流動黨員教育管理意見

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為進一步適應新形勢新任務的需要，更好地發揮流動黨員在改革和建設中的先鋒模范作用，根據《中國共產黨章程》和中央組織部的有關文件精神，結合我區實際，現就加強流動黨員教育管理工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性

當前，我區正處于全面建設小康社會、加快推進現代化建設的新的發展階段。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，勞動力在產業間轉移和地區之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動也日益頻繁。流動黨員的數量越來越多，流動范圍越來越廣，流動方式呈現多樣化。流動黨員教育管理工作面臨許多新情況、新問題。而且，隨著改革開放的不斷深入，人口流動的進一步加快，流動黨員群體狀況將變得更加復雜，流動黨員教育管理工作的艱巨性和緊迫性顯得更加突出。

近年來，全區各級黨組織在流動黨員教育管理方面做了許多工作，取得了一定成效。有的地方還積極探索新途徑、新措施，積累了一些好的經驗和做法。但是也應清醒看到，流動黨員教育管理工作與新形勢、新任務不相適應的問題仍然比較突出。一些地方的黨組織對流動黨員教育管理工作的重要性認識不足，缺乏主動性和創造性，甚至存在畏難情緒；流動黨員教育管理尚缺乏有效的工作機制，流動黨員組織關系管理需要進一步規范，流動黨員教育管理工作方法和活動方式有待改進；一些流動黨員長期不參加組織生活，不按期交納黨費，不做黨組織分配的工作；有的流動黨員與黨組織失去聯系，長期游離于黨組織之外，甚至走上違法犯罪的道路。這些問題如不及時加以解決，勢必嚴重影響黨員隊伍的先進性，影響黨的執政基礎和執政能力。

適應發展變化的新形勢，切實加強流動黨員教育管理工作，是保持黨員隊伍先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位，提高黨的領導水平和執政能力，更好地團結和帶領全區各族人民群眾全面建設小康社會的迫切需要。各級黨組織一定要從全局和戰略的高度，充分認識加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，不斷增強做好流動黨員教育管理工作的政治責任感和自覺性，以改革創新的精神，及時研究新情況，解決新問題，增強工作的主動性、創造性和預見性，扎實做好新形勢下的流動黨員教育管理工作。

二、進一步明確流動黨員教育管理工作的指導思想和基本要求

流動黨員教育管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，著眼于始終保持黨的先進性，從流動黨員隊伍的實際出發，進一步規范流動黨員組織關系管理，改進流動黨員教育管理工作方法和活動方式，逐步形成系統、科學、有效的教育管理機制，進一步提高流動黨員隊伍的整體素質，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，為鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，實現自治區改革開放和現代化建設各項任務提供組織保證。

流動黨員教育管理工作的基本要求是：

——堅持圍繞中心，服務大局。要以深入貫徹黨的*、*四中全會精神為主線，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和加強黨的執政能力建設的要求，按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨員作用”的原則，切實做好流動黨員教育管理工作，力爭在鞏固黨的執政基礎，促進自治區經濟和社會發展等方面，取得實實在在的效果。

——堅持條塊結合，雙向管理。實行工作單位和居住地或單位所在地黨組織相互結合，流出地和流入地黨組織雙向配合共同管理。流出地黨組織要對流動黨員登記造冊，掌握去向，采取有效辦法加強教育管理，并向所去地方、單位黨組織通報并及時掌握外出黨員的表現情況；流入地黨組織要主動與流出地黨組織經常聯系、及時溝通、密切配合，切實承擔起流動黨員教育管理工作的重要責任。

——堅持因地制宜、分類指導。根據流動黨員的就業形式和居住狀況，合理確定黨員的管理方式。就業比較穩定、工作單位建立黨組織的由單位黨組織管理；工作單位未建黨組織而有行業協會的，可由行業協會黨組織或行業主管部門黨組織統一管理。暫時未落實工作單位，人事檔案掛靠在人才流動服務機構或勞動力流動服務機構的，可由人才流動服務機構或勞動力流動服務機構黨組織管理。就業單位不夠穩定、居住地比較固定的，由居住地黨組織管理；居住地經常變動的，由原所在黨組織管理。

