人事局預(yù)防腐敗體系意見

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一、完善反腐倡廉教育長效機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

1、深入開展理想信念教育，為推進(jìn)反腐倡廉向縱深發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)。通過上廉政黨課、開展崗位廉政教育、廉政培訓(xùn)、推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度、警示教育制度等形式，開展理想信念教育。

2、創(chuàng)新反腐倡廉教育形式，不斷掀起黨風(fēng)廉政宣傳教育的新熱潮。推進(jìn)“五大教育基地”建設(shè)（即以黨校為依托的理論教育基地、以先進(jìn)典型為主的示范教育基地、以查辦案件為主的警示教育基地、以革命傳統(tǒng)紀(jì)念場所為主的優(yōu)良傳統(tǒng)教育基地、以社會主義新農(nóng)村為依托的社會實踐基地），“兩支隊伍”建設(shè)（即黨風(fēng)廉政宣傳教育宣講員和輔導(dǎo)員隊伍），每年組織百次宣講，開展百次輔導(dǎo)，上好百堂黨課。推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動，廉政文化“六創(chuàng)建”活動，推動廉政文化建設(shè)向社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、家庭延伸。

3、拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚。通過組織開展全市反腐倡廉公益廣告大賽，舉辦文藝演出、主題征文、主題演講、書畫攝影、詩歌創(chuàng)作等大型主題活動，展示各地區(qū)、各部門廉政文化創(chuàng)建成果。

二、推進(jìn)反腐倡廉制度改革和創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域

1、完善反腐倡廉制度體系。對照《*市反腐倡廉制度體系目錄》，抓緊應(yīng)建未建制度的制定出臺，到2010年基本建成具有*特色的反腐倡廉制度體系。重點新建黨內(nèi)情況通報制度、詢問制、罷免制、審計結(jié)果公開制度、重大事項社會公示和聽證制度、派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理辦法，黨代表提案質(zhì)詢制度、黨代表考核制度，紀(jì)委對黨的委員會實施監(jiān)督的辦法等制度；完善《*市反腐倡廉制度建設(shè)成效評估體系》，在試點基礎(chǔ)上，逐步對黨政部門反腐倡廉制度進(jìn)行成效評估。

2、改進(jìn)和優(yōu)化權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。以加強(qiáng)防控為重點，實行風(fēng)險制約。查找權(quán)力運行中薄弱環(huán)節(jié)，有效辯識權(quán)力運行中各個環(huán)節(jié)、各個崗位已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的權(quán)力風(fēng)險點、管理風(fēng)險點和人員素質(zhì)風(fēng)險點，健全預(yù)防措施，做到風(fēng)險辯識到崗、制度補強(qiáng)到位、責(zé)任明確到人。以賦權(quán)適度為前提，實行分權(quán)制約。限制自由裁量幅度，壓縮自由裁量空間。崗位設(shè)置推行互不相容控制法，實行程序制約。以界定權(quán)限為主線，實行流程制約。逐項確認(rèn)權(quán)力行使的依據(jù)、程序、時限以及相應(yīng)責(zé)任，優(yōu)化運行路徑，編制工作流程圖。導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化管理，放大現(xiàn)代信息技術(shù)在流程控制中的作用。以權(quán)責(zé)一致為核心，實行問責(zé)制約。加大《領(lǐng)導(dǎo)干部不作為亂作為問責(zé)暫行辦法》執(zhí)行力度，拓展問責(zé)范圍，實行過程監(jiān)控。制訂完善問責(zé)體系的配套措施，提高問責(zé)水平。

3、以改革統(tǒng)攬反腐倡廉制度建設(shè)全局。深化行政審批制度改革。行政服務(wù)中心部門充分授權(quán)，該進(jìn)事項一律進(jìn)中心辦理。對保留的審批事項，完善、推進(jìn)告知承諾制、并聯(lián)審批制、集中年審制等制度。擴(kuò)大網(wǎng)上申報審批，實行相對集中行政處罰和綜合行政執(zhí)法改革。深化財政管理體制改革。深化部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，推進(jìn)非稅收入直接上繳國庫進(jìn)程。加強(qiáng)公共資產(chǎn)（資源）管理，對市級財政單項支出3000萬元以上的項目實行績效評價。深化干部人事制度改革。完善公推公選、公推直選、競爭上崗、交流輪崗等制度，規(guī)范初始提名、民主推薦、民主測評和“票決制”等做法。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法。嚴(yán)格實行用人失察、失誤責(zé)任追究。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管制度改革。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，重點完善落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重大決策失誤追究、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、職務(wù)消費規(guī)定等制度。深化政府投資體制改革。實行政府投資項目代建制。健全政府投資決策和項目法人約束機(jī)制，實行政府重大投資項目論證制、公示制、稽查制、績效評估制及決策失誤追究制。深化公共資源市場化配置改革。繼續(xù)推行工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域的市場化操作及準(zhǔn)入清出制度，建立遠(yuǎn)程招投標(biāo)中心。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，健全土地使用權(quán)出讓招拍掛制度；擴(kuò)大政府采購領(lǐng)域，推動公共工程進(jìn)入政府采購，實行管采分離、采用分離。加快公務(wù)消費貨幣化、市場化改革。深化司法體制改革。健全司法規(guī)范，健全司法行為責(zé)任追究制度。

