煤礦停產安全管理意見

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為確保煤礦停產整頓期間的生產安全工作，根據省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（鄂政辦電〔20*〕108號）（以下簡稱《緊急通知》）精神，特制定本管理辦法。

一、加強組織與實施

（一）加強領導，各司其職。停產整頓工作在省人民政府的統一領導下，由各縣（市）人民政府組織實施，各市（州）人民政府監督實施。省政府成立煤礦整頓關閉聯合執法工作領導小組，與瓦斯集中整治工作領導小組合署開展工作，省安監局牽頭，各相關部門配合。各市州、縣人民政府煤礦瓦斯集中整治領導小組增加煤礦停產整頓關閉工作職責，對煤礦停產整頓工作實行統一領導、統一指揮，研究制定防范措施和應急處理預案，組織對煤礦進行停產整頓期間的安全檢查，并對本地區的煤礦安全工作負全面領導責任。

各級安全監管、煤炭行業管理、國土資源、工商、公安、勞動和社會保障、監察、電力、工會等部門，要按照本管理辦法和其他法律、法規、規章，各司其職，各負其責，嚴格執法，嚴肅查處各類違法違規違章行為，對本行政區域內煤礦停產整頓期間的安全工作實施監督管理，依法維護煤礦從業人員的合法權益。

（二）落實責任，強化整頓。各停產整頓煤礦企業必須嚴格落實安全生產主體責任，成立以法定代表人（負責人）為安全生產第一責任人的整頓小組，根據礦井需要整改內容的難易程度，分批次制訂符合本礦實際的停產整頓方案，包括整改內容、整改目標、整改時限、整改作業范圍和從事整改的作業人數等，同時要制訂停產整頓期間安全管理辦法和安全生產檢查及隱患整改計劃并組織實施，并報縣(市)安全監管部門備案。

二、具體措施與要求

（一）為確保停產整頓落到實處，公安部門從即日起停止對停產整頓煤礦企業辦理爆破器材購買、運輸兩證，對原有庫存爆破器材進行清點封存，并交由當地民爆專營公司保管。各地民爆專營公司不得再向停產整頓煤礦企業供應爆破器材。

（二）為防止停產整頓煤礦企業擅自生產，所有停產整頓煤礦除水泵工、維修工、通風員及瓦斯檢測員和開展安全生產檢查的少數人員外，其余礦工及其他人員一律不得下井。

（三）停產整頓期間，停產整頓煤礦不得以任何理由和借口、采取任何形式出煤和矸石，防止停而不整。

（四）停產整頓期間，所有煤礦要立即進行安全生產大檢查，根據《特別規定》第八條列舉的15條重大安全隱患，逐條逐項進行全面分析排查，凡受水害威脅、瓦斯事故隱患嚴重、“一通三防”工作存在問題及其他重大安全隱患的，由縣（市）人民政府掛牌督辦并負責組織整改，同時報市（州）安全監管部門備案。

（五）煤礦要建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度，根據排查出的安全隱患，制訂隱患整改計劃并組織實施，同時報縣（市）安全監管部門備案。

（六）整改結束后要求恢復生產的，按照隸屬關系,由煤礦企業提出申請，安全監管部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢。驗收合格的，由相關的安全監管部門的主要負責人簽字，并報同級人民政府主要負責人簽字批準，頒發證照的部門頒發或發還證照，煤礦方可恢復生產；驗收不合格的，由縣（市、區）人民政府依法予以關閉。

（七）申辦煤礦安全生產許可證除按省安監局《關于頒發安全生產許可證有關問題的通知》（鄂安監管法規[20*]174號）規定的程序外，增加如下材料：市屬煤礦提供企業整改情況報告、市安監局組織驗收的現場檢查表、市安監局局長簽字的安全生產條件綜合審理意見表、市長簽發同意申報的文件。縣（市、區）屬煤礦提供企業整改情況報告、縣安監局組織驗收的現場檢查表、縣、市（州）安監局局長簽字的安全生產條件綜合審理意見表、縣（市、區）長簽發同意申報的文件。

（八）供電部門必須確保停產整頓期間的電力供應，不得隨意停電，確保煤礦通風、排水設備的正常運行。

（九）縣（市、區）人民政府必須加強對煤礦安全督導工作的領導，指派專人，對重點礦區、煤礦實行全天侯盯守，監督煤礦企業落實停產整頓的各項防范措施，防止明停暗開。

三、責任追究

（一）對煤礦在停產整頓期間拒不上繳火工產品、借維修之名行生產之實、停而不整的行為，相關部門應吊銷“三證一照”，縣級以上安全監管部門應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對負有失職或瀆職責任的政府主要領導和監管部門負責人，立即停職檢查，并按照《特別規定》第十二條追究相關人員責任；凡發現公務人員與私挖濫采、違法違規生產的礦井有利益關系或在幕后縱容及為非法礦井充當保護傘的，要堅決查處，觸犯刑律的要移送司法機關追究刑事責任。

（二）供電部門因非正常因素停止供電，造成死亡事故的，其主要負責人立即停職檢查，并追究相關人員法律責任。