勞動保障監(jiān)察條例意見

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各地、州、市勞動和社會保障局：

全國《勞動保障監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）已經*年11月1日以國務院第423號令公布，并于12月1日正式施行。這是近年來我國勞動保障領域出臺的又一部重要法規(guī)，是勞動保障法制建設的又一重要成果。《條例》的頒布實施，對于深入貫徹實施勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范并推動勞動保障監(jiān)察工作、切實維護廣大勞動者的合法權益、構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度重視勞動保障監(jiān)察工作，中央領導同志多次做出批示，要求加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權益。總理在《條例》公布時批示，《條例》涉及對用人單位的勞動保障監(jiān)察，關系保護廣大勞動者的合法權益，極為重要，要及時全面做好《條例》的宣傳解釋工作，加強對《條例》執(zhí)行工作的正確引導。為落實溫總理的重要批示精神，全面準確地貫徹實施《條例》，進一步推進我省勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者的合法權益。現(xiàn)提出以下意見，請各地認真貫徹執(zhí)行。

一、認真學習《條例》，切實加強《條例》的宣傳工作。

《條例》是勞動保障監(jiān)察工作的法律依據(jù)和行為準則，也是維護廣大勞動者合法權益的有力武器。《條例》所確立的原則、制度，是對勞動保障監(jiān)察工作的進一步規(guī)范和完善。各級勞動保障部門要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識《條例》頒布實施的重要性，增強做好勞動保障監(jiān)察工作的使命感和責任感，切實抓好《條例》的貫徹落實。

當前，各地一是要深入學習《條例》，全面理解和準確把握《條例》的精神實質和主要內容，統(tǒng)一思想認識。各級勞動保障部門要做到領導帶頭學習，充分認識《條例》對促進整個勞動保障工作的重要性；專、兼職勞動保障監(jiān)察人員要精心學，精通《條例》內容，準確把握《條例》的精神實質。二是要引導用人單位學習《條例》。要通過舉辦勞資管理人員專題研討會、企業(yè)法人代表座談會和培訓班等形式，大力宣講《條例》，促使用人單位正確理解、自覺遵守《條例》，依法加強勞動用工管理。三是要加大宣傳力度。要深入社區(qū)、深入企業(yè)、深入工地進行現(xiàn)場宣傳，各級勞動保障部門要與新聞媒體密切配合，通過報紙、電視、電臺、網絡等深入宣傳《條例》，使《條例》的宣傳做到家喻戶曉，深入人心，不斷提高勞動保障監(jiān)察工作的社會認知度，營造全社會共同關心、維護勞動者合法權益的良好社會氛圍。

二、抓緊做好相關規(guī)定的制訂、清理工作。確保《條例》順利實施。

為確保《條例》的貫徹落實，根據(jù)國家勞動保障部門的安排部署，省勞動保障廳將逐步研究制定出臺有關方面的具體規(guī)定。各地可根據(jù)各自實際，制定貫徹實施《條例》的相關措施。同時，要抓緊清理《條例》頒布前有關勞動保障監(jiān)察的文件，做好地方性法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件與《條例》的銜接工作，對與《條例》不一致或相抵觸的，該修改的要修改，該廢止的要廢止，確保《條例》的統(tǒng)一貫徹實行。

關于對用人單位的勞動保障監(jiān)察管轄，我省仍按《貴州省勞動保障監(jiān)察條例》分級管理的規(guī)定執(zhí)行。

三、建立健全制度，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制。

各級勞動保障部門要將《條例》的貫徹實施與落實《全面推進依法行政實施綱要》結合起來，不斷提高依法行政的意識。按照權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)察有效，保障有力的要求，建立健全相關制度，完善監(jiān)察執(zhí)法體制。首先要完善監(jiān)察執(zhí)法主體制度。要按照《條例》規(guī)定，明確勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體，并將有執(zhí)法權的監(jiān)察機構向社會公告，防止重復、交叉或缺位等問題的出現(xiàn)；二是要完善監(jiān)察執(zhí)法工作制度。要在原有工作制度的基礎上，按照《條例》規(guī)定加以修改和完善，切實建立起從接待群眾來信來訪、舉報投訴、登記立案、調查取證、案件處理、卷宗管理及統(tǒng)計報告等一整套行之有效的工作制度。要嚴格按照法定程序行使權力，履行職責，保障被監(jiān)察對象的陳述權、申辯權和救濟權，進一步解決監(jiān)察越位和錯位現(xiàn)象；三是要健全和完善監(jiān)察執(zhí)法責任制度。要健全案卷評定和錯案追究及主辦監(jiān)察員制度，加大對勞動保障監(jiān)察人員的管理和監(jiān)督力度；四是要建立健全勞動保障監(jiān)察政務公開和服務承諾制度。要按文明窗口建設的要求，將文明用語、工作制度及服務承諾公開上墻，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

