改革農(nóng)業(yè)用水價(jià)格意見(jiàn)

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一、農(nóng)村供水體制以及水價(jià)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)供水體制和水價(jià)管理目前存在的主要問(wèn)題：一是供水補(bǔ)償機(jī)制不合理，水價(jià)偏低，不利于節(jié)約用水。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)過(guò)去一直作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，個(gè)別地方實(shí)行無(wú)償供水，近些年才逐步納入商品價(jià)格管理，但標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，大都低于供水成本。二是農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水費(fèi)收取不規(guī)范，層層加價(jià)，農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水渠系由基層政府自建自管，水費(fèi)由鄉(xiāng)村干部代收，由于缺乏監(jiān)管，普遍存在中間加價(jià)和搭車(chē)收費(fèi)，加重了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前國(guó)有水管單位供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格全國(guó)平均為每立方米3分錢(qián)，考慮鄉(xiāng)村供水環(huán)節(jié)正常的成本費(fèi)用后約為每立方米35分錢(qián)，但到農(nóng)民田頭的實(shí)際水價(jià)平均為每立方米5分錢(qián)左右，加價(jià)幅度高達(dá)40％，個(gè)別地區(qū)甚至高出幾倍。三是水費(fèi)普遍實(shí)行按畝收費(fèi)的辦法，造成農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民沒(méi)有節(jié)水積極性。農(nóng)村以家庭為基本生產(chǎn)單位分散用水的生產(chǎn)特點(diǎn)和供水計(jì)量設(shè)施落后的現(xiàn)狀，使得我國(guó)絕大部分地區(qū)均按畝計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，水費(fèi)與用水多少?zèng)]有直接關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民和水管單位沒(méi)有節(jié)水積極性，普遍采用大水漫灌方式。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌渠基本上沒(méi)有襯砌的土渠，從蓄水工程到田間，水的平均利用系數(shù)一般在40％左右，低的僅30％，水量損耗嚴(yán)重。

二、改革農(nóng)業(yè)水價(jià)的基本原則和思路

改革農(nóng)業(yè)水價(jià)的基本原則是，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到節(jié)約用水的目的。改革農(nóng)業(yè)水價(jià)必須與改革農(nóng)業(yè)供水體制和改造農(nóng)業(yè)灌渠、改善計(jì)量手段等統(tǒng)籌安排、配套實(shí)施。改革的基本思路：

（一）統(tǒng)一原則，分散決策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供水情況千差萬(wàn)別，水價(jià)改革不能采取統(tǒng)一模式。要充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)行統(tǒng)一原則，因地制宜，分散決策。中央制定水價(jià)改革的基本原則，并對(duì)地方水價(jià)改革進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促，各省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況確定具體改革方案并組織實(shí)施。

（二）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和農(nóng)業(yè)供用水特點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和管理辦法。

1、規(guī)范農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價(jià)均納入政府價(jià)格管理范圍。國(guó)有水利工程供農(nóng)業(yè)用水實(shí)行政府定價(jià)，按照補(bǔ)償供水合理成本的原則核定，并根據(jù)供水成本變化情況適時(shí)調(diào)整。對(duì)已實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革的民辦民營(yíng)中、小型水利工程，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體水平由經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民用水合作組織在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2、因地制宜確定水價(jià)管理模式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下供水環(huán)節(jié)的成本核定和水價(jià)管理。通過(guò)河道和水庫(kù)等取水的自流灌區(qū)，可實(shí)行國(guó)有水管單位供水價(jià)格加上末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的定價(jià)模式，末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)按照補(bǔ)償鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下供水渠系維護(hù)管理合理成本的原則核定，要規(guī)范管理并從嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)；高揚(yáng)程、機(jī)電井灌區(qū)渠道條件較好，國(guó)有水管部門(mén)的管理已延伸到了農(nóng)民田頭，水價(jià)可核定到農(nóng)戶(hù)，水費(fèi)由水管單位直接收取。