三、強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在陽光下運行

1、建立權(quán)力陽光運行機(jī)制。深化黨務(wù)公開工作。落實《中共*市委常委會關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)公開的意見（試行）》，實現(xiàn)市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級黨務(wù)公開。深入開展政務(wù)公開工作。督查《開展行政權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》貫徹落實情況，督促各地區(qū)、各部門編制公開事項目錄及流程圖，完善公開辦事制度和程序。所有公開事項接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)上政務(wù)大廳功能。執(zhí)行《政府信息公開條例》，加強(qiáng)公開信息的披露管理。推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)察，建成全市行政審批、行政監(jiān)察、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺。在全市農(nóng)村開展“做勤廉好干部、建和諧新農(nóng)村”活動，全力打造“陽光村務(wù)”工程。

2、加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。重點加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，推進(jìn)述職述廉、誡勉談話、廉政談話和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善議事程序，嚴(yán)格按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》要求，落實討論決定重要事項的剛性要求。改進(jìn)民主生活會方式方法。推進(jìn)黨代會常任制及常委會旁聽制試點，形成較為完備的視察調(diào)研、提案及回復(fù)、列席黨委會、詢問質(zhì)詢、評議部門、聯(lián)系群眾等黨內(nèi)監(jiān)督體系。

3、凝聚黨外監(jiān)督合力。加強(qiáng)人大監(jiān)督。強(qiáng)化人大對“一府兩院”的監(jiān)督。發(fā)揮人大代表個體監(jiān)督作用。完善人大常委會任命干部述職評議制度。加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督。堅持民主協(xié)商程序，支持政協(xié)對法律法規(guī)實施、重大方針政策貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對行政行為合法性的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對偵查、審判及刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。深入開展重點領(lǐng)域、重點部門及重點工程的職務(wù)犯罪預(yù)防活動。加強(qiáng)政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察，推進(jìn)糾風(fēng)治亂工作。強(qiáng)化審計工作，推行對重點部門、重點項目、重點資金的跟蹤審計監(jiān)督，全面實施黨政正職任期和屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；重視審計結(jié)果運用，推行審計結(jié)果公開及審計結(jié)果負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)群眾監(jiān)督。創(chuàng)新信訪受理機(jī)制，拓寬信訪舉報渠道，制定實名舉報獎勵辦法。建好聯(lián)席會議和矛盾調(diào)處中心兩大平臺，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、信訪督查督辦、信訪督察責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

4、完善廉情預(yù)警機(jī)制。明確廉情預(yù)警信息采集范圍，暢通信息采集渠道，健全信息采集網(wǎng)絡(luò)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新信息民調(diào)方式。建立健全綜合分析制度及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部分析制度。加強(qiáng)廉情預(yù)警信息運用。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉電子檔案系統(tǒng)。

四、加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)

1、褒揚各級干部的廉潔之風(fēng)。檢查落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。深入治理違規(guī)收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等問題。規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。切實糾正國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外業(yè)務(wù)活動中，奢侈浪費、獨斷專行、任人唯親等職工反映強(qiáng)烈的不良風(fēng)氣。貫徹《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，鞏固“村級廉潔工程”創(chuàng)建成果，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村財務(wù)管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的管理，落實村干部勤廉雙述、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督等制度。

2、樹立政府部門的勤政之風(fēng)。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，修訂《市級行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察辦法》，建立完善行政效能投訴受理、協(xié)調(diào)、查處工作機(jī)制。依托市效能投訴中心及作風(fēng)建設(shè)察訪中心，監(jiān)督檢查崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度的執(zhí)行情況，嚴(yán)格追究行政不作為、亂作為等行為。完成四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，提高群眾咨詢投訴的辦結(jié)率和滿意率。

3、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。重點實施糾正教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作監(jiān)管三項治理。著力解決食品藥品安全、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度及環(huán)境保護(hù)失職追究制度。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)及收費行為。完成對社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)專項資金的清理整改，并納入常態(tài)管理。完善社會矛盾排查和化解機(jī)制。

五、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，實現(xiàn)查案工作政治、經(jīng)濟(jì)、社會效果的統(tǒng)一

1、保持辦案力度。集中力量查處有影響的大案要案，突出查處影響惡劣的案件。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。堅決查處項目投資、工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)活動中的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件等商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法的案件。嚴(yán)肅查處為黃、賭、毒和黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法、拆遷征地等領(lǐng)域辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件。

2、提升辦案質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序使用辦案措施，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，文明辦案；加強(qiáng)案件審理和申訴復(fù)查工作。堅持和完善鄉(xiāng)案協(xié)審、審理助辯、申訴聽證制度。依紀(jì)依法辦案，增強(qiáng)案件突破能力。

3、健全協(xié)調(diào)機(jī)制。加大查辦案件協(xié)調(diào)力度。完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法聯(lián)席會議制度，形成執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門共同參與、相互配合、優(yōu)勢互補的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合運用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等手段，增強(qiáng)辦案效果。

4、發(fā)揮綜合效應(yīng)。認(rèn)真追繳、沒收違法違紀(jì)者的贓款贓物、非法所得，最大限度挽回?fù)p失。堅持“一案兩報告”制度，深入分析發(fā)案原因、特點及規(guī)律，完善建章立制，加強(qiáng)管理。實現(xiàn)查辦案件與加強(qiáng)教育相結(jié)合。