整合使用科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金意見(jiàn)

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近年來(lái)，我市陸續(xù)設(shè)立了科技三項(xiàng)費(fèi)用、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金等多項(xiàng)財(cái)政性扶持科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。為提高資金使用整體效益，創(chuàng)新資金管理模式，形成職責(zé)明確、管理科學(xué)、配置合理、監(jiān)督落實(shí)、績(jī)效突出的專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)作機(jī)制，市政府決定按照集中、放大、積累、聯(lián)動(dòng)、績(jī)效五大原則，將現(xiàn)有各項(xiàng)資金整合為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金），下轄科技三項(xiàng)費(fèi)用、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金。現(xiàn)制定以下意見(jiàn)：

一、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍

科技三項(xiàng)費(fèi)用主要用以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中共性、關(guān)鍵性、公益性的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，支持科技成果產(chǎn)業(yè)化及轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，支持技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品研制，支持與應(yīng)用技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)相關(guān)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等工作。

軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軟件園公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快軟件產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立。

出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金用于無(wú)償資助出國(guó)留學(xué)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用，支持出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)和開(kāi)展研發(fā)工作。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方式

專(zhuān)項(xiàng)資金可采取貼息、無(wú)償資助、無(wú)息借款、再擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持企業(yè)發(fā)展。

（一）貼息。為降低企業(yè)融資成本，專(zhuān)項(xiàng)資金每年安排不低于專(zhuān)項(xiàng)資金總量20%比例的資金用于貸款貼息。對(duì)中小企業(yè)的最高貼息額為100萬(wàn)元；對(duì)于重點(diǎn)扶持企業(yè)，貼息額上限提高到300萬(wàn)元。

（二）無(wú)償資助。主要對(duì)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研制、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、工程和技術(shù)中心建設(shè)、企業(yè)孵化器建設(shè)、以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等事項(xiàng)提供無(wú)償資助。

1．注冊(cè)成立時(shí)間超過(guò)一年且上年度納稅10萬(wàn)元以上的企業(yè)，可申請(qǐng)無(wú)償資助。專(zhuān)項(xiàng)資金每年給予每個(gè)企業(yè)的無(wú)償資助，以其納稅額、凈資產(chǎn)等有關(guān)指標(biāo)為對(duì)照，原則上最高不超過(guò)該企業(yè)的注冊(cè)資本金額。

2．中小企業(yè)最高可獲得100萬(wàn)元的無(wú)償資助，但同一年度內(nèi)不能同時(shí)享受市政府其它專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)償資助。符合無(wú)償資助條件的重點(diǎn)扶持企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化時(shí)，在產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)化階段可一次或多次享受專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)償資助，累計(jì)最大無(wú)償資助額可達(dá)到600萬(wàn)元。對(duì)給予中小企業(yè)的無(wú)償資助試行封閉管理，即獲得無(wú)償資助的中小企業(yè)按高于1∶1的比例提供自有配套資金，與無(wú)償資助資金一起實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、封閉管理。

3．企業(yè)從中央、省有關(guān)部門(mén)獲得須地方政府配套的項(xiàng)目無(wú)償資助，屬于在*實(shí)施產(chǎn)業(yè)化并符合年度《科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南》的，可給予一定的配套無(wú)償資助，但最高不超過(guò)1∶1的比例。

4．專(zhuān)項(xiàng)資金給予公共技術(shù)平臺(tái)、工程和技術(shù)中心、企業(yè)孵化器等建設(shè)項(xiàng)目的無(wú)償資助主要用于設(shè)備和軟件采購(gòu)，與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定無(wú)償資助項(xiàng)目一并實(shí)行報(bào)賬制，所形成的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在規(guī)定年限內(nèi)為政府所有，項(xiàng)目單位無(wú)償使用。市科技和信息主管部門(mén)作為市政府指定的產(chǎn)權(quán)代表，與企業(yè)簽訂和辦理有關(guān)手續(xù)并報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

（三）無(wú)息借款。無(wú)息借款主要用于支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持企業(yè)最高可獲得2000萬(wàn)元的無(wú)息借款。無(wú)息借款的放款和回收業(yè)務(wù)委托銀行或政府出資設(shè)立或控股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理，銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)由此產(chǎn)生的呆賬給予一定的呆賬補(bǔ)助，并為借款企業(yè)貼息。

對(duì)于符合條件需要重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，也可由市科技和信息主管部門(mén)按規(guī)定程序直接發(fā)放無(wú)息借款。市科技和信息主管部門(mén)必須定期跟蹤評(píng)估直接發(fā)放的無(wú)息借款，并實(shí)施嚴(yán)密地監(jiān)督管理。

給予企業(yè)的無(wú)息借款與無(wú)償資助原則上按不低于6∶4的比例執(zhí)行，此項(xiàng)比例每年可根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的投向做相應(yīng)調(diào)整。

（四）探索開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府出資設(shè)立或控股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)銀行貸款提供擔(dān)保的，專(zhuān)項(xiàng)資金配合提供再擔(dān)保服務(wù)，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。

（五）企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)重點(diǎn)扶持企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)情況，由專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、專(zhuān)項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)

專(zhuān)項(xiàng)資金以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，重點(diǎn)扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶新，支持一批企業(yè)迅速成長(zhǎng)進(jìn)而帶動(dòng)所屬行業(yè)快速發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下企業(yè)：

（一）主業(yè)集中，產(chǎn)品占有較大市場(chǎng)份額，主業(yè)銷(xiāo)售收入高或在同類(lèi)企業(yè)中納稅額大的大型企業(yè)；

（二）掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)研發(fā)能力，研發(fā)投入大，產(chǎn)品在同行業(yè)中占有較大市場(chǎng)份額的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)；

