政府實施新農村建設意見

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為認真貫徹黨的*和*五中全會精神，實施農村“家園建設行動計劃”，推進具有*特色的社會主義新農村建設，特提出如下意見：

一、總體要求

1、目標任務：以鄧小平理淪和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，以建設會主義新農村統領農村工作，以科學和諧、城鄉統籌、依靠自身、綜合發展，建設適宜創業和生活的農村新社區為目標，在全市農村推進致富門道明晰、基礎設施完善、社保體系建立、社會和諧穩定等“四到家園”，促進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調發展，經過長期堅持不懈的努力，使農村面貌有一個大的變化。力爭“十一五”期間，全市農民人均純收入年均增長8％一10％，農村生產條件和生活環境明顯改善，農民生活質量普遍提高，農民群眾真正得到實惠。

2、基本原則：

一是規劃先行原則。根據城市土地利用總體規劃，結合衛星城、建制鎮建設規劃和產業布局規劃，認真編制村灣建設規劃，科學調整村灣布局，合理確定建設項目。特別要堅持城鎮化、土地集約化經營方向，積極穩妥地做好小城鎮和中心村建設規劃。

二是自愿參與原則。充分發揮農民主體作用，實行政府引導、農民自愿、分級負責、民辦公助，引導農民發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在黨和政府的領導及社會各方面的支持下建設自己的美好家園。

三是因地制宜原則。根據各地自然條件、發展水平和人文風俗，在統一要求、嚴格標準的基礎上，選擇具備條件的村進行試點，探索各具特色的家園建設模式。要量力而行，盡力而為，在建設過程中一律不許舉債，防止形成新的村級債務，加重農民負擔。

四是整體聯動原則。各級黨委、政府和有關部門要明確職責，加強協作，組織和動員社會各方面力量，建立黨委、政府統一領導、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制和整合資源、聚焦項目、分級負擔的投入機制。

五是群眾公認原則。在制定規劃、組織實施、檢查驗收和長效管迎的過程中，要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，把農民群眾滿意與否作為檢驗工作成效的重要標準，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的問題。

二、以明晰致富門道為著力點，大力發展現代都市農業

3、進一步優化農業結構。堅持以農民增收為核心，緊扣“特色、規模、品牌、效益”四個環節，推進農業區域化布局、規模化生產和一體化經營。20*年市級籌措資金4700萬元，加強優勢農產品正規化基地建設，鼓勵和支持大企業、大集團參與農產品正規化基地建設，力爭全市農業產業化種養而積和農戶覆蓋率均達到53％。加快林業發展，不斷提高林業的經濟和生態效益。繼續執行“三免三補”(免除農業稅、農業特產稅、排澇水費，糧食直補、良種補貼、農機補貼)

惠農政策，完善和強化促進農業結構調整的各項措施，引導和幫助農民結合本村實際，明確主導產業和致富方向，因地制宜發展高效種植業、養殖業、觀光旅游農業和庭院經濟，形成“一村一品”或“數村一品”的致富途徑。

4、大力發展農產品加工業。以農產品加工園區建設為平臺，加大招商引資力度，延伸產業鏈條，促進產業聚集，做大做強肉制品、乳制品、蔬菜、糧油等農產品加工業。繼續在建設用地、資金信貸等方面對農業龍頭企業予以傾斜，培育一批帶動能力強、科技含量高、年銷售額5億元以上的農業龍‘頭企業。20*年，市財政統籌安排資金1830萬元，支持農業龍頭企業和農產品加工企業的發展。探索建立訂單農業風險補償辦法，促進農業龍頭企業與農戶形成利益聯結機制，帶動農民增收致富。

5、積極發展勞務經濟。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和就業服務體系。以農村勞動力轉移培訓“陽光工程”為重要依托，整合勞動保障、教育、農業、群團等部門及各類社會教育培訓資源，開展多層次的農村勞動力農業技能和轉移就業技能培訓。20*年，市財政安排資金650萬元重點培訓2．5萬當年新增農村勞動力。拓展農民進城務工渠道，鼓勵用人單位與培訓機構建立緊密聯系，促進勞動力資源供需對接，全市力爭轉移6萬農村富余勞動力。

6、強化農業的科技支撐。圍繞農業增效和農民增收，實施“星火富民”、“一十百千萬”農業科技工程。20*年，市財政安排農業科技推廣經費1150萬元，市級農業科技三項費用安排3240萬元，加大對農業科技創新的扶持，推廣配方施肥、立體種養、農產品加工等資源節約型農業技術。大力推廣無牛耕作，加快農業機械化步伐，提高農業的科技含量。以無公害農產品、綠色食品和有機食品生產為重點，推進農業標準化生產，逐步建立高產、優質、高效、生態、安全的農業生產體系。

7、加強農業綜合服務體系建設。完善農產品流通體系，降低農產品進超市的門檻，改造升級農產品批發市場，建設華中地區農產晶集散中心。20*年，市財政安排740萬元，建立健全動植物檢疫防疫體系，加強禽流感等動物疫病的防控和農業有害生物的綜合防治。進一步擴大農業信息進村人戶覆蓋范圍，20*年基本實現全市村村通有線電視和直接上網。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織和農產品協會，提高農民組織化程度和參與市場競爭的能力。

三、以完善基礎設施為重點，改善農村生產生活條件

8、加強農村人居環境建設和管理。在做好村灣規劃的基礎上，統籌安排，分批實施，推進建制村“四通四改一化”和“一場一室”建設(即路通、水通、電通、信息網絡通；改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式；綠化；建設集稻場、文化活動場等于一體的村多用途活動場、集村“兩委會”工作室、村衛生室、村民活動室等于一體的村多用途活動室)，實現村灣布局優化，水電道路通達，庭院道旁綠化，飲水衛生安全，信息傳遞通暢，村容村貌整潔。20*年，市級從土地出讓金中單列資金3億元(含農村信息進村人戶資金)，專項支持農村“家園建設行動計劃”。市級籌集2.4億元，支持鄉村公路建設。完善環城森林生態工程、機場路綠化工程和九峰森林保護區建設。建立和完善村灣基礎沒施和環境衛生長效管管機制，改善農村環境。

