經(jīng)貿(mào)委技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)意見

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為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施省委“八八戰(zhàn)略”，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，提高我省經(jīng)濟(jì)綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動*經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下意見：

一、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和必要性

（一）加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力的必然選擇。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和決定性因素。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我省形成了一批產(chǎn)業(yè)和區(qū)域明顯的化纖及面料、皮革及制品、五金制品、品牌服裝、化學(xué)原料藥、高低壓電器、電子材料、氟化工、汽摩零部件等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但這些產(chǎn)業(yè)大都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次和附加值較低，核心競爭力不強，同時，我省中小企業(yè)占絕大多數(shù)，這一特點決定了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足，急需開展技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)提升我省產(chǎn)業(yè)水平。

（二）加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。面對當(dāng)前國際市場競爭日趨激烈、技術(shù)飛速發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷增強的局面，我省低、小、散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大挑戰(zhàn)。與此同時，我省人多地少，能源資源對外依存度很高，要素缺口對經(jīng)濟(jì)影響日益增大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境容量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成硬約束。這些矛盾和現(xiàn)實嚴(yán)重阻礙了企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，只有依靠企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強企業(yè)核心競爭力，才能實現(xiàn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步繁榮。

二、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

（三）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是以市場為導(dǎo)向，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，堅持企業(yè)主體和政府推動相結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升相結(jié)合，重點突破和一般提升相結(jié)合，以完善創(chuàng)新投入、運行和激勵機制為重點，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是以政府主導(dǎo)，企業(yè)為主體，由企業(yè)、政府、科研單位、大專院校、科技工作者和技術(shù)中介機構(gòu)等構(gòu)成，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)是，以新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容的開放式系統(tǒng)。其主要載體是企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)或區(qū)域技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新服務(wù)平臺。

二、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)

（五）建立和完善適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平大幅度提高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品大大增加，部分企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，形成一批體系完善、機制健全、自主創(chuàng)新能力強、能參與國際市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)。

----技術(shù)中心建設(shè)。到2010年，培育20家國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，30家行業(yè)或區(qū)域技術(shù)中心。600家省級技術(shù)中心。形成一批接近國際水平或國內(nèi)一流水平的企業(yè)、行業(yè)或區(qū)域研發(fā)基地。重點企業(yè)普遍建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心。

----關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)品。到2010年，每年組織攻關(guān)關(guān)鍵或共性技術(shù)10項，實施具有國內(nèi)領(lǐng)先水平以上的技術(shù)創(chuàng)新項目100項，省級新產(chǎn)品1000項。使戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)特別是裝備制造業(yè)在自主創(chuàng)新上取得實效。形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

----技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)水平。全省企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費投入年增長達(dá)15%以上，到2010年，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)費支出占產(chǎn)品銷售收入達(dá)到2％以上，新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比例達(dá)到40%以上。專職研發(fā)人員占職工比例達(dá)10%以上。

----自主品牌培育。推進(jìn)企業(yè)每年參與制訂一批國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點企業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)或國際同類水平的其他標(biāo)準(zhǔn)比例不低于50%。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心專利的品牌產(chǎn)品。

三、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點

（六）企業(yè)技術(shù)中心。重點是在現(xiàn)有省級以上企業(yè)技術(shù)中心的指導(dǎo)和提高上下功夫，加大扶持力度，實現(xiàn)動態(tài)管理，重視質(zhì)量提高和產(chǎn)出水平，突出技術(shù)中心在企業(yè)持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

（七）行業(yè)或區(qū)域技術(shù)中心。重點是進(jìn)一步增強功能建設(shè)，著力培育其信息集聚與擴散的功能；共性技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的功能；技術(shù)服務(wù)與咨詢的功能；人才交流與培訓(xùn)的功能。

（八）產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合創(chuàng)新服務(wù)平臺。開展企業(yè)與大專院校、科研院所技術(shù)合作交流活動。針對行業(yè)特點，提出關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)難題，組織聯(lián)合攻關(guān)。重點是抓好一批產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)的培育和成果轉(zhuǎn)化項目，并加大政策扶持力度，真正促進(jìn)其發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。

