政府法制辦意見

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年，我辦將以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆五中全會和省委九屆七次、八次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以貫徹實(shí)施行政許可法和《綱要》為主線，以提高制度建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)，以全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，以推進(jìn)基層政府依法行政為基礎(chǔ)，以開展排頭兵實(shí)踐活動為牽引，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府當(dāng)好高級參謀、得力助手、合格顧問。

一、以深入貫徹實(shí)施行政許可法和《綱要》為主線，全面推進(jìn)依法行政

（一）著力推進(jìn)行政許可法的貫徹實(shí)施。抓緊研究制訂行政許可監(jiān)督辦法、行政許可復(fù)議案件辦理規(guī)則等制度，督促、指導(dǎo)各地、各部門建立健全實(shí)施行政許可的程序制度。繼續(xù)抓好行政許可清理工作，認(rèn)真研究清理后的有關(guān)法律銜接、后續(xù)監(jiān)管等問題。加強(qiáng)調(diào)研，研究解決我省貫徹實(shí)施行政許可法過程中遇到的問題和困難，切實(shí)加強(qiáng)對各地、各部門貫徹實(shí)施工作的幫助和指導(dǎo)。下半年，對全省貫徹實(shí)施行政許可法的情況組織開展專項(xiàng)檢查。

（二）著力抓好《綱要》的貫徹落實(shí)。突出抓好《綱要》的再宣傳、再動員，掀起貫徹實(shí)施《綱要》的新高潮；認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，提高依法行政工作水平。適時(shí)對全省各級行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《綱要》的情況開展一次全面檢查，把《綱要》和省政府實(shí)施意見確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施、要求真正落到實(shí)處。

二、以提高制度建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高政府立法水平

按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地制訂政府立法規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)政府立法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)；研究和把握規(guī)律，增強(qiáng)法律規(guī)范的科學(xué)性，著重處理好公平與效率、政府與市場、權(quán)力與責(zé)任、公共利益與公民合法權(quán)益、加強(qiáng)管理與積極引導(dǎo)、實(shí)體與程序、立足現(xiàn)實(shí)與改革創(chuàng)新七個(gè)方面的關(guān)系；改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步完善政府立法工作機(jī)制，著重完善政府立法的聽證、論證、公示征求意見等公眾參與機(jī)制，使政府立法工作更符合實(shí)際需要、更好地反映人民意愿；嚴(yán)格遵守有關(guān)政府立法權(quán)限和程序的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一；按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則，建立和完善立法成本效益分析制度和定期清理、定期評估等制度，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

三、以自主創(chuàng)新為核心，加大依法行政體制機(jī)制的改革力度

一是堅(jiān)持行政管理體制創(chuàng)新，為依法行政提供體制性保障。會同有關(guān)部門，以全面貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，深化行政審批制度改革，改進(jìn)行政許可方式，推動政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是堅(jiān)持行政決策機(jī)制創(chuàng)新，推動政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。按照省政府的部署，研究建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣深圳、中山等市推行政府法律顧問制度的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推行政府法律顧問制度，切實(shí)發(fā)揮好政府法律顧問的作用。加強(qiáng)對社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的法律應(yīng)對,為省委、省政府正確決策提供法律支撐。三是堅(jiān)持行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照決策與執(zhí)行相協(xié)調(diào)、行政處罰與行政許可相分開的原則，以規(guī)范行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、完善行政執(zhí)法程序?yàn)楹诵模^續(xù)抓好相對集中行政處罰權(quán)工作，積極配合推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，探索實(shí)行相對集中行政許可權(quán)制度，建立健全權(quán)責(zé)明晰、分工明確、配合默契、反應(yīng)快速的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高行政執(zhí)法效率和水平。四是堅(jiān)持行政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高行政監(jiān)督效能。進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟和行政執(zhí)法監(jiān)督在化解社會矛盾中的作用，認(rèn)真研究社會矛盾糾紛定期排查分析制度和預(yù)警應(yīng)急法律機(jī)制；認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法律制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時(shí)召開全省行政復(fù)議工作會議，推動市、縣行政復(fù)議工作，強(qiáng)化政府層級監(jiān)督；繼續(xù)完善規(guī)范性文件統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一制度，抓好部門規(guī)范性文件的前置審查，按照國務(wù)院法制辦提出的建立全國統(tǒng)一、完備的備案體制（即五級政府、四級備案）的目標(biāo)要求，抓好示范點(diǎn)，推動備案審查工作；在確保審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的前提下，探索建立各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。五是堅(jiān)持法制宣傳教育機(jī)制創(chuàng)新，營造全社會崇尚法律的良好氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)面向領(lǐng)導(dǎo)層的法制培訓(xùn)和教育。堅(jiān)持和完善行政執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓(xùn)制度和定期輪訓(xùn)制度，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。創(chuàng)新法制宣傳方式，努力增強(qiáng)全社會尊重法律、崇尚法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

四、以全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能

適時(shí)召開全省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作會議，認(rèn)真總結(jié)梳理近年來全省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂《*省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。一是依法界定執(zhí)法職責(zé)，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。二是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公開制度，促使各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法崗位、執(zhí)法證件、執(zhí)法方式、執(zhí)法時(shí)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法救濟(jì)、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容，向全社會公開明示，接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法考評、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析等制度。四是進(jìn)一步加大檢查監(jiān)督力度，加強(qiáng)對規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，著重抓好行政處罰法、行政許可法等法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體、實(shí)施程序等制度的執(zhí)行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出完善制度和解決問題的意見。同時(shí)，要加強(qiáng)對部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施中的矛盾和爭議的協(xié)調(diào)，確保法制統(tǒng)一。

五、以推進(jìn)基層政府依法行政為基礎(chǔ)，努力當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)依法行政中的高級參謀、得力助手和合格顧問

切實(shí)加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制，改善基層法制機(jī)構(gòu)的辦公條件。加大對基層法制工作的指導(dǎo)力度，分片分類召開法制業(yè)務(wù)工作座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層法制建設(shè)。同時(shí)，組織各市政府法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)調(diào)研，從制度上、機(jī)制上、體制上分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生問題的原因，研究提出推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，推動各級政府法制機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，著力增強(qiáng)服務(wù)意識、大局意識和責(zé)任意識，提高理論思維能力、戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題的能力，努力當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的高級參謀、得力助手和合格顧問。

六、以開展排頭兵實(shí)踐活動為牽引，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)

按照省委統(tǒng)一部署，集中精力抓好排頭兵實(shí)踐活動。圍繞“三個(gè)走在前面”，扎實(shí)開展堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)與推動我省經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧*、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)與當(dāng)好排頭兵三個(gè)專題教育，切實(shí)增強(qiáng)法制干部爭當(dāng)排頭兵和自主創(chuàng)新意識；以《綱要》提出的目標(biāo)、全國法制工作發(fā)展?fàn)顩r、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和省直機(jī)關(guān)排頭兵實(shí)踐活動進(jìn)展?fàn)顩r“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”來衡量，找準(zhǔn)差距，選準(zhǔn)突破口；結(jié)合貫徹省委省政府的重大決策部署、結(jié)合開展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動、結(jié)合鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果、結(jié)合政府法制工作實(shí)際、結(jié)合開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動、結(jié)合黨建團(tuán)建與“七一”表彰等活動，開展多種形式的實(shí)踐活動，重點(diǎn)破解制約政府法制工作發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。注重以實(shí)踐活動推動各項(xiàng)建設(shè)，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委換屆選舉工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)；認(rèn)真抓好“十百千萬”干部下基層駐村點(diǎn)工作，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，開拓駐村工作新局面。