人事局懲治預防腐敗意見

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為深入貫徹黨的*大精神，全面落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系*－2012年工作規劃》和省委《關于貫徹落實中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系*－2012年工作規劃〉的實施辦法》，現結合*實際，在與《中共*市委關于構建教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系的意見》目標進程和工作措施相銜接的基礎上，制定本實施意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

1．指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設緊密結合、同步推進，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以建設為民、務實、清廉的高素質干部隊伍為目標，以保障和服務經濟社會又好又快發展為宗旨，把反腐倡廉建設不斷引向深入，為*在新的歷史起點上向率先基本實現現代化進軍提供有力保證。

2．基本原則：服務發展原則。始終堅持為經濟建設中心服務，堅持為改革發展穩定的大局服務，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的建設各個方面，以服務發展的實際效果檢驗《工作規劃》貫徹落實的成效。與時俱進原則。堅持在繼承中發展，以改革的精神、創新的思路、發展的辦法，解決導致腐敗發生的深層次問題，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。適度超前原則。堅持在注重實效、夯實基礎的同時加大工作力度，敢于和善于突破體制機制束縛，積極借鑒先進地區的成功經驗，以超前的意識、領先的思路加快推進懲治和預防腐敗體系建設，各項工作爭取走在全省前列。

3．工作目標：*年，全面回顧總結近年來懲治和預防腐敗體系建設工作，制定落實《工作規劃》的各項措施要求，對下一階段建設任務進行分解細化；2009年，繼續抓好本《實施意見》的執行，推進各項重點建設任務；2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，廣大黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力明顯增強，產生腐敗的體制機制問題得到有效解決；2010年后，結合形勢要求和本市工作實際，繼續豐富完善懲治和預防腐敗體系，始終保持政治清明、機關高效、干部廉潔、社會和諧的良好局面。

二、完善反腐倡廉教育長效機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

4．深入開展理想信念教育，為推進反腐倡廉向縱深發展打下堅實的思想基礎。把學習貫徹黨的*大精神作為一項長期任務，深刻領會和把握科學發展觀的豐富內涵、精神實質和基本要求。開展各種形式的主題教育活動，每年根據形勢發展和黨員干部的思想狀況，有針對性地確定活動主題。*年，按照中央和省委統一部署，認真抓好學習實踐科學發展觀教育活動，同時以解決黨員干部思想和作風上存在的突出問題為目標，廣泛開展遵守黨的紀律尤其是政治紀律教育。加強反腐倡廉理論學習，各級黨委（黨組）理論學習中心組每年安排兩次以上專題學習。黨政主要負責同志每年上一次廉政黨課。把反腐倡廉教育列入領導干部和公務員年度教育培訓計劃，大力開展崗位廉政教育，新任職領導干部和新錄用公務員，必須進行廉政培訓。建立和推行領導干部任前廉政法規考試制度，*年下半年開展試點，2009年起全面實施。完善落實警示教育制度，開展正反典型教育活動，每年召開全市領導干部警示教育大會。在全市樹立一批勤政廉政典型，引導廣大黨員特別是黨員領導干部爭做講黨性、重品行的表率。

5．創新反腐倡廉教育形式，不斷掀起黨風廉政宣傳教育的新熱潮。統籌整合宣傳教育各類資源，推進以黨校為依托的理論教育基地、以先進典型為主的示范教育基地、以查辦案件為主的警示教育基地、以革命傳統紀念場所為主的優良傳統教育基地和以社會主義新農村為依托的社會實踐基地建設。*年，完成市級教育基地的普查、登記、驗收和授牌工作；2009年，按照全省統一標準，進一步完善功能設施，提升建設水平，指導轄市、區加快推進“五大教育基地”建設；2010年，全市形成較為完備的反腐倡廉教育基地網絡，爭創1—2家全國廉政教育基地。繼續辦好《廉政聚焦》電視專欄和《黨風》雜志，突出亮點特色，增強思想性和指導性。*年建成*市紀檢監察網站。進一步充實健全網絡評論員隊伍，搶抓熱點問題，完善輿情研析。繼續抓好黨風廉政宣傳教育宣講員和輔導員兩支隊伍建設，每年組織百次宣講，開展百次輔導，上好百堂黨課。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯席會議制度和例會制度，落實責任機制和監督檢查機制，形成反腐倡廉宣教工作的合力。加大反腐倡廉宣傳力度，以正面引導為主，每年組織新聞媒體記者圍繞反腐倡廉重大主題進行采訪。*年，圍繞紀念改革開放30周年和黨的紀律檢查機關恢復組建30周年，組織開展一系列紀念宣傳活動。組織開展反腐倡廉宣傳專項工作評獎和表彰，*年積極參與全省優秀版面（報紙）和優秀欄目（電視）評比活動。

