高民辦高校教學質(zhì)量，大力發(fā)展民辦科研機構，在征地、基礎設施建設、人才引進、稅費等方面享受國家的優(yōu)惠政策。

7、構建與院、校合作平臺。積極與國家、省部級院所和高等院校合作，組建人才創(chuàng)業(yè)基地。大力加強*高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)博士后科研工作站建設，積極支持山東理工大學創(chuàng)辦博士學位授予點，加強重點學科、重點實驗室和博士后流動站建設，使其成為我市吸引和培養(yǎng)各類高層次人才的重要基地。

四、完善激勵機制，增強對專業(yè)技術人才的吸引力

8、建立和完善多元化的收入分配機制。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，形成工資報酬與貢獻掛鉤的分配機制，鼓勵技術、資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。國有及國有控股企業(yè)積極推行協(xié)議工資，年薪制，崗位工資、技能工資和業(yè)績工資相結合的結構工資制度。制定完善技術、管理等要素參與收益分配的政策規(guī)定。允許并鼓勵專業(yè)技術人才在不侵犯本單位合法權益、完成本職工作的前提下，進行業(yè)余兼職活動；允許以職務科技成果進行轉化，并按有關規(guī)定獲取收益。企業(yè)可以適當?shù)姆绞綄τ型怀鲐暙I人員進行重獎，其獎勵數(shù)額及涉及的權利與義務自主確定。

9、提高人才崗位津貼。國家“百千萬人才工程”中，能進入世界科技前沿，在世界科技有較大影響的杰出青年科學家，財政月補貼1萬元；“311人才工程”中，入圍“全國有影響的專家、學者”人選，財政月補貼2千元；入圍“省內(nèi)自然科學、哲學社會科學等領域具有領先水平的專家、學者”人選，財政月補貼500元；以上層次人才，均提供相應的科研活動經(jīng)費。所需經(jīng)費，根據(jù)不同的用人單位分別由市、區(qū)(縣)財政負擔。入圍“市級學術技術帶頭人”人選，由用人單位和單位主管部門提供相應的科研經(jīng)費和生活補貼。

10、要優(yōu)先解決人才住房。來淄定居的高層次人才，應優(yōu)先優(yōu)惠解決住房，采取用人單位與政府補助相結合的辦法提供安家費。其中政府補助的標準為：進入國家“百千萬人才工程”“百”和“千”的層次人才分別補助費20萬元、10萬元；兩院院士補助15萬元；對其他人才的補助標準，可按照市里的有關規(guī)定執(zhí)行。上述享受政府補助人員，凡在淄服務滿5年以上的，住房產(chǎn)權歸個人所有。從我市考入高等院校、科研機構取得博士學位回淄工作的人員，享受引進人才的優(yōu)惠政策。要積極創(chuàng)造條件，建設留學回國人員公寓、博士公寓，為引進人才提供周轉房。

ll、改善人才的醫(yī)療保健待遇。事業(yè)單位專業(yè)技術人才應納入國家公務員醫(yī)療補助范圍，享受公務員醫(yī)療補助待遇；企業(yè)可比照有關規(guī)定，通過補助醫(yī)療保險等方式自行保障專業(yè)技術人才的醫(yī)療待遇。鼓勵單位通過建立補充協(xié)議或商業(yè)保險的形式，提高高層次人才的醫(yī)療保險水平。入圍“全國有影響的專家、學者”人選，由市保健委員會制定相應的醫(yī)療保健政策，納入保健范圍；其他入圍人選按有關規(guī)定享受相應的醫(yī)療保健，并定期進行健康查體和療養(yǎng)。

五、改革管理制度，建立專業(yè)技術人才管理新機制

12、完善自主用人制度。按照統(tǒng)一部署，逐步實行事業(yè)單位按需設崗、按崗聘用、公開競爭、合同管理和單位自主擇人、人才自主擇業(yè)“雙向選擇”的人事管理體制和運行機制。改革專業(yè)技術職務管理制度，建立政府宏觀調(diào)控、個人自由申報、社會客觀評價、單位自主聘任等多種形式的專業(yè)技術職務評聘體系。

13、加強人才調(diào)控管理。要進一步轉變職能，強化管理人員素質(zhì)，運用現(xiàn)代化手段提高人才資源開發(fā)和現(xiàn)代管理水平，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新能力，改變?nèi)瞬藕椭橇速M現(xiàn)象。制定和完善人才調(diào)控政策，使人才向重點產(chǎn)業(yè)、領域和地區(qū)聚集，做到人才在規(guī)模、結構和質(zhì)量上與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相適應。積極探索適合專業(yè)技術人才成長規(guī)律的管理體制，針對各類專業(yè)技術人才的不同特點，制定和完善不同的考核評價標準和管理辦法，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件；推行執(zhí)業(yè)資格制度，對責任重大、社會通用性強并關系公共利益的專業(yè)技術崗位實行準入控制。

14、實行靈活的戶籍管理。對政府批準引進的高層次人才，愿意落戶的，可憑人事部門出具的有效證明到公安機關辦理落戶手續(xù)，其配偶、父母(包括配偶的父母)、未成年子女可隨調(diào)隨遷；不愿落戶的，可持人事部門發(fā)給的《外來人才聘用證》到公安機關辦理《人才居住證》，享受當?shù)鼐用裢却觥Ｊ∫陨嫌杏绊懙膶＜摇W者到我市工作，其子女入學，可在本市范圍內(nèi)自主擇校。