——堅持求真務實，改革創新。要注意研究在改革開放和社會主義市場經濟條件下流動黨員教育管理工作的特點和規律，重視現代信息技術的運用，建立健全常抓不懈的工作機制。不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新方法，使流動黨員教育管理工作始終體現時代要求。

三、努力構建科學有效的流動黨員教育管理體系

（一）科學設置流動黨員教育管理的組織機構

1、積極設立流動黨員教育管理服務機構。各旗縣(市、區)要設立流動黨員服務中心（服務站），做好跨區域流動黨員的組織關系接轉工作。蘇木鄉鎮、街道辦事處要設立流動黨員聯絡站，發放或查驗《流動黨員活動證》，把轄區內的流動黨員及時編入黨的組織。各嘎查村、社區（居委會）要設立流動黨員登記點，對本區域內的外來黨員進行登記造冊，掌握外來黨員的基本情況。對于待安置（分配）的復轉軍人和大中專畢業生中的黨員，安置（分配）部門或人才服務機構應分別建立黨組織，負責他們安置（分配）期間的教育管理。各盟市在工作需要時應設立流動黨員服務中心。盟市、旗縣（市、區）委組織部要指派專人負責流動黨員的教育管理工作。

2、合理建立流動黨員黨組織。人員相對集中，地點相對固定，時間在6個月以上，屬同一基層黨委的3名以上正式黨員，應建立流動黨員黨支部或臨時黨支部（或黨小組）；屬不同基層黨委的，上一級黨組織應根據實際情況，建立流動黨員黨支部或臨時黨支部（或黨小組），隸屬有關基層黨委。條件具備的，可以建立流動黨員黨總支或基層黨委。對于流入本地的外來黨員，流入地基層黨委或行業主管部門黨組織，可根據實際情況，建立流動黨員黨組織。

3、拓展新領域黨的基層組織。切實加強非公有制經濟組織、社團組織等領域的黨建工作，提高黨組織的組建率，不斷擴大黨組織的覆蓋面。農村、社區、企業、機關事業單位及新社團組織的黨的基層組織，要主動承擔起流動黨員教育管理的職責，及時掌握流動人員中的黨員情況，協助做好黨員組織關系接轉工作，認真落實教育管理措施。

（二）規范流動黨員的組織關系管理。

根據中央組織部《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》（中組發[20*]10號）的有關規定，對流動黨員的組織關系按以下要求進行管理：

1、黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間在6個月以上的，一般應當開具中國共產黨組織關系介紹信；外出時間6個月及6個月以內的，一般應當開具中國共產黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應當持有中國共產黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學習、實習、考察、借調工作、辦理公務、休假探親等，3個月以上6個月以內的黨員，一般開具黨員證明信；3個月及3個月以內，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關系憑證。

2、凡黨員所去單位已建立黨組織的，應當將黨員組織關系轉移到單位黨組織；單位未建立黨組織的，應當將組織關系轉移到單位所在的蘇木鄉鎮、街道黨組織，或黨員所居住的嘎查村、社區黨組織。以上單位或地方接收確有困難的，也可以轉移到行業主管部門或有關服務機構黨組織。

3、與企業解除勞動關系的黨員，流向比較集中的，原所在企業黨組織應當與其所去單位或地方黨組織做好銜接工作，幫助黨員及時落實組織關系。黨員流向不確定的，一般先將其組織關系轉移到其居住地所在的蘇木鄉鎮或街道黨組織。

4、對根據國家政策有關規定，已納入社區管理的退休干部、職工黨員，其所居住社區具備接收條件的，應當將組織關系轉移到黨員居住的社區黨組織；離退休干部、職工黨員在外長期定居的，應將其組織關系轉移至現居住地黨組織；對異地居住、受聘到新的單位工作或外出務工經商的，應當根據時間長短及工作單位等具體情況轉移組織關系；被原單位返聘的，應當繼續將其黨員組織關系留在原單位黨組織。

