政府新農(nóng)村建設意見

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為深入貫徹黨的*屆五中全會和《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)〔*〕1號)精神,切實把握"兩個趨向"重要論斷,大力實施"新農(nóng)村建設工程",推動*經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展,現(xiàn)就"*"期間加快建立"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"的長效機制,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設,提出如下意見。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,全面建設社會主義新農(nóng)村

1、建設社會主義新農(nóng)村的重要意義。"*"期間,我市國民經(jīng)濟快速發(fā)展,各項社會事業(yè)全面進步,人民生活水平穩(wěn)步提高,農(nóng)村改革和發(fā)展成效明顯,但城鄉(xiāng)差距依然較大。"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)",建設"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農(nóng)村,是順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的必然選擇,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設和諧社會的必由之路,也是*全面建成小康社會、加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐的重要內(nèi)容,已成為實現(xiàn)我市更快更好發(fā)展的當務之急。

2、建設社會主義新農(nóng)村的指導思想。以"*"重要思想和黨的*大、*屆五中全會精神為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,堅持"多予、少取、放活"和"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的方針,把解決"三農(nóng)"問題作為全部工作的重中之重,緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體目標,以構建網(wǎng)絡化大都市為契機,積極推進城市化、工業(yè)化進程,加快建立"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"長效機制,推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、城市新型流通方式向農(nóng)村拓展、城市社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,大力促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,全面提高農(nóng)村文明程度、農(nóng)民生活質(zhì)量和基層管理水平,為全面建成小康社會、加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐奠定堅實基礎。

3、建設社會主義新農(nóng)村的目標要求。堅持解放思想、與時俱進、因地制宜、分類指導、整合資源、形成合力的原則,著眼于產(chǎn)業(yè)新發(fā)展,建設農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;著眼于打造新型環(huán)境,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活及生態(tài)條件;著眼于展現(xiàn)新風貌,推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和文明進步;著眼于構建新機制,建立"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"的長效機制;著眼于塑造新農(nóng)民,不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和致富本領。從*的現(xiàn)實基礎和發(fā)展要求出發(fā),圍繞解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工和"城中村"改造"四農(nóng)一村"問題,以實施城市帶動、農(nóng)業(yè)提升、村莊整治、社會發(fā)展、農(nóng)民保障、基層建設等"六項工程"為重點,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。"*"期間全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年遞增7%以上;農(nóng)民人均收入年遞增8%以上,2010年農(nóng)民人均收入超過1萬元;文明村建成率達到50%以上。

二、強化城市帶動能力,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

4、分層推進以城帶鄉(xiāng)。加快構建以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎,多層次、多節(jié)點、開放型的網(wǎng)絡化大都市,分層有序推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化建設。以建設新社區(qū)為重點,加大六個老城區(qū)的撤鎮(zhèn)建街、撤村建居力度,建設城市新型社區(qū),加快實現(xiàn)同城同待遇。以建設新城區(qū)為契機,推進蕭山、余杭"兩副六組團"建設,加快兩個新城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、設施一體化、管理一體化步伐。以完善城鎮(zhèn)體系為載體,努力提升五縣(市)的縣城服務功能,做大做強中心鎮(zhèn),搞好中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設,推動人口、資金、產(chǎn)業(yè)和勞動力集聚,輻射帶動縣(市)域經(jīng)濟社會發(fā)展。以構筑網(wǎng)絡化大都市為目標,依托交通西進、產(chǎn)業(yè)西進,充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢,通過規(guī)劃共繪、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保,實現(xiàn)八城區(qū)和五縣(市)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

5、促進農(nóng)村工業(yè)集聚和發(fā)展。完善特色工業(yè)功能區(qū)建設,抓住產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整契機,提高產(chǎn)業(yè)集聚程度和主導產(chǎn)業(yè)比重,提升農(nóng)村工業(yè)檔次。鼓勵發(fā)展勞動密集型農(nóng)村工業(yè)和來料加工業(yè),尤其要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),形成以區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)帶和加工企業(yè)群為依托的農(nóng)村特色塊狀經(jīng)濟,帶動農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。壯大農(nóng)村民營經(jīng)濟,鼓勵民間資本投資農(nóng)村工業(yè),吸納更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。市財政每年安排3000萬元資金,用于扶持各類民營加工企業(yè)技改項目等。