四、加強監(jiān)察機構建設，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法保障機制。

目前，我省部分縣、市尚未建立專門的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構，現(xiàn)有監(jiān)察機構和監(jiān)察人員遠不能適應監(jiān)察執(zhí)法工作任務的需要。各級勞動保障部門，要按照《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[*]12號）和勞動保障部、財政部、中央編辦等幾個部門印發(fā)的《關于貫徹落實中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干意見》（勞社部發(fā)[*]70號）關于協(xié)調解決勞動保障監(jiān)察工作機構編制問題和保證勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍工作經費的要求，主動向同級黨委、政府匯報，積極與編委等相關部門協(xié)商，努力爭取他們的支持和幫助，適當增加編制，充實人員，建立和完善勞動保障監(jiān)察機構。同時，各級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構名稱應規(guī)范為總隊（省級）、支隊（市級）、大隊（縣級）。力求在*年底前，全省縣以上行政區(qū)域都建立起專門的勞動保障監(jiān)察機構。根據(jù)《條例》規(guī)定，勞動保障監(jiān)察所需經費列入同級財政預算，各級勞動保障部門要積極主動爭取財政部門將勞動保障監(jiān)察工作所需的辦案經費和舉報投訴獎勵等經費列入財政預算。各級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構，要嚴格執(zhí)行罰款收支兩條線的規(guī)定，不得非法向用人單位收取費用，也不得向監(jiān)察人員下達罰款任務，違者，要依法追究相關人員的責任。

各級勞動保障部門要以貫徹《條例》為契機，把建設一支高效、廉潔的行政執(zhí)法隊伍作為重要工作來抓，注重選拔政治素質和業(yè)務素質較高的人員充實到勞動保障監(jiān)察崗位。要加大培訓力度，采取在職培訓和集中培訓辦法，不斷提高監(jiān)察人員的思想政治素質和業(yè)務技能。

五、加大執(zhí)法力度，切實維護勞動者合法權益。

各地要按照《條例》的規(guī)定，切實加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要與同級公安、工商、建設、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理、法院、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和團體，密切配合，各司其職，嚴厲打擊侵害勞動者權益的違法行為。要認真查處群眾舉報投訴案件，實行專人負責制，對群眾舉報投訴，要認真登記，分類處理，及時回復，做到件件有著落；要加大日常巡查的力度。對重要地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，要實行不定期檢查，對違反勞動保障法律法規(guī)的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟；要認真搞好專項監(jiān)察活動，特別是抓好農民工工資支付情況專項監(jiān)察活動，切實維護農民工的合法權益。

六、加強勞動保障年審工作，努力擴大覆蓋面。

勞動保障行政執(zhí)法部門組織實施的勞動保障年審是督促用人單位全面貫徹勞動保障法律法規(guī)的有力措施之一，各地要繼續(xù)抓好這一工作。各級勞動保障部門要密切配合工商行政管理、稅務等相關部門，以建筑、礦山、服務行業(yè)及非國有企業(yè)為重點，努力擴大年審覆蓋面，督促用人單位合法用工，依法辦事，善待職工。

七、努力推行用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信制度。

根據(jù)《條例》第二十二條關于勞動保障行政部門應當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案的規(guī)定，我省今年將在全省推廣試行用人單位勞動保障誠信制度。用人單位遵紀守法、合法用工情況，擬在企業(yè)誠信信息網上公布，以便求職者查詢。通過這一制度的推行，樹立用人單位誠實守信的社會形象，為營造誠信社會和誠信貴州打下良好的基礎。

八、積極探索建立民工工資支付長效機制，從源頭上解決拖欠民工工資問題。各地要在省直八部門聯(lián)合下發(fā)的《關于解決用人單位拖欠、克扣民工工資問題的處理辦法》和省政府近期出臺的《關于進一步解決建筑領域拖欠工程款和農民工工資問題的意見》的基礎上，切實建立和完善“民工工資保障金”等制度，從源頭上防堵拖欠民工工資行為。

九、加強勞動合同管理，依法規(guī)范勞動關系。要督促用人單位，依法與農民工簽訂勞動合同，明確雙方的權利、義務及勞動條件、社會保險、工資報酬、工資支付形式等內容。要加大對農民工勞動合同簽訂的監(jiān)督管理力度，及時查處不與農民簽訂勞動合同或采取欺詐和威脅手段簽訂勞動合同以及不履行勞動合同的違法行為，切實維護農民工合法權益。

十、加強基礎管理，提高勞動保障監(jiān)察效能。

目前，我省勞動保障監(jiān)察基礎工作離《條例》要求還存在一定差距和問題。各級勞動保障部門要以貫徹實施《條例》為契機，下大力氣抓好基礎工作。首先要加強監(jiān)察工作的基礎管理，規(guī)范業(yè)務流程和執(zhí)法文書，強化監(jiān)察案卷的管理；其次要加強勞動保障監(jiān)察信息交流和管理工作，注重收集勞動保障監(jiān)察工作的相關數(shù)據(jù)和資料，加強對典型案件、疑難案件的分析研究，總結經驗教訓，努力提高依法行政水平；第三是有條件的地區(qū)，要盡快改善工作條件，逐步實現(xiàn)計算機管理，努力提高工作效率，條件差的地區(qū)也要積極爭取領導重視，盡可能配備勞動保障監(jiān)察工作辦案必須的工具。