信息廳治理商業(yè)賄賂意見

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根據中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系*——2012年工作規(guī)劃》要求，和中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》，我廳將積極配合省治賄辦，大力推進市場誠信體系建設。

一、市場誠信體系建設現狀及存在問題

市場誠信體系建設是市場經濟健康發(fā)展的基礎，也是治理商業(yè)賄賂的重要工作之一，意義重大，全社會廣泛關注。

信用體系建設是一項龐大的系統工程，需要政府、企業(yè)、公眾的共同參與。目前，我省乃至我國，信用建設還剛剛起步。以發(fā)達國家為標桿，差距與問題明顯。

主要問題和差距是：征信數據的開放和使用缺乏明確的法律界定，以至于征信過程中無法避免觸及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；大量信用信息目前分散在諸如工商、稅務等不同的政府部門和其他單位，而且彼此之間并不足夠公開和流動，以至于一個較完整的信用數據庫難以建立；在消費者信用信息上，由于我國目前還沒有個人財產申報制度，個人及家庭的收入狀況不透明，缺乏對消費者進行信用記錄的基礎數據。

近年來，我省高度重視信用建設，采取一系列措施，取得了重要進展。主要有：

*年，省政府下發(fā)了《關于加強我省信用建設工作的通知》。*年，省政府把建設企業(yè)信用信息網作為依法治省、整頓和規(guī)范市場經濟秩序的一項重要措施，是當年“十件大事”的重要內容之一。*年11月，省政府出臺了《關于全面推進我省企業(yè)信用信息網建設意見》（粵府辦〔*〕89號），明確提出建設企業(yè)信用信息網和信用立法的任務。根據省政府的工作部署，*年11月10日，我省開通了“*省企業(yè)信用信息網”。

在企業(yè)信用分類監(jiān)管方面，省工商局依據職能，把工商部門的企業(yè)信用分類監(jiān)管，作為企業(yè)信用體系建設的重要組成部分，制定了具體目標和措施，積極開展企業(yè)信用分類監(jiān)管建設工作。*年9月，制定下發(fā)了《*省工商行政管理系統企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》。*年5月，出臺了《*省工商行政管理部門對企業(yè)采取警示或限制措施的實施細則（試行）》。*年8月，又制定下發(fā)了《*省工商行政管理系統內設機構企業(yè)信用分類監(jiān)管工作職責》。目前，我省工商行政管理部門已基本建立以“經濟戶口”為基礎，動態(tài)巡查為手段，企業(yè)信用分類監(jiān)管為重點，通過登記、監(jiān)管、案件系統的互聯互動，對企業(yè)和個體工商戶的經營行為實行事前、事中、事后的全程監(jiān)控機制。

在中小企業(yè)信用擔保機構規(guī)范化方面，省經貿委從規(guī)范我省中小企業(yè)信用擔保機構入手，開展了一系列工作。一是與有關部門聯合印發(fā)了《關于印發(fā)*省經貿委、省財政廳、省金融辦、人民銀行廣州分行中小企業(yè)信用擔保機構備案暫行辦法的通知》（粵經貿中小局〔*〕485號）、《關于印發(fā)*省經貿委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省金融辦、省工商局、人民銀行廣州分行中小企業(yè)信用擔保機構示范單位確認暫行辦法的通知》（粵經貿（中小局）〔*〕637號）、《關于印發(fā)*省經貿委等十七部門關于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔保機構開展業(yè)務的政務環(huán)境的若干意見的通知》（粵經貿法規(guī)〔*〕849號）。二是積極開展了中小企業(yè)信用擔保機構評級試點工作，通過中小企業(yè)信用擔保機構評級，推動我省信用擔保體系建設。三是加強行業(yè)自律，提高擔保行業(yè)社會公信力。支持省擔保協會制定《*省信用擔保行業(yè)自律公約》，全省42家擔保機構參加了簽約工作。

二、市場誠信法制建設情況

*年11月，省政府出臺了《關于全面推進我省企業(yè)信用信息網建設意見》（粵府辦〔*〕89號），明確提出建設企業(yè)信用信息網和信用立法的任務。《*省信用信息公開條例》作為預備項目列入省人大立法計劃。

《*省企業(yè)信用信息公開條例》（以下簡稱《條例》）是全國第一部企業(yè)信用地方性法規(guī)。制定《條例》是依法治省、完善和發(fā)展市場經濟的重要舉措，自*年起，該條例連續(xù)三年列入省人大立法計劃預備項目。*年《條例》正式列入省人大立法計劃的新制定項目。

