科研機(jī)構(gòu)管理意見

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為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的

決定》（中發(fā)[*]14號(hào)）精神，深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，加強(qiáng)社會(huì)公益科

研工作，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的活力，對(duì)國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬社

會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革，現(xiàn)就按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)

（以下簡(jiǎn)稱非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)）提出以下意見：

一、主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或向社會(huì)提供公共服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，

確需國(guó)家支持的國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)科技部、中編

辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，可按本意見精神，按照非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。

二、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，不以營(yíng)利為目的，主要從事

社會(huì)公益為主的科學(xué)研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動(dòng)。

三、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，在政府

有關(guān)部門的指導(dǎo)下，自主管理。

非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，

明確機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度等。

四、申請(qǐng)按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要調(diào)整和明確業(yè)務(wù)方向，

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，由主管部門（單位）報(bào)科技部、財(cái)政部、中編辦、稅務(wù)總

局共同審核，認(rèn)定為非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)，并在國(guó)家機(jī)構(gòu)編制管理部門進(jìn)行事業(yè)單

位法人登記。

五、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)可以通過以下方式獲得發(fā)展資金：

（一）政府資助，國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行、設(shè)備購(gòu)置、基本建

設(shè)等給予一定的資金支持。

（二）承擔(dān)政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人的委托項(xiàng)目；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)；

（四）為社會(huì)提供有償服務(wù)；

（五）其他合法收入。

政府和其他社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)撥入和捐贈(zèng)的資產(chǎn)不得抽回。任何

機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何方式從非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)獲取投資回報(bào)。

非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供有償服務(wù)的收入按國(guó)家規(guī)定留給單位的部分，

全部用于自身發(fā)展。

六、對(duì)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的管理，科研機(jī)構(gòu)主管部門（單位）要逐步將直接

領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過參加理事會(huì)參與科研機(jī)構(gòu)決策，對(duì)科研機(jī)構(gòu)賦予自主權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)

非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化。

非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)要積極探索理事會(huì)決策制、院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、科學(xué)技術(shù)

委員會(huì)咨詢制和職工代表大會(huì)監(jiān)督制度：

（一）理事會(huì)負(fù)責(zé)面向社會(huì)公開選聘和推薦院所長(zhǎng)，審定發(fā)展規(guī)劃、年度工

作計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，監(jiān)督業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的合法性。理事會(huì)成員由主管部門

（單位）代表、本單位代表、行業(yè)專家代表、有關(guān)出資方代表組成。

（二）院（所）長(zhǎng)是法人代表，執(zhí)行理事會(huì)決議，負(fù)責(zé)科研業(yè)務(wù)和日常管理

工作，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。

（三）科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)重大科學(xué)技術(shù)問題提出咨詢意見。

（四）職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

七、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)全面推行聘任制。面向社會(huì)公開招聘工作人員，根據(jù)

實(shí)際需要自主決定招聘人員數(shù)量，確定崗位設(shè)置、不同等級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱比例及

受聘人員的職位等級(jí)，通過合同方式依法確定單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。聘任

合同可分為短期合同和長(zhǎng)期合同，或以完成某項(xiàng)科研任務(wù)為合同期限。對(duì)被聘用

人員實(shí)行崗位責(zé)任制管理，定期考評(píng)；對(duì)經(jīng)考評(píng)不合格人員、聘用合同到期后未

續(xù)聘人員和被辭退人員，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定解除合約。

非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位的工資制度，實(shí)行工資總額包干，

按崗定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績(jī)定酬，對(duì)其工資構(gòu)成中活的部分（津貼）享有分

配自主權(quán)。

非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保

險(xiǎn)。

八、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)暫按科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。其年度預(yù)算

經(jīng)主管部門審核匯總，報(bào)財(cái)政部門核定。

九、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策。

（一）非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨

詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入，按有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

（二）非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事與其科研業(yè)務(wù)無關(guān)的其他服務(wù)取得的收入，如

租賃收入、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、對(duì)外投資收入等，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征收各項(xiàng)稅收；非營(yíng)利

性科研機(jī)構(gòu)從事上述主營(yíng)業(yè)務(wù)收入用于改善研究開發(fā)條件的投資部分，經(jīng)稅務(wù)部

門審核可抵扣其應(yīng)納稅所得額。

（三）非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研

究開發(fā)經(jīng)費(fèi)資助，可依照稅收法律、法規(guī)規(guī)定，允許在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣

除。

十、非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)要接受政府相關(guān)部門及社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督。于每年

第一季度向主管部門（單位）和科技行政管理部門報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，接

受業(yè)績(jī)考核。

科技行政管理部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)非營(yíng)利性額科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行績(jī)效定

期進(jìn)行評(píng)估考核。

十一、科研機(jī)構(gòu)按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的認(rèn)定條件、規(guī)章制度和配套政策

等，由科技部會(huì)同財(cái)政部、中編辦、國(guó)家稅務(wù)總局另行制定。

十二、地方所屬科研機(jī)構(gòu)按非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，可以參照本意見

執(zhí)行。