15、加強人才管理法制建設。適應市場經(jīng)濟發(fā)展和人才管理的需要，加強對人才政策的研究，進一步完善專業(yè)技術人才評價、培養(yǎng)、激勵、流動、管理等人才政策法規(guī)，逐步形成比較系統(tǒng)的政策法規(guī)體系；完善人事爭議仲裁制度，維護人才和用人單位的合法權益；加強督促檢查，逐步實現(xiàn)人才管理工作制度化、規(guī)范化和法制化。

六、加強人才市場體系建設，促進人才資源合理配置

16、加快人才市場建設。充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才市場網(wǎng)絡。盡快建設一處規(guī)模較大、檔次較高的市人才市場，使其成為全市人才市場的“龍頭”和人才交流的中心；進一步加強職業(yè)經(jīng)理人才市場、教育人才市場、衛(wèi)生人才市場等專業(yè)性人才市場以及區(qū)縣人才市場建設，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，完善社會化服務功能，形成布局合理、功能齊全的人才市場體系。落實《山東省人才市場管理條例》和《*市人才市場管理規(guī)定》，進一步規(guī)范中介行為，強化市場監(jiān)管；完善人才市場許可證制度和年審制度；加強行業(yè)自律，提高從業(yè)人員素質(zhì)，創(chuàng)造良好的人才市場環(huán)境。

17、強化人才中介服務功能。大力發(fā)展人事，推行人事檔案、社會保險、職稱評定等社會化服務；發(fā)展職業(yè)介紹所等多種形式的中介服務機構，完善市場法規(guī)建設，增強服務功能；逐步建立海外人才招聘機構，廣泛引進海外學子和各類優(yōu)秀人才。

18、加快人才信息化工作。要積極推進各類人才信息庫和人才資源信息網(wǎng)絡體系建設，盡快建成具有現(xiàn)代化水平的市人才信息資源中心，實現(xiàn)全市人才供求信息聯(lián)網(wǎng)，建立海外優(yōu)秀人才信息庫，加強人才信息資源的開發(fā)和利用，為整體性人才資源開發(fā)提供信息服務。

七、加大投入力度，建立多元化投資機制

19、加大各級財政投入力度。市財政每年要安排專項資金，支持專業(yè)技術人才隊伍建設，每年撥出專款200萬元，主要用于培養(yǎng)、引進高層次人才，獎勵為經(jīng)濟建設做出突出貢獻的有功人員和為人才隊伍建設做出突出貢獻的單位及個人。各區(qū)縣和企事業(yè)單位也要加大對人才工程的投入，在編制年度財政預算時也要安排專項資金，用于專業(yè)技術人才隊伍建設，逐步形成以市場為導向的人才投資回報機制，促進人才投資與回報的良性循環(huán)。

20、強化企業(yè)在投入中的主體地位。積極引導和鼓勵企業(yè)加大對人才資源開發(fā)的投入。一般企業(yè)技術開發(fā)經(jīng)費要達到年銷售收入的1％以上，市級重點企業(yè)集團要達到3％以上，高新技術企業(yè)要達到5％以上。企業(yè)用于專業(yè)技術人才引進、培養(yǎng)費用應不低于年銷售收入的1％。有條件的企業(yè)可建立人才發(fā)展基金。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合培養(yǎng)人才。上述發(fā)生費用列入管理成本，在考核企業(yè)業(yè)績時視同當年實現(xiàn)利潤。

八、加強組織領導，保證工作任務落實

21、切實加強領導。各級黨委、政府要把專業(yè)技術人才隊伍建設擺上重要議事日程，定期討論研究，適時制定政策措施。黨政“一把手”要親自抓知識分子工作，強化“人才是第一戰(zhàn)略資源”的意識，轉變思想觀念和工作作風，努力營造尊重知識、尊重人才、開發(fā)人才的良好氛圍。重視專業(yè)技術人才思想政治工作，加強職業(yè)道德建設，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。

22、完善工作機制。充分發(fā)揮各級知識分子工作領導小組綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導的作用，明確職責范圍，提高工作效率，實行例會制度，加強各部門之間的聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決人才工作中的問題。組織有關部門深入開展調(diào)查研究，適時出臺有關政策。

23、建立領導干部聯(lián)系專家制度。市區(qū)(縣)兩級領導及組織部門，都要直接掌握一批專家，加強與專家的溝通和聯(lián)系，做好專家的思想政治工作，幫助他們解決工作生活中的實際問題。組織部門要適時舉辦專家理論研究班，組織休養(yǎng)考察等活動，增強黨在知識分子中的凝聚力和向心力。

24、強化督促檢查。建立領導干部科技進步與人才工作目標責任制，作為考核黨政主要領導干部政績的重要內(nèi)容。要定期對專業(yè)技術人才隊伍建設工作進行檢查，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

25、加強人才管理部門自身建設。強化辦事機構，充實人員力量，并保持相對穩(wěn)定。提供必要的工作條件和經(jīng)費，加強對工作人員的培訓，提高他們的綜合素質(zhì)和服務意識。重視對人才理論、人才成長規(guī)律和管理規(guī)律的研究，學習借鑒國外人才資源開發(fā)的經(jīng)驗，確保為專業(yè)技術人員提供良好服務。