3、適當(dāng)引入農(nóng)業(yè)供水地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)?？筛鶕?jù)水資源條件和供水工程情況實(shí)行分區(qū)域或分灌區(qū)定價(jià)；在實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量的條件下，可適當(dāng)引入豐枯季節(jié)差價(jià)或浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，加大水價(jià)的激勵(lì)和約束作用，緩解水資源緊缺的矛盾。

4、為促進(jìn)水資源的合理分配和水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)繼續(xù)推廣計(jì)量水價(jià)和容量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。

（三）充分考慮農(nóng)民的支付能力，逐步將農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到供水成本水平。在清理整頓水價(jià)秩序，取消農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)和搭車(chē)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的承受能力，分步將農(nóng)業(yè)水價(jià)提高到供水成本的水平。對(duì)大型高揚(yáng)程提水、機(jī)電井灌區(qū)及其他成本高的水利工程（如跨流域調(diào)水工程），要采取提價(jià)和扶持政策相結(jié)合的辦法，適當(dāng)解決供水成本與價(jià)格倒掛問(wèn)題，減輕水價(jià)上漲壓力。當(dāng)前要充分考慮高揚(yáng)程灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力，水價(jià)少調(diào)或不調(diào)。

（四）創(chuàng)造條件逐步實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水分散，計(jì)量設(shè)施落后，以農(nóng)戶(hù)為單位計(jì)量成本很高，目前難以實(shí)施。因此，可按照水的自然流程和灌溉區(qū)域，以打破行政區(qū)劃的自然村、組或農(nóng)民用水合作組織為水量計(jì)量和水費(fèi)計(jì)收對(duì)象，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分別制訂基本用水定額，定額內(nèi)用水價(jià)格不提高或小幅提高，超定額用水可較大幅度提價(jià)并實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，促使購(gòu)水單位（自然村、組等）采取措施對(duì)每個(gè)農(nóng)戶(hù)合理配水、控制水耗，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)自覺(jué)節(jié)水。科學(xué)解決農(nóng)用水的計(jì)量問(wèn)題，是水價(jià)改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，各地要繼續(xù)努力探索，找出辦法。各級(jí)水利部門(mén)要會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，采取有效措施解決農(nóng)業(yè)用水計(jì)量中存在的問(wèn)題，為水資源的優(yōu)化配置和有償使用提供可靠的計(jì)量保證。

（五）健全水費(fèi)征收和管理制度，降低農(nóng)業(yè)供水成本，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是認(rèn)真貫徹《水利產(chǎn)業(yè)政策》，將水利工程水費(fèi)嚴(yán)格納入商品價(jià)格管理并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，由水管單位作為經(jīng)營(yíng)收入直接收取，防止水費(fèi)收取中的加價(jià)、截留、挪用等行為。二是健全水費(fèi)收取制度，增加透明度。在大型灌區(qū)要推行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價(jià)、開(kāi)票到戶(hù)”的辦法，實(shí)行帳務(wù)公開(kāi)，在村組將放水時(shí)間、水量、水價(jià)、水費(fèi)予以公布，接受群眾監(jiān)督。三是約束供水成本，完善水費(fèi)使用辦法。水管單位要進(jìn)行改革，精減人員，加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕不合理的成本開(kāi)支；要按財(cái)務(wù)規(guī)定提取折舊和修理費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水利工程設(shè)施的維修、更新和改造，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革具體實(shí)施意見(jiàn)