6．拓展廉政文化建設領域，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。扎實推進廉政文化“六進”活動，不斷豐富創建內涵，提高創建質量。重視發揮第一、二批省級廉政文化示范點和市級廉政文化“六創建”先進集體的示范帶動作用，鼓勵和引導各地區、各部門深入挖掘資源，大力創新載體，積極申報創建。*年爭取能有3—5家單位成功獲評第三批省級廉政文化示范點。按照廉政文化“六創建”三年目標，*年評比公布我市廉政文化“六創建”示范點單位。進一步豐富、拓展廉政文化建設的內容和載體，把廉政文化建設與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結合起來，寓教育于各種有益的活動形式之中，推動廉政文化建設向社區、企業、農村、學校、家庭延伸。*年，組織開展全市反腐倡廉公益廣告大賽，選送優秀作品參加中央紀委舉辦的全國廉政公益廣告展播評選，并在開放式公園設置廉政文化公益宣傳廣告；積極編排、組織和選送優秀文藝節目，爭取獲選參加全省反腐倡廉大型文藝調演。2009—2010年，通過舉辦文藝演出、主題征文、主題演講、書畫攝影、詩歌創作等大型主題活動，展示各地區、各部門廉政文化創建成果，并為省紀委編制《全省廉政文化精品（景觀）創建名錄》提供資料。2010年后，每年選擇若干形式，繼續深化廉政文化建設。

三、推進反腐倡廉制度改革和創新，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域

7．完善反腐倡廉制度體系。對照《*市反腐倡廉制度體系目錄》，抓緊應建未建制度的制定出臺工作，力爭到2010年基本建成具有*特色的反腐倡廉制度體系。*年，重點新建黨內情況通報制度、情況反映制度、詢問制、罷免制、審計結果公開制度、司法工作人員瀆職行為監督辦法、重大事項社會公示和聽證制度、反腐倡廉重大事項通報制度、反腐倡廉新聞會制度、派駐機構統一管理辦法；2009年，重點新建黨代會年會制度、黨代表聯系黨員群眾制度、黨代表視察調研和評議制度、黨代表提案質詢制度、黨代表考核制度，以及黨的代表大會對黨的委員會和紀委、黨的委員會對黨委常委會、紀委對黨的委員會實施監督的辦法，基礎設施、公用服務行業和特種經營行業保障市場公平競爭制度；2010年，根據形勢發展和實際工作需要，做好查漏補缺、修訂完善工作，進一步提高制度制定質量。積極開展反腐倡廉制度建設成效評估工作，高質量完成試點任務，為全省面上推開積累經驗。*年上半年，對市財政局、交通局兩家單位進行試點，完善《*市反腐倡廉制度建設成效評估體系》，下半年完成對轄市、區及10個市級重點部門的評估工作；2009年，完成對市級其他有行政許可和行政執法權限部門的評估工作；2010年，全面完成其他黨政部門的評估工作。

8．改進和優化權力配置結構。2009年，各地各部門初步建立和形成權力運行的內控機制；2010年，基本形成縱向層級管理、授權制約，橫向流程控制、平行制約的權力配置框架。以加強防控為重點，實行風險制約。*—2009年，結合制度建設成效評估工作，查找權力運行中的薄弱環節，有效辯識權力運行中各個環節、各個崗位已經構成或可能構成的權力風險點、管理風險點和人員素質風險點等，進一步健全預防措施，做到風險辯識到崗、制度補強到位、責任明確到人。以賦權適度為前提，實行分權制約。限制自由裁量幅度，壓縮自由裁量空間。崗位設置推行互不相容控制法，實行程序制約。重要崗位和關鍵環節實行同一職權AB角制，實行交叉制約。以界定權限為主線，實行流程制約。*—2009年，逐項確認權力行使的依據、程序、時限以及相應責任，優化運行路徑，編制工作流程圖。積極導入標準化管理，放大現代信息技術在流程控制中的作用。以權責一致為核心，實行問責制約。*年，加大《領導干部不作為亂作為問責暫行辦法》執行力度，在此基礎上積極拓展問責范圍，將更多有權單位的用權行為納入問責體系，實行過程監控。2009年，進一步制訂完善問責體系的配套措施，提高問責水平。

