設(shè)立發(fā)展科技園意見

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各區(qū)人民政府，經(jīng)濟功能區(qū)，市府直屬各單位：

為進一步增強我市自主創(chuàng)新能力，深入貫徹市委、市政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的實施意見》(珠字[*]8號)，認真做好設(shè)立和發(fā)展*市大學科技園有關(guān)工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

根據(jù)當前的政策條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，大學科技園的建設(shè)要在遵循“整合資源、分步實施，政府引導、市場運作，規(guī)避風險、效益優(yōu)先”原則的基礎(chǔ)上，不斷整合和高效利用大學園區(qū)和*高新區(qū)的現(xiàn)有創(chuàng)新資源，充分利用好國家、省和市適用于唐家灣地區(qū)各類政策的疊加優(yōu)勢，先建分散園區(qū)，后建核心園區(qū)。在大學科技園的建設(shè)和發(fā)展過程中，要始終發(fā)揮園區(qū)建設(shè)主體和園內(nèi)研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)的作用，以市場化方式運作，不斷提高綜合效益。要在園區(qū)規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)和政策配套等方面發(fā)揮政府的引導作用。要保護大學科技園各行為主體的利益，在國家政策的框架下給予積極鼓勵和扶持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和園區(qū)建設(shè)風險。

二、功能和產(chǎn)業(yè)定位

*大學科技園是以*大學園區(qū)、數(shù)個科技企業(yè)孵化器和一批共性技術(shù)平臺為依托，將大學綜合智力資源優(yōu)勢與其他社會資源優(yōu)勢相結(jié)合，通過包括風險投資在內(nèi)的多元投資渠道，在政府政策引導和支持下，以“園中園”方式在唐家灣地區(qū)的*高新區(qū)范圍內(nèi)建立的，以技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化為主要功能的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。大學科技園是科技創(chuàng)新的平臺、科技型企業(yè)的孵化基地、復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育的場所及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)催化輻射的源頭。

*大學科技園的產(chǎn)業(yè)選擇，要綜合考慮我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、各大學的優(yōu)勢學科和研究方向，優(yōu)先發(fā)展對我市產(chǎn)業(yè)能形成有效對接、補充、提升和引導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)相對集中在軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料與光機電一體化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以及配套完備、個性化和高水平的科技服務(wù)業(yè)。各有關(guān)部門要根據(jù)*大學科技園的功能和產(chǎn)業(yè)定位，盡快制定大學科技園發(fā)展規(guī)劃，并在規(guī)劃中明確提出產(chǎn)業(yè)指導目錄。

三、發(fā)展目標

(一)總體目標。第一階段，通過兩到三年的建設(shè)和發(fā)展，利用唐家灣地區(qū)的現(xiàn)有資源，努力把*大學科技園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松、服務(wù)支撐體系完備、創(chuàng)新氣息濃郁、區(qū)域特色鮮明的分散式園區(qū)(這一階段可特稱為*市大學科技園產(chǎn)學研基地)，吸引大學特別是國家大學科技園和研究機構(gòu)入園。第二階段，經(jīng)過兩到三年的發(fā)展，在各園區(qū)建設(shè)主體取得共識的前提下，集中優(yōu)勢資源，逐步把大學科技園發(fā)展成為在*高新區(qū)范圍內(nèi)擁有固定區(qū)域的、建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃完備的“核心區(qū)”。第三階段，在“核心區(qū)”輻射帶動下，再經(jīng)過三到五年的發(fā)展，使整個唐家灣地區(qū)成為能夠提供全系列孵化環(huán)境和全程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，園區(qū)單位產(chǎn)出和人均綠色GDP最高，聚集創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)最多，創(chuàng)新活力最強，創(chuàng)業(yè)活動最活躍，在全省乃至全國有較高知名度的“核心區(qū)+產(chǎn)學研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(二)具體目標。經(jīng)過七到十年的發(fā)展，*大學科技園能夠吸引大批國內(nèi)外著名大學和科研機構(gòu)以不同形式入園，發(fā)展一批在全國有一定知名度和影響力的高新技術(shù)企業(yè)，引進一批以學科帶頭人為骨干的研發(fā)團隊，爭取以整體園區(qū)的形式和“多校一園”的模式躋身于國家大學科技園行列。