6、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)。整頓和規(guī)范市場秩序,推進城市服務業(yè)向農(nóng)村延伸,建立現(xiàn)代流通、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應等農(nóng)村現(xiàn)代服務網(wǎng)絡,進一步拓展農(nóng)村消費市場。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、"綠色通道"建設,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加快"旅游西進",大力發(fā)展以"農(nóng)家樂"和農(nóng)業(yè)休閑觀光為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以"千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店"工程為載體,探索發(fā)展日用品銷售、農(nóng)資供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購有機結(jié)合的農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡。鼓勵發(fā)展面向"三農(nóng)"的金融保險產(chǎn)品,加快城市各類中介服務向農(nóng)村延伸,加快推進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財政每年安排不少于1000萬元資金支持農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設和旅游事業(yè)發(fā)展。

7、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場,將農(nóng)村勞動力納入失業(yè)登記和就業(yè)統(tǒng)計范圍。進一步把城市的勞動保障服務功能延伸到農(nóng)村,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務。到2010年,實現(xiàn)農(nóng)村村級勞動保障服務網(wǎng)絡全覆蓋。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程,進一步健全普通教育、職業(yè)教育、成人教育和農(nóng)民素質(zhì)培訓教育機制,5年內(nèi)培訓農(nóng)民100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人。市財政每年安排不少于500萬元資金對農(nóng)民培訓進行補助和獎勵。

8、不斷改善進城務工人員待遇。圍繞"六個有"目標,市區(qū)形成比較完善的進城務工人員服務管理體系和工作機制,讓廣大進城務工人員安居樂業(yè)。建立和完善工資支付保證制度,保證進城務工人員工資按時足額發(fā)放,做到"有收入"。堅持市、區(qū)、街道(社區(qū))、企業(yè)和個人聯(lián)動,逐步形成多形式、多主體、多渠道、多層次的進城務工人員住房保障體系,做到"有房住"。最大限度擴大義務教育招生規(guī)模,保證凡符合有關條件的進城務工人員子女均能入學,做到"有書讀"。完善基本醫(yī)療服務體系,緩解進城務工人員"看病難"問題,做到"有醫(yī)療"。適應進城務工人員特點的社會保障體系基本形成,社會保險覆蓋面進一步擴大,做到"有社保"。符合條件的進城務工人員加入工會組織的比例達到70%以上,進城務工黨員納入企業(yè)或社區(qū)黨組織管理,做到"有組織"。

三、推進都市農(nóng)業(yè)建設,增強農(nóng)業(yè)綜合功能

9、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構布局。按照《*市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實施意見》的總體要求,圍繞發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè),在保護糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上,繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構,完善"城市、平原、山區(qū)"三大農(nóng)業(yè)圈層,建設一批都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進一步集聚。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè),開發(fā)農(nóng)業(yè)多樣化功能,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。市財政每年安排不少于1500萬元資金予以扶持。

10、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),新培育20家年銷售億元以上有品牌、上規(guī)模、連基地、帶農(nóng)戶的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),累計達到60家。進一步提高農(nóng)民組織化程度,新培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織200家,累計達到500家。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。繼續(xù)實行杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品外銷鼓勵政策。市財政每年安排不少于2500萬元資金,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

11、強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。有效保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源,重視農(nóng)田水利建設,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各級政府要在土地出讓金中安排一定比例資金,用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和中低產(chǎn)田改造。實施沃土工程,努力培肥,提高地力。著力控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染,大力發(fā)展"低消耗、低排放、高效率"的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,保持農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須的資源承載力。市財政每年安排1500萬元資金用于中低產(chǎn)田改造和小型農(nóng)田水利建設。

12、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。按照"農(nóng)科教結(jié)合,產(chǎn)學研協(xié)作"的原則,大力開展農(nóng)業(yè)新技術、農(nóng)機新裝備的開發(fā)研究與推廣運用,重點扶持種子種苗、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與標準化技術以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、精深加工等農(nóng)業(yè)高新技術的開發(fā)利用。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革,鞏固和壯大農(nóng)村基層科技隊伍,建設多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣組織。加快農(nóng)業(yè)信息化建設,健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng),全市農(nóng)民信箱注冊12萬戶以上。建立農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費保障機制,市科技三項經(jīng)費中每年用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技研究與推廣的經(jīng)費不少于2000萬元。市財政每年安排不少于700萬元資金用于種子種苗工程、農(nóng)機補貼和農(nóng)業(yè)信息化建設。