5、安置（分配）期間外出的復轉軍人和大中專畢業生中的黨員，如其組織關系未編入安置（分配）部門黨組織，6個月尚未落實工作單位，應將其組織關系轉移至父母、配偶居住地黨組織或縣以上政府人事（勞動）部門的人才交流服務機構黨組織。

6、在旗縣（市、區）范圍內流動的黨員，能經常返回所在黨組織參加組織活動的，其組織關系一般維持不變。

（三）加強流動黨員教育管理信息網絡建設

l、專門建立流動黨員基本信息庫。各盟市、旗縣(市、區)以及區直有關單位要充分利用好中國共產黨黨內統計的軟、硬件資源，在維護好黨內基本信息庫基礎上，專門建立流動黨員信息庫，錄入流動黨員的基本情況，實行動態管理。基層黨組織要設立《外出黨員登記簿》和《外來黨員登記簿》，記錄流動黨員的詳細情況。要建立流動黨員基本情況定期報送制度，黨支部每半年將有關情況上報基層黨委，基層黨委每年底將有關情況上報縣級組織部門。

2、逐步完善流動黨員信息化管理網絡。依托現有的網絡資源，逐步建立連接自治區、盟市、旗縣(市、區)三級黨委的黨內基本信息管理網絡，有條件的地方逐步延伸到蘇木鄉鎮(街道辦事處)、社區（居委會）及規模較大的嘎查村、企事業單位，實現流動黨員基本情況的信息化管理。

3、大力發展流動黨員遠程教育網絡。充分利用各地的黨建網站或網頁，設立流動黨員教育專欄，傳送黨員教育資料，開展黨員咨詢服務。根據全國農村黨員干部現代遠程教育規劃，做好終端接收站點建設前期準備工作。遠程教育網絡建成并投入使用后，有計劃地吸納流動黨員參加遠程教育。

四、積極探索加強流動黨員教育管理工作的有效途徑和方法

（一）有針對性地加強對流動黨員的教育。要根據流動黨員人多、面廣、分散、職業雜等特點，結合流動黨員的思想、工作和生活實際，適時開展內容豐富、形式多樣的教育活動。在流動黨員流動前、流動期間和流動后均要加強教育，做到教育不脫節，管理不斷線。黨員外出前，黨組織要進行教育，對他們提出明確要求，告知聯系方式。黨員外出期間，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標準嚴格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮黨員的先鋒模范作用。轉出黨員組織關系的黨組織，有條件的要采取定期寄發學習資料，或者利用書信、電話等方式加強聯系。接收流動黨員組織關系的黨組織，要結合流動黨員的學習需求，抓住時機開展集中培訓、專題教育和組織活動，有針對性地開展市場經濟知識、法律知識、現代科學技術知識等與之從業密切相關知識的教育培訓，不斷提高流動黨員的思想素質和業務能力。流動黨員每6個月要向流出地黨組織匯報外出期間的思想、工作、學習等情況。黨員返回時，所在黨組織應及時派人與流動黨員談心，詳細了解黨員外出期間的表現，聽取他們的意見和建議。在保持共產黨員先進性教育活動中，要按照中發[20*]20號文件精神，把流動黨員納入到整體教育活動規劃，力爭使每個流動黨員都參加活動、受到教育。要以扎實開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，解決好流動黨員中存在的突出問題，抓好建章立制工作，通過先進性教育活動，建立起流動黨員教育管理的長效工作機制。

（二）認真組織開展民主評議黨員活動。流動黨員原則上回原單位黨組織參加民主評議黨員活動，如果流動期間適逢外出所在地或單位黨組織開展民主評議黨員活動，可以參加學習，接受教育，但不能以此代替回原所在單位黨組織參加民主評議。確因特殊原因不能回原單位黨組織參加民主評議的，可寄回本人自評材料進行評議。黨組織通過查驗《流動黨員活動證》、聽取流動黨員思想、工作情況匯報等方式，了解流動黨員外出期間的表現情況。民主評議黨員過程中，要嚴格執行評議和處置標準，按規定評定等次，作出相應處理。