四、建設(shè)模式

按照整合資源、分步實施的建設(shè)原則，首先整合大學園區(qū)及科技創(chuàng)新海岸區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)有資源，特別是要充分利用大學園區(qū)各高校和清華科技園、新經(jīng)濟資源開發(fā)港、南方軟件園、民營科技園、廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地等孵化基地的辦公場所、公共技術(shù)平臺和公共設(shè)施與服務(wù)等資源，建設(shè)“*市大學科技園產(chǎn)學研基地”(以下簡稱產(chǎn)學研基地)。當現(xiàn)有資源和條件不能滿足發(fā)展需要或各主體高校形成高度共識及一致要求時，再根據(jù)有關(guān)政策，在*高新區(qū)范圍內(nèi)已規(guī)劃預(yù)留的固定區(qū)域，以園中園的形式建設(shè)官、產(chǎn)、學、研、資、介有效結(jié)合，集高校師生和科技人員創(chuàng)業(yè)、項目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技企業(yè)孵化與成長等功能為一體的大學科技園“核心區(qū)”，將大學科技園由“產(chǎn)學研基地”提升為“核心區(qū)+產(chǎn)學研基地”的“多校一園”形式的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一新的引擎。

在大學科技園的建設(shè)和發(fā)展過程中，要以項目為核心，根據(jù)項目的成熟度和產(chǎn)業(yè)類型，統(tǒng)籌安排，合理布局。對尚處于中試和孵化階段的科技項目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先安排到五大孵化基地(南方軟件園、清華科技園、哈工大新經(jīng)濟資源港、民營科技園和廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)示范基地)，享受孵化器的相關(guān)優(yōu)惠政策；對已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化階段和可以大規(guī)模投產(chǎn)的項目，特別是大學產(chǎn)業(yè)部門(或大學控股)準備設(shè)立的技術(shù)成熟且擁有投資能力和用地要求的項目，優(yōu)先安排到大學科技園“核心區(qū)”和“產(chǎn)學研基地”范圍內(nèi)。相關(guān)高校的國家大學科技園按規(guī)定在*建立分園，也屬*大學科技園的組成部分，都可享受*高新區(qū)、大學園區(qū)和大學科技園的多重政策優(yōu)惠。

政府通過成立由市主管領(lǐng)導為組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的“*市大學科技園建設(shè)領(lǐng)導小組”，對*大學科技園的建設(shè)和運作進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理和資金扶持，并推動配套政策的制定和實施。

五、建設(shè)主體與管理運行模式

*大學科技園建設(shè)主體是入園各高校。在大學科技園處于“產(chǎn)學研基地”階段時，各高校入園實體可在市大學科技園建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和宏觀管理的框架下，在*高新區(qū)內(nèi)租賃、建設(shè)研發(fā)與生產(chǎn)場所，開展科研、生產(chǎn)及科技服務(wù)等活動，實行市場運作，自主管理。新建用地的選址和布局要考慮與未來“核心區(qū)”建設(shè)相銜接，鼓勵各高校的國家大學科技園在“核心區(qū)”設(shè)立分園或建設(shè)產(chǎn)學研基地。當大學科技園發(fā)展到集中式“核心區(qū)”階段時，各主體高?？稍谡慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，聯(lián)合成立或確定管理運行機構(gòu)，對“核心區(qū)”實施統(tǒng)一管理。在選擇和確定投資主體時，可以考慮入園高校自行投資或根據(jù)市場規(guī)則采用其他融資渠道和投資方式。

六、完善政策環(huán)境

(一)完善總體政策環(huán)境。*大學科技園處于*高新區(qū)、大學園區(qū)、科技創(chuàng)新海岸、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園和民營科技園等各類功能區(qū)的聚集、交匯地帶，由此形成的多重優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)，為入園企業(yè)、項目、人才提供了在各類并存的優(yōu)惠政策中優(yōu)中擇優(yōu)的可能。在現(xiàn)有政策環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)大學科技園建設(shè)和發(fā)展的需要，進一步完善和優(yōu)化政策環(huán)境。