（一）結(jié)合農(nóng)村治亂減負(fù)工作，整頓水價(jià)秩序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理，徹底取消不合理的加價(jià)和收費(fèi)，特別是不得乘改革水價(jià)之機(jī)，巧立名目加價(jià)收費(fèi)；同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算和審核工作，規(guī)范正常的供水成本費(fèi)用，提高水價(jià)構(gòu)成的透明度。各?。▍^(qū)、市）物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)水價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從現(xiàn)在起到今年底，要會(huì)同水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)集中組織力量對(duì)農(nóng)業(yè)用水中的亂加價(jià)、亂收費(fèi)進(jìn)行清理整頓和規(guī)范，制定具體整改措施并監(jiān)督落實(shí)，進(jìn)行跟蹤檢查驗(yàn)收，堅(jiān)決取消亂加價(jià)和亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）在清理整頓的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。在清理整頓水價(jià)和嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)供水成本的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案。整頓空間較大的地區(qū)可將國(guó)有水管單位供水價(jià)格一步提高到保本水平，剩余的空間用于降低農(nóng)民的實(shí)際水價(jià)；對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)秩序較好，基本沒(méi)有中間亂加價(jià)的地區(qū)，各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行小幅微調(diào)，原則上在三年內(nèi)分步調(diào)整到供水成本水平。對(duì)整頓和調(diào)整水價(jià)后農(nóng)民實(shí)際用水價(jià)格未上漲的地區(qū)，可采取超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，以減少浪費(fèi)，合理保護(hù)水資源。調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)要廣泛征求水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。

（三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的宣傳和研究力度。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。各地要加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)特別是農(nóng)民對(duì)改革農(nóng)業(yè)水價(jià)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，保證改革順利進(jìn)行。同時(shí)，鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力還很大，我委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題，也請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際探索操作性強(qiáng)的具體辦法，力求改革收到實(shí)效。

各地要按以上要求對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革抓緊組織實(shí)施。今年底，國(guó)家計(jì)委將會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部對(duì)各地整頓和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、配套措施

（一）推行農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)權(quán)制度改革等體制創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)供水的中間交易成本。長(zhǎng)期看，農(nóng)業(yè)節(jié)水的根本出路在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，水管單位直接供水管理到最終用戶(hù)，實(shí)行按水量計(jì)價(jià)。近期內(nèi)要重點(diǎn)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下環(huán)節(jié)的供水體制，可考慮推行以下幾類(lèi)體制，替代基層行政組織管水。1、國(guó)有水管部門(mén)管理范圍延伸，按水的流程直接管理收費(fèi)到自然村、組或農(nóng)戶(hù)；2、逐步建立用水者協(xié)會(huì)等形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民自己參與管水，負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的水量分配、水費(fèi)收取和渠道維修等工作，實(shí)行民主管理；3、試行小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)鄉(xiāng)村輸水渠道進(jìn)行公開(kāi)租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給農(nóng)民，明確承包者對(duì)農(nóng)戶(hù)的最終水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)管理權(quán)限、職責(zé)和利益的掛鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。理順管理體制，農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用將大大減少，可有效降低農(nóng)戶(hù)實(shí)際水費(fèi)。

（二）總結(jié)、示范和推廣有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有的節(jié)水技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研究，結(jié)合各地的自然和經(jīng)濟(jì)條件，大力推廣實(shí)用、先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和灌溉方式。一是推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)，減少輸水過(guò)程中的損失；二是修整輸水渠道，平整耕地，改進(jìn)田間節(jié)水配套措施；三是推行科學(xué)適時(shí)適量灌溉，根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)周期和品種特性安排灌溉，減少灌溉的盲目性；四是有條件的地區(qū)可因地制宜推廣噴灌、滴灌等田間節(jié)水措施。

（三）加大渠系改造和節(jié)水灌溉投入，提供節(jié)約用水的設(shè)施和技術(shù)保障。采取“提投并舉”的方針，在提高水價(jià)的同時(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程的資金投入，并適當(dāng)引入多元化投資機(jī)制，以加快農(nóng)業(yè)灌渠和計(jì)量設(shè)施改造，逐步實(shí)現(xiàn)渠道襯砌和計(jì)量收費(fèi)。水管單位也要將增加的水費(fèi)收入主要用于供水設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)水旱種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)水價(jià)的承載能力。實(shí)行水旱互補(bǔ)的方針，重視發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，因地制宜調(diào)整水旱種植面積并改變灌溉方式。貧水地區(qū)應(yīng)少種高耗水作物，多種節(jié)水作物。通過(guò)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域分工互補(bǔ)，緩解水資源時(shí)空分布不均