9．以改革統攬反腐倡廉制度建設全局。深化行政審批制度改革。發揮行政服務中心的職能，部門充分授權，該進事項一律進中心辦理。對取消的審批事項加強后續監管，對保留的審批事項，進一步完善和推進告知承諾制、并聯審批制、集中年審制等制度改革。擴大網上申報審批，到2009年全面實行網上審批。繼續強化依法行政工作，2009年起全面實行相對集中行政處罰和綜合行政執法改革。深化財政管理體制改革。繼續深化部門預算和國庫集中支付制度改革，推進非稅收入直接上繳國庫進程。加強公共資產（資源）管理，*年完成對“小金庫”和行政事業單位公房出租進行專項清理，逐步將政府經營性資產收入全部納入預算管理。積極開展績效評價工作，提高財政資金使用效率。*—2009年，繼續抓好績效評價試點工作，完善績效評價辦法；2010年起，市級財政單項支出3000萬元以上的項目全部實行績效評價。深化干部人事制度改革。進一步完善公推公選、公推直選、競爭上崗、交流輪崗等制度，規范初始提名、民主推薦、民主測評和“票決制”等做法。建立健全領導干部綜合考核評價辦法。嚴格實行用人失察、失誤責任追究。進一步規范領導干部離職、辭職和退（離）休后的從業行為。深化國有資產監管制度改革。強化國有資產監管主體責任，繼續完善國有企業法人治理結構。*—2009年，重點完善落實企業領導人重大決策失誤追究、經濟責任審計和職務消費規定等制度，探索國（境）外國有資產和全流通條件下國有股權的有效管理辦法，改進國有資產收益收繳工作。深化政府投資體制改革。加大政府投資項目代建制推行力度，提高項目投資效益。*—2009年，制定市場準入標準，規范機構建設；2010年，全面實行政府投資項目代建制。進一步健全落實政府投資決策和項目法人約束機制，實行政府重大投資項目論證制、公示制、稽查制、績效評估制和決策失誤追究制。深化公共資源市場化配置改革。繼續推行工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等領域的市場化操作和準入清出制度，建立遠程招投標中心。規范土地征用程序，完善土地補償和安置辦法；推進產權交易市場建設，健全土地使用權出讓招拍掛制度；擴大政府采購領域，推動公共工程進入政府采購，實行管采分離、采用分離。加快公務消費貨幣化、市場化改革。*年，實行機關工作人員工資、津貼、補貼財政統一發放；2009—2010年，完成市級機關公務用車改革。深化司法體制改革。完善人民陪審員制度，嚴格執行審判公開制度，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。完善人民監督員制度，嚴格實行檢務公開制度，有效落實檢查機關的法律監督職能。進一步加強黨對司法工作的領導，*—2009年，重點健全司法規范和違法司法行為責任追究制度。

四、強化對權力運行的監督和制約，確保權力在陽光下運行

10．建立權力陽光運行機制。進一步深化黨務公開工作。*年重點抓好《中共*市委常委會關于推進黨務公開的意見（試行）》的落實，各轄市、區分別制定貫徹實施細則；2009年實現市、轄市區、鎮（街道）三級黨務公開。深入開展政務公開工作。*年，重點督查《開展行政權力公開透明運行試點工作的意見》貫徹落實情況，督促各地區、各部門編制公開事項目錄和流程圖，完善公開辦事制度和程序，并結合公開事項的執行依據等向全社會公開。繼續抓好*市政府門戶網站和局域網建設，把所有公開事項接入電子政務網絡，完善網上政務大廳功能。認真執行《政府信息公開條例》，加強公開信息的披露和管理。積極推進網上監察，*年建成全市行政審批、行政監察、行政執法數據庫“三合一”網絡平臺；2009—2010年，整合各方資源，充實監察內容，建成涵蓋各個重點領域和關鍵環節的電子監察系統，并推動有條件的轄市、區建立系統。繼續在全市農村開展“做勤廉好干部、建和諧新農村”活動，全力打造“陽光村務”工程，將公開的觸角延伸到農村基層。

11．加強黨內民主監督。繼續重點加強對各級領導機關、領導班子特別是黨政“一把手”的監督，推進和落實述職述廉、誡勉談話、廉政談話和領導干部報告個人有關事項等制度。健全領導班子議事規則，完善議事程序，嚴格按照《黨內監督條例（試行）》的要求，落實討論決定重要事項的剛性要求。改進民主生活會的方式方法。繼續推進黨代會常任制和常委會旁聽制試點工作，同時對照*年、2009年反腐倡廉制度體系完善重點任務，新建一批加強黨內監督的制度，形成較為完備的視察調研、提案及回復、列席黨委會、詢問質詢、評議部門、聯系群眾等的黨內監督體系。進一步發揮好紀檢機關的監督作用，推進《黨內監督條例（試行）》有效落實，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。