(二)完善孵化器發(fā)展的配套政策。企業(yè)和項目孵化是*大學科技園的核心功能之一，也是該園區(qū)第一階段建設(shè)和扶持的重點。以南方軟件園、清華科技園、哈工大新經(jīng)濟資源港、民營科技園和廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)示范基地等為骨干的孵化基地是大學科技園的重要組成部分和公共技術(shù)與服務(wù)平臺。為充分發(fā)揮大學科技園的孵化功能，要針對孵化器的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，研究制定相關(guān)政策，填補我市在企業(yè)孵化器發(fā)展方面的政策空白。政策的相關(guān)內(nèi)容要涉及到孵化器認定標準(根據(jù)孵化能力和服務(wù)水平)、認定程序、監(jiān)督管理辦法及相關(guān)優(yōu)惠扶持措施等。

(三)健全核心區(qū)的政策及服務(wù)環(huán)境?！昂诵膮^(qū)”建設(shè)是大學科技園建設(shè)的關(guān)鍵步驟，是高校轉(zhuǎn)化科研成果并使其產(chǎn)業(yè)化的重要平臺。因此，要從以下幾個方面給予政策優(yōu)惠和公共服務(wù)環(huán)境配套：

1．用地優(yōu)惠。根據(jù)《關(guān)于國內(nèi)重點高等院校到我市興辦高等教育的優(yōu)惠政策》(珠府[*]67)號文件精神，并結(jié)合國家土地政策以及*高新區(qū)用地管理有關(guān)規(guī)定，對已獲批準的全國各國家大學科技園、各高校研究機構(gòu)和各高校獨資或控股的高新技術(shù)企業(yè)，給予地價優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地。

2．財稅優(yōu)惠。在國家政策框架內(nèi)積極爭取國家有關(guān)大學科技園和科技企業(yè)孵化器方面的稅收優(yōu)惠政策，特別要落實《國務(wù)院關(guān)于實施(國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(*—2020年))若干配套政策的通知》(國發(fā)[*]6號)規(guī)定，對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其他符合條件的科技中介機構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策；對“核心區(qū)”或企業(yè)孵化器內(nèi)凡經(jīng)認定的公共技術(shù)平臺(重點實驗室、公共實驗室、工程中心、檢測中心等)及重點項目，根據(jù)實際情況在一定時期內(nèi)以不同方式給予適當補助。

市財政從科技研發(fā)經(jīng)費中每年安排不少于1000萬元，設(shè)立主要針對扶持大學科技園科技項目的“產(chǎn)學研專項資金”，并與廣東省用于支持產(chǎn)學研項目發(fā)展的專項資金聯(lián)動，重點支持有各高校和研究機構(gòu)參與、以產(chǎn)學研一體化為特色、有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景的高新技術(shù)項目的研發(fā)。支持方式以無償資助為主，并逐步探索以資本金投入的方式支持初創(chuàng)型科技企業(yè)進行技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的新模式。國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金的地方引導項目也要向“核心區(qū)”內(nèi)的企業(yè)傾斜。

3．投融資優(yōu)惠。在*科技園“核心區(qū)”建設(shè)過程中，要積極引入風險投資和創(chuàng)業(yè)投資資本和模式，并開拓其他投融資渠道，為園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和成長提供長期的資金保障。

4．引進人才優(yōu)惠。*大學科技園引進的科技人才享受我市各項人才引進的相關(guān)優(yōu)惠政策。市政府還將制定相關(guān)的扶持政策，積極鼓勵高校在大學科技園建立博士后工作站、研究生和本科生實踐基地及創(chuàng)業(yè)平臺。

5．創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)惠。*高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和*市生產(chǎn)力促進中心等市內(nèi)科技服務(wù)中介機構(gòu)，從儀器設(shè)備共享、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、信息查詢檢索、技術(shù)和產(chǎn)品檢測等方面，為*大學科技園內(nèi)企業(yè)提供全方位技術(shù)支持服務(wù)和公共科技資源支持服務(wù)。