*年3月，我廳開始組織《條例》的起草工作，并同時開展了企業(yè)信用立法的課題研究。在條例起草過程中，成立了包括金融、法律方面專家的立法小組，實行開門立法，先后前往北京、上海、重慶、浙江、香港等地進行實地調研，了解當地企業(yè)信用信息公開與立法情況。*年6月形成條例草稿，6月至7月，我廳組織了各類咨詢活動，共召開8次征求意見會。從6月下旬始，在我廳公眾網站上公開征求意見。6月30日，在中山大學召開公開咨詢會，廣泛征求社會各界對草案的意見。7月16日，召開律師行業(yè)咨詢會，征求法律專家意見。7月21日至8月9日，書面征求了省政府42個工作部門和海關、人民銀行的意見。*年8月形成條例草案送審稿報省府法制辦。*年11月－*年3月我廳配合省府法制辦對條例草案進行了專題調研和反復修改。3月9日，我廳與省府法制辦聯合召開《*省企業(yè)信用信息公開條例》（草案）專家咨詢會，征求了部分專家的意見。根據省府法制辦的要求，3月20日，《*省企業(yè)信用信息公開條例》（草案）在《南方日報》上登載，并同時在省府法制辦和我廳公眾網公布，廣泛征求社會各界意見。8月9日，省政府常務會議審議通過《*省企業(yè)信用信息公開條例》（草案）。*-*年，省人大財經委、法委（法工委）組織對條例草案進行了反復論證、修改和審議工作。*年7月27日，省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過了《條例》，并于10月1日起施行。該《條例》的實施對規(guī)范我省行政部門公開企業(yè)信用信息活動，推進企業(yè)信用建設，促進企業(yè)健康發(fā)展，保障公民、法人和其他組織依法獲取企業(yè)信用信息提供有效的法律保障。

目前正在認真貫徹實施《條例》，進一步修訂完善各部門需要共享的企業(yè)信用信息指標，組織開發(fā)信息采集和管理信息系統，在省直部門和各地市組織實施。

三、大力推進市場誠信信息平臺建設

我廳將積極配合省治賄辦，大力推進市場誠信信息平臺——*省企業(yè)信用信息網建設。

*省企業(yè)信用信息網建設，是依法治省、整頓和規(guī)范市場經濟秩序的一項重要措施，也是省政府“十件大事”的重要工作內容之一。

省委、省政府始終高度重視企業(yè)信用信息網建設。按照省委、省政府的統一部署，*年，我廳會同汕頭市、揭陽市、潮州市完成了企業(yè)信息信息網試點建設工作。*年以來，在試點工作基礎上，省信息產業(yè)廳、工商行政管理局、國家稅務局、地方稅務局、質量技術監(jiān)督局和中國人民銀行廣州分行、海關總署*分署等七部門聯合在全省范圍內開展了企業(yè)信用信息網建設。

截至目前，我省已基本實現了省委、省政府提出的“建成全省與各市、各市與各市之間互聯互通的企業(yè)信用信息網。各市企業(yè)信用信息網建設，縱向要連通到省，橫向連通到本市各部門。各有關部門要建立企業(yè)信用信息資源庫，及時提供并更新企業(yè)信用信息。”預期建設目標。

在信用體系建設中，政府無疑要起重要推動作用，但政府行政的推動是輔助力，市場力量才是主動力。一方面要深入開展關于信用的宣傳教育，提高包括公民、企業(yè)、政府在內的全社會信用意識，樹立誠信守約道德觀念，特別是強化職業(yè)道德觀念。另一方面，更為重要的是必須把信用作為一種資源，將經濟利益作為建立我國信用體系的原動力，按照商品交易原則，運用有償交易、等價交換、第三方中介等市場機制建立現代經濟信用規(guī)則和管理制度。為此，特提出以下意見和建議：

一是統籌建設市場誠信信息平臺。這是推進誠信體系建設的有力抓手。結合治理商業(yè)賄賂工作實際，建設市場誠信信息平臺，實現“誠信信息網上公開、失信行為網上監(jiān)控、社情民意網上溝通”目的。信息平臺包括三大部分：縱向的“金關”、“金質”、“金稅”、“金信”等行業(yè)誠信平臺，橫向的信用信息共享平臺、直達省紀委治理商業(yè)賄賂監(jiān)控平臺。

二是建立健全運行機制。從企業(yè)信用網運行經驗看，主要存在著各部門誠信信息記錄不及時、不完整，信息共享不主動，失信信息不公開等問題。這些問題，在今后市場誠信信息平臺建設中也會不同程度存在。因此，要加強信息采集和公開的標準、規(guī)范建設，同時加強監(jiān)控、監(jiān)督和檢查。

三是加強立法。我國誠信體系建設最大問題在于立法滯后，造成信息公開不足、誠信信息采集不足和市場化運作滯后。立法包括信息公開、征信機構監(jiān)管和消費者保護三方面主要內容。

四是重視信用服務的市場化運作模式。市場化運作是誠信體系發(fā)展的未來之路和方向。我省應該在現有體制和機制下，逐步培養(yǎng)市場。一方面，對各類誠信信息適度向征信機構開放，提供便利。另一方面，在政府采購、行政審批、資質認定等活動當中，政府帶頭使用信用服務，鼓勵和帶動社會使用信用服務。

五是加強信用意識教育。在美國，信用交易十分普遍。缺乏信用記錄或信用記錄較差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。因此，不論是企業(yè)還是普通的消費者，都有很強的信用意識。我們也需要開展此類宣傳教育活動。