（三）加強流動黨員黨費收繳工作。每年初，流動黨員應向黨組織如實申報上一年度外出后的實際收入，黨組織根據黨員收入情況，按照中央組織部規定的比例和標準，確定交納黨費基數，核定月交納黨費數額。黨員根據實際情況可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次黨費。

（四）引導流動黨員發揮先鋒模范作用。利用外出黨員活動范圍廣、經營門路多、獲取信息靈的優勢，發動外出黨員為家鄉建設獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，引進發展經濟項目，帶領群眾共同致富。根據外來黨員素質相對較高、在外來人員中有一定號召力的特點，引導外來黨員帶頭遵紀守法、誠實勞動、合法經營，充分發揮他們在外來人員中的帶頭示范作用，帶動其他外來人員共同為第二故鄉的經濟建設和社會穩定服務。重視對流動黨員中優秀分子的培養和使用，及時把政治素質好、懂經濟、會經營、善管理、有開拓進取精神、事業心強、群眾擁護的流動黨員，選拔到農村牧區、街道社區黨組織和非公有制企業黨組織班子，充實基層黨的工作力量。

五、切實加強對流動黨員教育管理工作的組織領導

流動黨員教育管理工作涉及面較廣，政策性較強，工作難度較大。各級黨組織要強化組織領導，以改革創新的精神，扎扎實實地抓好這項工作。

各級黨委要把流動黨員教育管理工作擺上重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為考核黨委領導班子及有關領導成員工作實績的重要內容。各級黨委組織部門要切實加強對這項工作的具體指導和協調。工商、民政、人事、教育等部門和各行業主管部門，要在同級黨委的領導下，履行職責，通力合作，共同做好流動黨員的教育管理工作。要逐級建立責任制，明確有關部門和人員的相應職責。基層黨組織要加強對流動黨員的教育、管理和監督，幫助落實流動黨員活動場地和活動經費，認真做好黨員流動中組織關系的接轉工作和《流動黨員活動證》的使用管理工作。

要在繼續認真貫徹流動黨員活動證制度的同時，建立健全流動黨員教育管理的相關制度。一是建立流動黨員聯系制度。凡有流動黨員的黨支部，應確定黨支部書記或支部委員作為他們的聯絡員，每人聯系1至5名流動黨員。聯絡員負責與流動黨員進行聯絡與溝通，協助黨組織做好他們的思想政治工作，了解他們外出表現并如實向黨組織報告。二是建立流動黨員目標管理制度。基層黨組織應根據本地、本單位的實際情況，對流動黨員流動期間參加組織生活、交納黨費、遵紀守法，特別是發揮黨員作用等提出具體明確的要求，制定操作性強的目標管理考核辦法。對于表現突出的，要給予表彰。三是走訪慰問流動黨員制度。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時可派員看望流動黨員本人，了解情況，積極為他們排憂解難；黨員返回后，黨組織要上門慰問，鼓勵和支持他們為家鄉經濟、社會發展多作貢獻。對外來黨員，流入地黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關懷和溫暖。

各盟市、旗縣（市、區）要采取財政安排一點，基層黨委和主管部門爭取行政支持一點，按規定留存的黨費列支一點的辦法，積極籌措工作經費，加強對流動黨員的教育管理。自治區黨委組織部將每年從所管黨費中安排部分資金用于流動黨員教育管理工作。各級黨組織要增強服務意識，積極幫助流動黨員解決遇到的困難。各級黨委特別是領導同志要經常深入基層調查研究，督促檢查，及時發現和解決存在的問題。要注意培養和樹立先進典型，以典型引路，指導和推動面上的工作。要嚴肅黨的紀律，對在轉移和接收流動黨員組織關系等工作中推諉扯皮的黨組織和黨員，上級黨組織要及時指正，對拒不糾正的，以及在流動黨員管理教育工作中違的紀律和規定的，對主要責任者要給予相應的組織處理或紀律處分。盟市、旗縣（市、區）黨委組織部以及區直有關單位每年底要逐級上報流動黨員教育管理工作情況。自治區黨委組織部定期對此項工作開展檢查，并將檢查情況在全區通報。