政府建設中醫藥強省意見

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為認真貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》(粵發〔*〕3號)精神，全面振興和發展我市中醫藥事業和產業，把我市建設成為中醫藥強市，結合我市實際，制定以下實施意見。

一、建設中醫藥強市的指導思想和發展目標

1．指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的中醫藥政策和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》，更新觀念，深化改革，以建設中醫藥強省為契機，以人才培養為基礎，以學科建設為重點，以科技為先導，以企業為主體，構筑面向臨床、面向社會、面向未來，具有時代特點的中醫藥創新體系，促進我市中醫藥事業全面、協調、可持續發展。

2．發展目標。建設中醫藥強市，到2010年，建立比較完善的中醫藥醫療衛生服務體系，中醫診療水平明顯提高，中醫藥人才隊伍進一步優化，中醫藥自主創新能力和國內外競爭力明顯增強，中藥產業產值居全國大型城市的前列，中醫藥工作整體水平進入全國先進行列。

建成5所省級名中醫醫院，6所市級名中醫醫院，3個國家級重點中醫專科，10個省級名中醫科，20個市級名中醫科，20個鎮衛生院中醫專科，1個農村中醫藥知識與技能培訓基地;獲國家級科研成果1項以上，省、部級科科研成果3項以上，市級科研成果10項以上;到2008年，*市的農村中醫工作達到全國先進水平;再建1個有中醫藥特色全國社區衛生服務示范區，30所中醫藥特色社區衛生服務示范中心;培養造就一批中醫藥學科帶頭人、中青年技術骨干，優秀中醫臨床人才。

壯大中藥產業規模，全市中藥產業實現銷售收入占全省的比重達到40%左右;培育中藥龍頭企業，培育出年銷售額超100億元的大型醫藥企業集團和一批技術領先、管理規范、品牌突出、競爭力強的中藥知名企業，打造享譽全國的中藥生產基地;培育中藥大品種，培育出年銷售額超10億元的中藥大品種和一批年銷售額超億元、市場占有率全國領先的中藥知名品種，打造中藥名藥梯隊;發展中藥現代流通業，培育一批年銷售額10億元以上，實現統一管理、統一采購、統一倉儲、統一配送的中藥零集連鎖“名店”，建造年銷售50億元以上，實現自動存儲、自動揀選和功能齊全的現代中藥物流中心，形成輻射中南的“大市場”網絡;加大中藥研發投入，重點中藥企業研發投入占銷售的額5%以上，開發出一批具有自主知識產權的現代中藥，在通過國際認證進入國際藥品市場方面實現零的突破，使中藥進一步為世界各國所接受。

二、實施“名院、名科、名醫”戰略，全面提升中醫醫療水平

3．建設一批名中醫院。以現有條件較好的中醫醫院為基礎，建設高起點、有特色、有優勢，人才、管理、服務、設施一流的中醫醫院。發揮名院人才、技術和管理優勢，擴大規模，做大做強，形成“榕樹效應”。對被列為省名中醫醫院建設單位的*市中醫院、花都區中醫院、番禺區中醫院、從化市中醫院、增城市中醫院等5間中醫醫院從政策和資金上給予重點扶持。重點建設市中醫醫院，通過遷建和加強內涵建設，使之成為廣東省中醫醫院，發揮其在*市中醫工作中的示范帶動作用。從政策和資金上支持中醫特色突出、專科優勢明顯、臨床療效顯著的中醫院的發展。完善中醫醫療網絡建設，每個區、縣級市必須設立1所中醫醫院。

4．打造中醫名科。堅持以提高臨床療效為核心，以提高專科(專病)學術水平為重點，突出特色，發揮優勢，大力推進中醫專科(專病)建設。重點支持一批中醫特色鮮明、臨床療效顯著的中醫專科(專病)建設成為全省、全國的“名科”。

5．加強綜合性醫院中醫科建設。充分發揮綜合性醫院和專科醫院的先進技術設備條件，促進中醫、中西醫結合學術和臨床技術水平的提高。綜合性醫院的中醫科要結合醫院的整體規劃，借助綜合性醫院綜合實力強、資源豐富等優勢，建立中醫特色濃、優勢明顯的中醫或中西醫結合專科。加強對市第八人民醫院作為全市中西醫結合防治傳染病臨床基地的建設，運用中西醫結合方法，加強對病毒性肝炎、艾滋病等防治研究，提高防治水平。

6．加快培養和引進中醫藥骨干人才。重視發揮名中醫在人才培養中的作用，完善新型的中醫師承制度。依托*中醫藥大學，采取臨床研修、在職學習、名師帶徒的方式，選拔具有較高資質的中醫師，傳承老一輩名中醫的醫德醫風和臨床經驗，造就新一代名中醫。依托*中醫藥大學和二級以上中醫醫院，通過專科專病進修、專題研修等多種途徑，為鎮衛生院和社區衛生服務中心培養中醫藥骨干。依托*市農村中醫藥知識與技能培訓基地，通過繼續教育、專業培訓等形式，為基層醫療服務機構培養熟練掌握中醫臨床技能的醫生。建立培養人才和引進人才的激勵機制，為引進人才、用好人才、留住人才創造良好的工作和生活條件。