12．凝聚黨外監督合力。加強人大監督。繼續強化人大對“一府兩院”的監督職能。發揮各級人大代表的個體監督作用，通過詢問或質詢等形式，督促有關部門加強執法工作。堅持和完善人大常委會任命干部述職評議制度，支持人大依法行使人事否決權和罷免權。加強政協監督。堅持民主協商程序，定期聽取政協和各派、工商聯、無黨派代表人士的意見和建議，支持政協對法律法規實施、重大方針政策貫徹執行、國家機關及工作人員履行職責情況進行監督。加強司法監督。審判機關依法加強對行政機關行政行為合法性的監督，防止和糾正行政違法或不當行為。檢察機關依法加強對偵查、審判和刑罰執行活動的監督，懲治司法腐敗。繼續推進預防職務犯罪工作，深入開展重點領域、重點部門和重點工程的職務犯罪預防活動。加強政府專門機關監督。強化行政監察，促進中央和省、市重大決策部署落實到位。繼續推進糾風治亂工作，解決影響改革發展穩定、侵犯群眾利益、損害黨和政府形象的突出問題。強化審計工作，繼續推行對重點部門、重點項目、重點資金的跟蹤審計監督，全面實施黨政正職任期和屆中經濟責任審計以及國有企業領導人經濟責任審計；重視審計結果運用，推行審計結果公開和審計結果負責制。加強群眾監督。創新信訪受理機制，拓寬信訪舉報渠道，制定實名舉報獎勵辦法。繼續建好聯席會議和矛盾調處中心兩大平臺，完善和落實黨政領導干部下訪、信訪督查督辦、信訪督察責任追究等制度。繼續辦好各類投訴中心和“政風熱線”。重視發揮好特邀黨風聯絡員和特邀監察員的作用。加強輿論監督。健全輿論監督工作制度，嚴格執行新聞工作紀律，切實保障新聞工作者的權利，促進輿論監督客觀公正。

13．完善廉情預警機制。明確廉情預警信息采集范圍，暢通廉情預警信息采集渠道，健全廉情預警信息采集網絡，*—2009年，建立健全領導干部聯系基層聯系群眾制度，創新廉情預警信息民調方式。建立健全綜合分析制度和紀檢監察機關內部分析制度，定期對各渠道采集的廉情預警信息進行分析研究，制定對策措施。加強廉情預警信息運用，根據廉情預警信息涉及內容和預警程度狀況，分別將廉情預警信息反饋給涉及到的單位或個人、社會公眾和領導決策機構。*年，建立完善領導干部勤廉電子檔案系統。通過預警信息分析研究，動態剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發生環節，準確預測一段時間內黨風民情動向，提出加強和改進反腐倡廉建設的意見、建議，為教育提高、制度防范、監督制約提供決策依據。

五、加強以領導機關和領導干部為重點的作風建設，以優良的黨風帶政風促民風

14．褒揚各級干部的廉潔之風。切實抓好領導干部廉潔自律各項規定的檢查落實。深入治理違規收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，違規進行股票交易、插手市場交易，在住房上以權謀私，以及放任縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。規范公務接待標準，嚴格控制因公出國（境）、黨政機關修建樓堂館所，糾正超標超編配備小汽車、違規新建和裝修辦公用房等行為。切實糾正國有企業領導人員在國內外業務活動中，奢侈浪費、獨斷專行、任人唯親等職工反映強烈的不良風氣，促使國有企業領導人員形成守法、勤廉、尚儉、民主的良好風尚。進一步貫徹《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，鞏固“村級廉潔工程”創建成果，強化對鄉村財務管理和農村集體資產、資金、資源的管理，落實村干部勤廉雙述、民主議事、民主管理和民主監督等制度。

15．樹立政府部門的勤政之風。大力推進機關效能建設，著力解決群眾辦事難、從政行為不規范、工作效率低下等問題。建立完善行政效能投訴受理、協調、查處工作機制，2009年修訂《市級行政機關效能監察辦法》。依托市效能投訴中心和作風建設察訪中心，監督檢查崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等制度的執行情況，嚴格追究行政不作為、亂作為等行為，努力形成貪庸并治、勤廉共促的良好局面。堅持因地制宜原則，*年全面完成四級便民服務網絡建設，整合現有行政機關和基層站所的服務職能、服務項目和服務資源，為基層群眾提供全方位、零距離和一站式服務。2009年，進一步充實服務內容，完善服務功能，提升服務水平。深入開展民主評議政風行風活動，深化內容，創新形式，為創建人民滿意的政府機關和基層站所發揮更大作用。繼續辦好“政風行風熱線”，擴大覆蓋面和參與面，提高群眾咨詢投訴的辦結率和滿意率。