（九）技術(shù)創(chuàng)新機制建設(shè)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，發(fā)揮市場機制對科技資源配置作用，加大政府的引導(dǎo)力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的投入機制、運行機制、激勵機制。

四、加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的政策與措施

（十）建立健全政策法規(guī)體系，完善創(chuàng)新環(huán)境。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例納入省立法規(guī)劃并適時出臺。通過立法，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)范政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會中介等各方行為和責(zé)任，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供法律支持。

（十一）轉(zhuǎn)變政府職能，充分運用政策手段，引導(dǎo)全社會重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的新要求，積極主動地為企業(yè)提供政策和信息服務(wù)。應(yīng)用現(xiàn)代信息手段，定期產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新指南。充分調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方面的創(chuàng)新活力。每年安排專項資金，重點用于推動企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，創(chuàng)新能力項目建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等。各地也應(yīng)制定相應(yīng)政策，加大對技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的引導(dǎo)、扶持力度。

（十二）加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。重點支持企業(yè)與中國科學(xué)院、中國工程院及其他科研院所、高等院校建立長期、穩(wěn)定的合作機制。鼓勵有條件的高等院校、科研院所以不同形式進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)在高等院校、科研院所設(shè)立專業(yè)研發(fā)機構(gòu)，或通過聯(lián)營、投資、參股、控股、兼并等方式實現(xiàn)與院校的聯(lián)合。每年扶持一批產(chǎn)學(xué)研合作項目，并促進(jìn)其成果轉(zhuǎn)化。支持有條件的企業(yè)與國際跨國公司，特別是世界500強企業(yè)共建技術(shù)中心，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作和交流。

（十三）加強重點企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。每年選取30家左右省級優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心，優(yōu)先享受政府專項資金。定期公布企業(yè)創(chuàng)新項目投資指南，吸引研究單位、外資、金融機構(gòu)、民間資本等參與我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)。通過實施企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)專項，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的能力建設(shè)和提高。

（十四）推動行業(yè)或區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。加大對應(yīng)用技術(shù)研究的支持力度，真正形成有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。按照“十一五”技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域選擇一批關(guān)鍵和共性技術(shù)項目，公開招標(biāo)攻關(guān)。鼓勵建立以咨詢、檢測、培訓(xùn)和研究開發(fā)等各種形式的行業(yè)或區(qū)域技術(shù)中心，為廣大中小企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。發(fā)揮集成優(yōu)勢，鼓勵中心跟蹤和參與國家在科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大攻關(guān)項目，使其成為承擔(dān)國家和省重大技術(shù)創(chuàng)新項目的主體。鼓勵大企業(yè)技術(shù)中心拓展為行業(yè)服務(wù)的職能，并積極引導(dǎo)其向行業(yè)技術(shù)中心發(fā)展。

（十五）推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)將有利于本地區(qū)發(fā)展的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法納入國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，掌握技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競爭的主動權(quán)。從專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等角度出發(fā)，支持一批在戰(zhàn)略或關(guān)鍵領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵有條件的企業(yè)把自主研發(fā)形成的專利技術(shù)，實施對外專利許可或?qū)＠麢?quán)轉(zhuǎn)讓，使專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，對參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)起制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，予以重點支持。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，形成合力，推動我省專利、名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)等建設(shè)。

（十六）完善考核監(jiān)督激勵機制。完善企業(yè)技術(shù)中心績效評價體系。把研發(fā)投入、自主知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)研發(fā)預(yù)算機制、科技人員培養(yǎng)使用和創(chuàng)新成效等作為評價主要內(nèi)容。系統(tǒng)科學(xué)地設(shè)計評價指標(biāo)、統(tǒng)計口徑、評價程序、評價方法，對技術(shù)中心企業(yè)實行動態(tài)的管理，使之更符合技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展要求，更符合企業(yè)發(fā)展的需要。加強對政府引導(dǎo)型資金的績效評估，確實把有限的資金用足用好。每年對省級優(yōu)秀新產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)和先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰獎勵，使之帶動全社會重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。