13、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品及原料基地建設,新增無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地100萬畝。以安全、綠色、有機為目標,加強農(nóng)產(chǎn)品檢測、監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)標準化建設,制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準、品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準,大力培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)建綠色農(nóng)貿(mào)市場。建立"肥藥雙控"示范區(qū),降低化肥農(nóng)藥的使用強度。深化畜牧獸醫(yī)體制改革,強化動物防疫隊伍建設。切實加強動植物疫病防治工作,重點防控人畜共患疫病和外來有害物種。市財政每年安排不少于500萬元資金用于無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、畜牧小區(qū)和品牌建設的獎勵。

四、完善農(nóng)村基礎設施,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

14、加大村莊綜合整治力度。按照"布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化"的要求,大力開展以"百村示范、千村整治"為載體,以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違法建筑及危房拆除、"空心村"整治、裸墻治理、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊綜合整治。進一步突出規(guī)劃的先導作用,健全農(nóng)村規(guī)劃體系,完善村莊布局規(guī)劃,實施農(nóng)居點集中建設,促進城市交通、電力、通信、環(huán)衛(wèi)、供排水等基礎設施向農(nóng)村延伸,全面改善村容村貌。到2010年,在全面開展村莊綜合整治的基礎上,新建100個示范村,全市60%以上行政村達到重點整治村要求。逐年加大市財政資金在農(nóng)村地區(qū)的投入比例,加快建立"戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理"的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系。市財政每年安排1300萬元資金補助和獎勵村莊整治,每年安排1000萬元資金用于小集鎮(zhèn)城建補助和縣(市)城建補助。通村公路里程累計達到1.2萬公里,形成基本完善的農(nóng)村公路網(wǎng)和農(nóng)村公路客運網(wǎng),市財政每年安排500萬元資金支持農(nóng)村交通建設。

15、加快"城中村"改造步伐。圍繞新社區(qū)建設要求,繼續(xù)大力推進主城區(qū)范圍內(nèi)撤村建居和"城中村"改造工作,按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、不留死角、完善配套"的原則加快"城中村"改造步伐,大力推廣農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓和鼓勵高層、小高層住宅建設,采取多種方式落實好撤村建居村10%留用地指標和開發(fā)性安置用地。"*"期間,主城區(qū)完成涉及40個撤村建居單位的"城中村"改造,建成農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓400萬平方米。市財政每年安排2000萬元資金,用于撤村建居范圍內(nèi)原鎮(zhèn)道、村道等基礎設施的修復和管養(yǎng);*-2007年每年繼續(xù)安排1000萬元資金,用于撤村建居社區(qū)和新建社區(qū)配套用房清理完善工作的補助和獎勵。

16、加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設。實施生態(tài)退耕還林和林相改造,加強生態(tài)公益林保護,建立科學有效的森林生態(tài)效益補償機制,協(xié)調(diào)好山區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系。2010年全市森林覆蓋率達到65%。進一步加強農(nóng)村環(huán)境污染整治,鞏固和深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治成果,加大農(nóng)村土壤保護力度。加強農(nóng)村水利建設,加大重點小流域綜合治理和病險水庫除險加固力度,市財政每年安排不少于1.5億元資金用于水利建設,其中5000萬元以上用于水庫除險加固、小流域綜合治理等水利設施建設。努力改善農(nóng)民飲水條件,積極推廣沼氣和太陽能等農(nóng)村清潔能源,進一步實施村莊園林綠化工程。到2010年,全市建成園林綠化村200個,60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重視農(nóng)村自然災害防治,提高防災減災能力。加大農(nóng)村生態(tài)建設和環(huán)境保護投入,在生態(tài)市建設資金和生態(tài)補償專項資金中每年安排5000萬元,重點用于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設和農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設、畜禽養(yǎng)殖污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、清潔能源推廣等。市財政每年安排700萬元資金用于市級園林綠化村獎勵和重點生態(tài)公益林補助等。

五、健全農(nóng)村社會保障,解決農(nóng)民后顧之憂

17、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。按照個人負擔、集體補貼和財政補助相結(jié)合的原則,建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度,保障水平不低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障線或上年當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的25%。健全征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障制度,不斷提高保障水平,逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌。對勞動年齡段以上的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,實行生活補助政策。

18、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平和覆蓋率。到2010年,全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療達到全覆蓋,人均籌資額達到上年當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.2%以上。對農(nóng)村五保戶、低保戶及其他困難家庭和重點優(yōu)撫對象,其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分,由政府財政予以解決。市財政繼續(xù)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療進行補助和獎勵。