三、加強基層中醫工作，夯實中醫發展基礎

7．發展中醫藥社區衛生服務。以創建全國有中醫藥特色社區衛生服務示范區為龍頭，積極推進中醫藥進社區工作，為廣大市民提供良好的中醫藥社區衛生服務。按照《社區衛生服務中心中醫藥服務管理基本規范》要求，加強全市社區衛生服務機構中醫藥業務建設。在鞏固荔灣區有中醫藥特色全國社區衛生服務示范區工作成果，創新發展的基礎上，再建1個有中醫藥特色全國社區衛生服務示范區，將中醫藥特色全方位融入社區衛生服務“六大功能”中，逐步建立一個以中醫藥社區衛生服務機構為網絡，綜合性中醫醫院、專科醫院為依托，完善雙向轉診制度，與我市經濟社會協調發展相同步，與*市中心城市功能地位相匹配，與人民群眾日益提高的衛生需求相一致的新型中醫藥衛生服務體系。

8．加強農村中醫工作。以創建全國農村中醫工作先進市為契機，促進農村中醫藥事業全面發展。加大投入，分類指導，把“創建”工作與實現農村初級衛生保健達標和建立、鞏固新型農村合作醫療制度、建設社會主義新農村相結合。到2008年番禺區、從化市、增城市進入全國農村中醫工作先進區、市行列，*市達到全國農村中醫工作先進市(地)水平。

四、以打造“名廠、名店、名藥”為重點，大力發展中藥產業

9．做強做大中藥企業。通過產權制度改革和企業兼并、重組、聯合等多種形式做大做強中藥企業。積極支持廣藥集團整合資源，提高核心競爭力，鞏固其全國最大中成藥制造基地地位，使之成為全國現代中藥產業的旗艦。在進一步提升已有老中藥名廠競爭力的同時，打造新一批中藥名廠，形成*中藥名廠梯隊。調整產業結構、引進先進生產裝備、生產技術、管理模式，通過聯合、兼并與重組，引導產業集群發展，形成具備高水平研發能力、大規模生產能力和高成長能力，在國內具有相對領先優勢的高技術企業集群。促進中小企業向專業化、系列化的方向發展，形成以大企業為主導，大中小企業協調發展格局。

10．大力發展中藥物流業。通過資本運作實現兼并、聯合、重組、整合現有藥業資源，實現利潤最大化，逐步改變醫藥經營企業多、小、散、亂的現狀，形成跨區域的大型醫藥分銷企業集團。重點支持醫藥連鎖店擴大規模，提升檔次，成為*中藥“名店”。醫藥物流技術要從以人工為主的方式逐步過渡到使用電子信息技術，形成現代化的自動存儲，自動揀選和功能齊全的計算機倉儲管理系統。

11．大力促進中藥新藥、名優中成藥研發及產品化。針對重大疾病如心腦血管疾病、腫瘤、病毒性疾病、免疫功能性疾病、糖尿病、老年性疾病，以及常見病、亞健康等，開展具有知識產權的、療效確切的、質量穩定的、劑型先進的傳統中藥、現代中藥、天然植物藥和保健食品，重點支持“名藥”的二次開發，形成有核心競爭力的中藥大品種。

12．積極推廣中藥生產的關鍵技術。促進超臨界萃取技術、大孔樹脂吸附純化技術、膜分離和濃縮技術、噴霧和冷凍干燥技術、微波萃取技術、超微粉碎技術、動態逆流自動控制提取技術、質量控制技術、自動控制技術等新技術、新裝備在中藥生產中的應用，逐步實現生產過程的現代化。

13．大力推行中藥材產業化GAP種植。運用“企業加農戶”、“企業加基地”的模式，大力開展地道藥材、大宗藥材的產業化、規模化種植，以及具有較高經濟價值的特色藥材和瀕危野生藥材的規模化種植。嚴格中藥材種植、加工、流通的管理。重點支持板藍根、廣藿香、九節茶等一批中藥材GAP種植基地建設，實現產業化種植并通過國家GAP認證。

五、以整合科技資源為重點，大力提高中醫藥自主創新能力

14．加強中醫藥理論研究。支持中醫藥學科帶頭人遵循中醫藥發展規律開展基礎理論研究，繼承和創新中醫藥學，不斷提高中醫藥防病治病能力，促進中醫藥學術發展，加快中醫藥現代化，滿足群眾對中醫藥服務的需求。