9、推進城關鎮、重點鎮和農民新村建設。20*年市級籌集2億元，實施以東西湖區吳家山、蔡甸區蓮花湖周邊綜合整治等為重點的城關鎮環境創新工程，逐步完善紙坊、紗帽、前川、邾城等城關鎮城鎮交通骨架網、背街小巷配套工程，支持武湖、陽邏、五里界等11個重點城鎮產業園區道路及配套設施建設，鼓勵農民進入小城鎮落戶，不斷完善和提高城鎮功能，增強城關鎮、重點鎮對農村地區的輻射和帶動作用。積極鼓勵按規劃拆小村，建設農民新村。

10、加強農村水利設施建設。從20*年起，投資1．2億元用3年時間更新改造全市遠城區單機155千瓦至800千瓦排灌站。抓好大中型灌區水利設施更新改造、續建配套和節水工程建設。實施農村飲水安全工程，20*年解決農村6．88萬人的飲水安全問題。推進小型農村水利工程管理體制改革，通過“以獎代補”推行“一事一議”、“民辦公助”等建設模式，逐步形成農民自籌為主、政府補助為輔，多層次、多渠道的小型農村水利設施建設投入機制。

四、以建立社保體系為基礎，加快發展農村社會事業

11、完善農村基本保障體系。鞏固農村“五保戶”集中供養，完善農村救災救助制度，抓好農村貧困群眾的醫療救助工作。20*年市財政安排農村“低保”資金1460萬元穩步擴大農村“低保”范圍，安排新型農村合作醫療補貼資金3220萬元，進一步擴大新型農村合作醫療的覆蓋面。20*年，市財政安排資金800萬元，為被征地農民提供基本生活保障，對被征地農民女滿55周歲、男滿60周歲符合條件的，比照農村“低保”標準提供基本生活保一障：納入“城中村”改造范圍的，按政策提供基本生活保障；自謀職業、自主創業的，按城鎮下崗失業人員再就業優惠政策給予扶持。

12、大力發展農村教育。普及和鞏固農村九年義務教育，從20*年起，對全市農村義務教育階段學生全部免除雜費，繼續對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。完善以區為主的農村義務教育管理體制，加大對農村義務教育經費的轉移支付力度，20*年市財政用于農村義務教育的經費達到2．87億元。推進農村中小學教育布局結構調整，加強農村寄宿制中小學和現代遠程教育工程建設，大力發展農村職業教育，不斷改善辦學條件，提高農村優質教育資源比例。

13、加強農村衛生工作。加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設步伐，完善以區級衛生機構為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務體系。加強以艾滋病、血吸蟲病、結核病為重點的農村重大疾病預防工作，深入開展農村愛國衛生運動。加強農村醫療衛生機構的隊伍建設和技術培訓，提高業務素質和醫療水平。

五、以社會和諧穩定為主題，促進農村五個建設協調發展

14、加強農村基層民主政治建設。按照中央和省、市統一部署，認真組織農村保持共產黨員先進性教育活動，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動和村黨組織書記“領頭雁”計劃。健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，完善村務公開和民主管理，保證農民依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。加強農村法制建設，認真抓好農村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動，妥善處理各種社會矛盾，創造農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。

15、深化農村綜合改革。進一步完善鄉鎮綜合配套改革，建立精干高效的行政管理體制和“以錢養事”的農村公益性服務新機制。20*年市財政安排資金1000萬元，對建立“以錢養事”新機制的鄉鎮實行“以獎代補”，促進農村各項公益性服務得到發展和加強。深化國有農場改革，促進國有農場轉換經營機制，更快更好地發展，在建設現代都市農業中發揮示范作用。依法保障農民土地承包經營權，鼓勵和引導農民按照“依法、自愿、有償”的原則合理流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。

16、倡導健康文明新風尚。繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，實施國家農村電影“2131”工程(即在二十一世紀初實現“一村一月放映一場電影”)，配備農村流動圖書車和電影放映車，組織市、區專業劇團深入農村基層演出，豐富農民精神文化生活。認真實施公民道德建設工程，廣泛開展“文明村鎮”、“十星級文明農戶”等“千百十”農村精神文明創建活動。以增強文明意識、科技意識、市場意識、法律意識為重點，倡導科學健康的生活方式，引導農民移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，形成文明向上的社會風貌。

六、加強組織領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設

17、加強組織領導。各級黨委和政府要全面貫徹科學發展觀，堅持把解決好“三農”問題放在重中之重的位置，努力提高建沒社會主義新農村的能力和水平。特別是市郊各區要把實施農村“家園建設行動計劃”作為工作的中心環節來抓，立足當前，著眼長遠，統籌安排，科學規劃，區分輕重緩急，突出工作重點，加大政策支持和資金投入力度，確保農村“家園建設行動計劃”扎實推進。

18、落實以工促農、以城帶鄉的各項措施。圍繞實施農村“家園建設行動計劃”，市、區各有關部門要弘揚求真務實精神，進一步轉變工作作風，面向農村基層，服務農民群眾，幫助解決農村家園建設中遇到的各種困難和問題。繼續組派農村小康建設工作隊，集中力量，進一步加大扶貧開發工作力度，努力形成各行業支持農村發展的機制和全社會關心支持參與農村家園建設的濃厚氛圍。