19、完善農(nóng)村社會救助制度。進一步健全區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級救助網(wǎng),完善分級救助機制和救助政策。落實農(nóng)村居民最低生活保障和五保對象集中供養(yǎng)制度,逐步提高最低生活保障標準,鞏固集中供養(yǎng)率,提高供養(yǎng)水平。到2010年,各地農(nóng)村低保標準與城鎮(zhèn)低保標準的差距控制在1∶1.5以內(nèi)。健全生活救助等多種救助、援助和社會互助一體化的農(nóng)村社會救助體系,對低保戶、五保戶和因病、因災等原因造成的農(nóng)村生活困難人群,實施分類救助。市財政每年安排300萬元資金,用于農(nóng)村貧困家庭危房改造和農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障。

六、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),推進農(nóng)村全面進步

20、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進一步調(diào)整農(nóng)村中小學布局,改善農(nóng)村中小學辦學條件,加快推進九年義務教育學校標準化建設,合理配置城鄉(xiāng)教育資源,使85%以上的農(nóng)村初中、小學達到省義務教育標準化學校的要求。從*年春季開始,全市義務教育免收雜費,以后逐步免除課本費和作業(yè)本費。全面落實農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造和教師素質(zhì)提升等"四項工程"。在高質(zhì)量普及九年義務教育的基礎上,基本普及高中和學前教育。到2010年,農(nóng)村學前3年幼兒入園率達到92%以上;初中畢業(yè)生升入高中段教育比例達到95%以上,其中50%接受中等職業(yè)教育,95%以上的中等職業(yè)學校學生在畢業(yè)時取得專業(yè)技能等級證書。市財政每年安排1000萬元資金用于農(nóng)村教育事業(yè)補助。

21、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。整合農(nóng)村公共衛(wèi)生機構,合理配置公共衛(wèi)生資源,完善服務設施,健全服務網(wǎng)絡,為農(nóng)民提供基本醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育等醫(yī)療保健服務。加大農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法派出機構。按照農(nóng)村常住人口每人每年15元以上的標準建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務專項資金,按照參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口每人每年10元以上的標準,建立農(nóng)民健康體檢專項資金。加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設,抓好人口與計劃生育工作,繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平,對農(nóng)村符合條件的家庭實行計劃生育獎勵扶助制度。

22、繁榮農(nóng)村文體事業(yè)。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》精神,加快農(nóng)村文化體育設施建設,培育民間文化隊伍和體育協(xié)會,發(fā)掘和保護農(nóng)村民間藝術,完成農(nóng)村廣播電視有線入戶工程,著力發(fā)展先進文化和農(nóng)村特色文化。市財政每年安排一定資金用于農(nóng)村文體設施建設和文體下鄉(xiāng)活動,不斷解決農(nóng)民群眾看戲難、看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難、開展體育鍛煉難等問題。實施農(nóng)村星光老年計劃,到2010年全市農(nóng)村普遍建立村老年活動室,市、縣兩級財政及福利彩票公益金給予適當支持。

23、營造文明鄉(xiāng)風。推廣公民道德基本規(guī)范,加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育,不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。開展農(nóng)村科普教育活動,引導農(nóng)民學科學、用科學、崇尚科學,不斷提高農(nóng)民的科學文化水平。倡導鄰里和睦、尊老愛幼的文明鄉(xiāng)風,革除封建迷信、愚昧落后的陳規(guī)陋習。加強農(nóng)村社會治安綜合治理和法制教育工作,堅決打擊黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象,鞏固殯葬改革成果,凈化農(nóng)村社會風氣。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用,創(chuàng)造和諧的社會氛圍。

七、深化農(nóng)村各項改革,優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

24、落實富民惠民政策。堅持"多予、少取、放活",特別是要在多予上下功夫。繼續(xù)實行糧食收購價外補貼、對種糧大戶補貼等財政直補政策,千方百計增加農(nóng)民收入。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,切實防止農(nóng)民負擔反彈。在總結(jié)"49100"幫扶經(jīng)驗的基礎上,創(chuàng)新手段、加大力度,進一步完善幫扶政策措施,重點扶持能夠帶動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重大項目。市財政每年安排1000萬元資金用于幫扶工程。

25、深化農(nóng)村土地使用制度改革。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,建立和完善農(nóng)村土地承包糾紛爭端解決機制,依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權利。按照"依法、自愿、有償"的原則,積極引導農(nóng)用地土地使用權流轉(zhuǎn),推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。完善征地程序,健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制,探索農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)的途徑和辦法,促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,確保農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定收益。