15．利用信息技術加快*地區名老中醫驗方的整理與開發。收集、研究*地區名老中醫相關資料及驗方，全面系統地整理*地區名中醫驗方和臨床經驗，運用信息技術，整合數據資源，建立相關數據庫和交互式網絡平臺，利用共享數據庫，尋找疾病治療的共性與特性;同時，分期分批對部分確有臨床療效、毒副作用小的傳統驗方作進一步開發研究，形成具有自主知識產權的新藥，加快名老中醫驗方的推廣應用。

16．集中科技力量聯合攻關突破關鍵技術。加強組織協調，集中資金，整合力量，圍繞中藥現代化重大關鍵性技術、中藥先進制造技術、療效顯著的新藥開發、重大疾病及健康問題，組織開展科技攻關和原創性科學研究，力爭取得重大突破性成果。

17．加強中醫藥知識產權保護和中藥物質基礎研究及標準化體系建設。制定中醫藥知識產權戰略規劃，研究開發更多有自主知識產權的中醫藥技術和產品，加強中醫藥知識產權的保護與利用，加快中醫藥專利技術的實施和產業化。開展中藥國際藥品注冊、國家認證及跨國經營的企業綜合試點。建立全面質量控制模式和技術監督網絡。

18．構建中藥產業技術創新十大平臺。建立傳統中藥、現代中藥、天然植物藥、保健食品的新產品研究開發平臺，中藥材規范化種植和中藥飲片炮制規范研究平臺，藥品臨床前安全性評價平臺，中藥活性物資篩選平臺，中藥質量控制平臺，中藥工程技術平臺，中藥臨床評價平臺，標準實驗動物的支撐技術平臺，藥品不良反應監測平臺和為中藥研究、生產、開發、質量標準、知識產權的保護等服務的公共信息平臺，提升中藥產業技術創新能力。

六、實施品牌文化工程，弘揚中醫藥文化

19．推進中醫藥文化建設。立足于弘揚嶺南傳統文化，著力打造具有*特色的中醫藥文化品牌。以建設好荔灣區中醫文化宣傳教育基地為契機，充分挖掘嶺南中醫藥文化資源，全面推進全市中醫文化建設。選址建設一個集中中醫藥歷史博覽、成果展示和科技交流于一體的大型中醫藥博物館，建設白云山和黃神農草堂中醫藥博物館。通過實施品牌文化工程，充分利用各種媒介，向公眾傳播中醫藥文化，增強廣大群眾對中醫藥的認識和了解，增強中醫藥保健意識，為我市中醫藥事業的健康、扶持發展營造良好的社會環境，把*建設成為一個名副其實的預防、保健、治療、康復、飲食為一體的中醫藥文化名城。

七、以國內國際合作為重點，推動中醫藥走向世界

20．加強中醫醫院的跨地區合作。支持*市各級中醫醫院與國內知名的中醫醫院建立合作關系，充分利用國內知名中醫醫院的優勢，加強在專科建設、科學研究和人才培養等方面的合作，提高我市中醫醫療質量和服務水平。

21．加強中藥產業的國際化合作。鼓勵中藥企業積極開拓國際市場，建立中醫藥出口基地。支持一批有實力的中藥企業成為我市中藥出口的骨干企業。鼓勵中藥提取物、中藥飲片的出口。確定一批具有技術、產業、市場優勢的重點企業或企業集團，到海外建立中醫藥生產基地，提高國際競爭力。吸引國內外的醫藥企業和高校、研究院所、省外智力資源在*設立中藥研究機構。加強與國際植物藥研究機構、生產企業的合作，掌握國際醫藥法規和市場信息，引進先進技術、設備。積極參與國際注冊和國際認證，提高中藥國際市場的競爭能力。

22．以醫帶藥開拓中醫藥國際市場。加強對外交流和合作，開拓中醫藥產品、企業走向世界的渠道，向世界傳播中醫藥文化，推動中醫藥國際化和現代化。大力鼓勵有條件的中醫醫療機構、中藥企業在國外辦中醫院，實現“以醫帶藥，以藥促醫”，加快中醫藥國際化步伐。積極尋找國外醫療合作伙伴，采取多種形式，努力把中醫藥打入國際主流市場。

八、切實加強建設中醫藥強市工作的領導

23．加強統籌協調。建立健全中醫藥強市建設議事協調機構，加強對全市中醫藥事業、產業和文化發展的統籌協調，宏觀指導，規劃制定。各有關部門要密切配合，加強協調，形成合力，共同推進我市中醫藥事業發展。“*”期間，通過市、區和縣級市、醫院共同投入，籌集96億元，用于中醫基礎設施建設。同時適當增加預算安排，加大投入，多渠道籌集資金，促進中醫藥強市建設。

24．改革和完善中醫藥管理體系。完善中醫藥管理體系，加強宏觀管理和行業指導。各區、縣級市衛生行政管理部門要設立中醫藥管理機構并配備專門的管理人員。深化中醫藥管理體制改革，探索建立權責明晰、充滿活力、監管有力的中醫藥管理體制。