16．糾正損害群眾利益的不正之風。把解決民生問題擺在更加突出位置抓緊抓好。以解決損害群眾利益的突出問題為重點，積極開展專項治理。*—2010年，重點實施糾正教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，以及加強減輕農民負擔工作監管三項治理。著力解決食品藥品安全、征地拆遷、環境保護等方面群眾反映強烈的問題，繼續落實好安全生產責任追究制度和環境保護失職追究制度。規范行業協會、市場中介組織的服務和收費行為，嚴禁利用行政權力和公共資源謀取不當利益。*年基本完成對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的清理整改工作，2009年起納入常態管理。完善社會矛盾排查和化解機制，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。

六、嚴肅查處違紀違法案件，實現查案工作政治、經濟、社會效果的統一

17．保持辦案力度。集中力量查處有影響的大案要案，突出查處影響惡劣的案件。以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用審批權、人事權、司法權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。針對新經濟領域、資金高度密集領域、壟斷性行業中案件頻發的特點，堅決查處項目投資、工程建設、土地管理、產權交易等經濟活動中的案件，金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規發放核銷貸款和資產處置的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產的案件等商業賄賂案件。嚴肅查處安全生產領域違紀違法的案件。嚴肅查處為黃、賭、毒和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。繼續把群眾關注的熱點、難點問題作為工作重點，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗案件，嚴厲查處行政執法、拆遷征地等領域辦事不公、以權謀私、損害群眾利益的案件。

18．提升辦案質量。堅持懲治腐敗和保護干部權利并重，嚴格按照法定權限和程序使用辦案措施，嚴格執紀，公正執法，文明辦案；加強案件審理和申訴復查工作。繼續堅持和完善鄉案協審、審理助辯、申訴聽證制度，把依紀依法辦案的要求，貫穿于初核、立案、調查、處分、執行等各個環節。立足裝備建設，提高辦案方法和手段中的科技含量，解決辦案手段單一的問題，增強案件突破能力。

19．健全協調機制。繼續加大查辦案件協調力度，由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長。完善執紀執法聯席會議制度，加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等部門的協作配合，形成執紀執法部門共同參與、相互配合、優勢互補的辦案協調機制。綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等手段，增強辦案效果。

20．發揮綜合效應。依照紀律和法律的有關規定，認真追繳、沒收違法違紀者的贓款贓物、非法所得，最大限度地挽回國家、集體和群眾的損失。堅持“一案兩報告”制度，深入分析發案原因、特點及規律，針對查辦案件中發現的體制、機制、制度和管理上存在的弊端及一些普遍性的苗頭問題，建章立制，加強管理。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，實現查辦案件與加強教育相結合，每年選擇一批典型案件開展警示教育。

七、加強組織領導，確保《工作規劃》落實到位

21．堅持黨政齊抓共管。各級黨委（黨組）要充分認識推進懲治和預防腐敗體系建設的重大意義，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識。要把貫徹落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《實施意見》，作為推動“三個文明”協調發展的重要任務，列入黨委、政府的重要議事日程，同研究，同部署，同落實，同考核。要逐年檢查懲治和預防腐敗體系建設進展情況，將檢查結果作為創建“好班子”、優秀班子評選的重要依據，作為衡量干部政績的重要標準，作為干部考核任用的重要因素。

22．加強紀委組織協調。各級紀檢機關要切實履行組織協調、監督檢查和業務指導的職責，協助黨委抓好中央《工作規劃》落實。要加快研究制定實施方案，分解落實工作任務，督促和指導有關部門抓好工作落實。加強與各有關部門的情況交流、資源共享和協調配合，根據每個階段的實際情況，研究并提出具體的工作計劃和工作建議，提交黨委決定后實施。定期檢查各地落實情況，對實施過程中遇到的新情況、新問題，及時加以研究，并向黨委提出完善意見和建議。

23．發揮部門職能作用。各部門要全面回顧近年來推進懲治和預防腐敗體系建設的工作情況，按照中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《實施意見》的要求，堅持“誰主管、誰負責”的原則，結合各自職能分工，嚴格制訂進一步完善懲治和預防腐敗體系建設的各項措施，并抓好落實。各牽頭單位要會同協辦單位健全工作機制，明確相關責任，合力推進工作。