26、維護農(nóng)民合法權益。加強農(nóng)村民主法治建設,在村級組織選舉中落實好農(nóng)民的民主選舉權,在村級事務中維護好農(nóng)民的知情權、管理權、決策權和監(jiān)督權,在村級集體經(jīng)濟中落實好農(nóng)民的收益權。普及法律知識,教育農(nóng)民知法、懂法、守法,依法維護自身權益。主動向農(nóng)民提供法律援助,為化解農(nóng)村矛盾拓寬法律訴訟渠道。參照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,進一步深化農(nóng)村社區(qū)股份制改革,改革重點是土地征用較多、資產(chǎn)規(guī)模較大、集體經(jīng)濟收入較穩(wěn)定的撤村建居村、經(jīng)濟強村、"城中村"、"鎮(zhèn)中村"及"園中村",維護好農(nóng)民的集體資產(chǎn)分配權。到2010年,全市建立以產(chǎn)權關系為紐帶的股份經(jīng)濟合作社400個。

27、推進農(nóng)村綜合改革。從實際出發(fā),進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度,鼓勵人口、產(chǎn)業(yè)和各種資源要素向中心鎮(zhèn)集聚,提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、服務優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制。結(jié)合村莊整治、拆遷移民、下山脫貧等工程,開展行政村撤并工作,改善農(nóng)民的生活、生產(chǎn)和居住環(huán)境。積極推進農(nóng)村新社區(qū)建設,將城市社區(qū)管理的理念向農(nóng)村延伸,逐步推行農(nóng)村社會事務社區(qū)化管理。建立合理的農(nóng)村基層干部補貼制度,健全農(nóng)村公共服務的政府采購機制,完善農(nóng)村基層服務功能。

八、切實加強領導,把各項工作落到實處

28、加強組織領導。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期而繁重的歷史任務,必須加強領導,精心組織,因地制宜,扎實推進。堅持從實際出發(fā),根據(jù)現(xiàn)有條件科學確定發(fā)展目標和實施步驟。市委、市政府決定,建立推進新農(nóng)村建設工作協(xié)調(diào)機構,各級黨委、政府要站在全局的高度,深刻領會"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的時代要求和歷史意義,堅持把解決"三農(nóng)"問題作為全部工作的重中之重,在整個現(xiàn)代化建設過程中,始終把建設社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在重要位置,加快建立"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"的長效機制,促進新農(nóng)村建設的各項工作扎實推進。要切實加強工作指導和檢查監(jiān)督,把新農(nóng)村建設的工作實績作為考核各級干部政績的重要內(nèi)容,形成有序推進的工作機制。各區(qū)、縣(市)黨委和政府在實施"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"戰(zhàn)略和推進社會主義新農(nóng)村建設中具有特殊重要的地位和作用,要按照本意見精神制定具體實施意見,切實加大財政投入力度,積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付,確保各項政策措施落到實處。

29、強化基層建設。繼續(xù)實施"先鋒工程"、"領頭雁"工程,深入開展農(nóng)村黨的建設"三級聯(lián)創(chuàng)"活動,加強以基層黨組織為核心的村級組織建設。健全村級組織"民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督"機制,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開制度,規(guī)范村級重大事務決策程序,依法健全村規(guī)民約和村民自治章程,進一步推進村務公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化。加強對農(nóng)村基層干部的培訓,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的服務意識、廉潔意識和建設社會主義新農(nóng)村的能力。完善農(nóng)村基層服務功能,將城市的勞動保障、民政救助、公共衛(wèi)生、科技教育、文化體育等公共服務向農(nóng)村延伸。加強農(nóng)村基層服務設施建設,進一步完善村級社會事業(yè)配套設施,*年全市所有行政村建成村民議事廳等"一廳二室三場所",為開展村民自治和民主管理、方便和豐富農(nóng)民精神生活提供設施保障。

30、形成強大合力。市直各部門要密切配合,調(diào)整工作思路和力量配置,整合各種資源,共同為建設新農(nóng)村作出新貢獻。要重視輿論導向,宣傳"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"的重要性和必要性,及時總結(jié)先進典型和成功經(jīng)驗,努力營造建設社會主義新農(nóng)村的良好氛圍。要尊重農(nóng)民的主體地位,激發(fā)廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的建設熱情,使他們真正成為社會主義新農(nóng)村建設的中堅力量。要鼓勵和引導社會各方面力量積極參與到社會主義新農(nóng)村建設中來,形成全社會關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的強大合力,為加快"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農(nóng)村建設而共同努力。