（三）產(chǎn)品或主業(yè)具有高成長(zhǎng)性，擁有潛在市場(chǎng)或產(chǎn)品能填補(bǔ)重大空白，能夠明顯改善民眾生活質(zhì)量、有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；

（四）擁有新技術(shù)的新興企業(yè)。

大、強(qiáng)、優(yōu)、新等重點(diǎn)扶持企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

*年度專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)保證60%以上用于重點(diǎn)扶持企業(yè)和公共技術(shù)平臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目，以后年度逐步加大。專(zhuān)項(xiàng)資金投向企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例應(yīng)不低于專(zhuān)項(xiàng)資金總量的85%。

四、專(zhuān)項(xiàng)資金的管理

（一）職責(zé)分工。

專(zhuān)項(xiàng)資金由市科技和信息主管部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

市科技和信息主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算和決算，負(fù)責(zé)重點(diǎn)扶持企業(yè)篩選，組織項(xiàng)目申報(bào)、考察、評(píng)審與招標(biāo)，安排和下達(dá)項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)回收直接發(fā)放的無(wú)息借款。

市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審批專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算，審查專(zhuān)項(xiàng)資金年度決算，確定年度專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)再擔(dān)保業(yè)務(wù)管理。參與重點(diǎn)扶持企業(yè)認(rèn)定評(píng)審工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目可有選擇地參與，會(huì)同市科技和信息主管部門(mén)審定并下達(dá)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，辦理專(zhuān)項(xiàng)資金撥付，監(jiān)督檢查資金管理和使用情況，負(fù)責(zé)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）組織管理方式。

1．加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，合理配置資源。市科技和信息主管部門(mén)要與各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，討論專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，確定公共技術(shù)平臺(tái)、企業(yè)孵化器、工程和技術(shù)中心建設(shè)總體規(guī)劃，整合工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心的管理，建立統(tǒng)一的工程和技術(shù)中心管理制度。

2．實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持企業(yè)認(rèn)定制度。由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市科技和信息主管部門(mén)牽頭召集相關(guān)部門(mén)，認(rèn)定年度專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持企業(yè)，確定扶持額度。

3．建立項(xiàng)目資金管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金信息化管理程度。系統(tǒng)主要包括：申報(bào)受理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)并自動(dòng)分送相關(guān)部門(mén)；項(xiàng)目管理子系統(tǒng)，跟蹤項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施全過(guò)程；資金管理子系統(tǒng)，反映資金安排使用狀況；專(zhuān)家?guī)旃芾碜酉到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源共享。

（三）審批和發(fā)放程序。

專(zhuān)項(xiàng)資金的審批和發(fā)放要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審、社會(huì)公示、政府決策制度。程序一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)受理、專(zhuān)家評(píng)審、考察、聯(lián)合審批、公示、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)。

市科技和信息主管部門(mén)要年度《科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南》，向社會(huì)公布當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模、申報(bào)條件、支持重點(diǎn)等信息。要建立專(zhuān)家?guī)欤M織專(zhuān)家小組開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審。要定期聯(lián)合市財(cái)政部門(mén)審批具體項(xiàng)目資金安排，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督

（一）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度。要選擇銷(xiāo)售收入、納稅額、職工人數(shù)等作為資金使用評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)、合理的方法，客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效。市科技和信息主管部門(mén)要將資金使用績(jī)效與資金安排掛鉤，根據(jù)每年的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)扶持企業(yè)進(jìn)行重新調(diào)整和排序。再次申請(qǐng)無(wú)償資助的企業(yè)，必須提供上次無(wú)償資助資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，符合相關(guān)規(guī)定的，專(zhuān)項(xiàng)資金方可再次予以支持。對(duì)于從第一次享受補(bǔ)助起3年內(nèi)銷(xiāo)售收入、納稅額、職工人數(shù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有較大增長(zhǎng)的企業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)資金不再給予支持。

市科技和信息主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的日常管理，跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況，了解項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，積極開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）市科技和信息主管部門(mén)與市財(cái)政部門(mén)要按照反腐保廉工作的要求，建立健全內(nèi)部制約機(jī)制。對(duì)因工作失職造成資金使用不當(dāng)?shù)?，?yīng)按規(guī)定追究單位和個(gè)人的相應(yīng)責(zé)任。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)可參與有關(guān)審批過(guò)程，監(jiān)督資金分配各個(gè)環(huán)節(jié)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

六、整合的步驟

（一）*年8月底前，市科技和信息主管部門(mén)根據(jù)本文件的要求，組織制定整合資金的具體實(shí)施方案，并會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、市人事部門(mén)修訂科技三項(xiàng)費(fèi)用、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金等相關(guān)資金管理辦法，細(xì)化資金安排原則與條件，規(guī)范資金審批與發(fā)放程序。

（二）*年8月底前，市科技和信息主管部門(mén)負(fù)責(zé)將現(xiàn)有管理軟件聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）*年8月底前，市科技和信息主管部門(mén)負(fù)責(zé)*年度《科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南》，市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)確定*年度專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，牽頭制定重點(diǎn)扶持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）從*年開(kāi)始，專(zhuān)項(xiàng)資金的管理正式實(shí)行重點(diǎn)扶持企業(yè)認(rèn)定制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并按照資金使用基本規(guī)則安排使用資金。

（五）*年6月底前，市財(cái)政部門(mén)牽頭制定再擔(dān)保業(yè)務(wù)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的具體操作辦法。

（六）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金、民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等政府性專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)比照本文件的要求，創(chuàng)新資金監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善資金管理方式方法，提高資金使用透明度，增強(qiáng)資金使用效果。