司法行政發展意見

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*年，全市司法行政機關要深入學習貫徹黨的*和省委十屆二次全會、市委六屆三次全會精神，按照市委政法委和省司法廳統一部署，繼續解放思想，堅持求真務實，維護和諧穩定，全面推動*司法行政工作科學發展。我們要以全新的視角，認真審視我市司法行政工作面臨的機遇和挑戰，抓住制約發展的突出問題，找準今后工作的切入點、著力點和突破口，從更高起點、更高層次、更高水平上思考問題，謀劃當前和今后一段時期我市的各項司法行政工作。

一是繼續解放思想，更新工作理念。正確把握中國特色社會主義的發展方向，我們要在司法行政工作中牢固樹立全新的工作理念。樹立“以人為本”的理念，著重在勞教學員教育挽救、刑釋解教人員安置幫教、公證律師法律服務和法律援助等工作中加以落實；樹立“源頭根治”的理念，著重在基層司法所、人民調解、法制宣傳教育、參與社會治安綜合治理等工作中加以落實；樹立“大政法”的理念，著重在化解矛盾糾紛、預防違法犯罪、整合社會資源、服務社會建設、完善社會管理等工作中加以落實。進一步適應時展要求和社會形勢變化，重點解決思想不夠解放、認識不夠統一、發展信心不足的問題。

二是大力開展調查研究，不斷調整和明確發展思路。當前，影響社會和諧穩定的因素依然較多，化解社會矛盾糾紛、處置群體性事件、預防和減少重新違法犯罪的工作難度不斷增大；基層單位和各界群眾對法律服務的需求不斷提高。我們要始終保持清醒的頭腦和開拓進取的銳氣，以科學的態度判斷新形勢、新變化，以辯證的眼光認識新情況、新問題，深入開展調查研究，推動工作與時俱進，把各項工作落實到維護群眾的根本利益上，以群眾滿意不滿意作為檢驗工作成敗得失的根本標準。進一步把理論研究探索轉化為工作實際成果，重點解決發展思路不夠清晰、轉變工作方式方法不夠及時的問題。

三是提高圍繞中心、服務大局的主動性與創造性。我們要自覺地把司法行政工作納入黨委、政府的工作大局中來推動，通過卓有成效的工作實績，爭取上級機關對于司法行政工作的重視和支持。要積極探索和大膽創新，積極主動地開展工作，把維護公民合法權益、維護社會公平正義作為工作的著力點，把以改善民生為重點的社會建設、社會管理作為工作的切入點，把深化司法行政體制與機制改革、優化司法行政資源配置作為工作的突破口。進一步把各項司法行政工作融入到經濟建設、文化建設、社會建設的總體脈絡之中，重點解決職能發揮的創造性不強、服務和諧社會建設的創造力不足的問題。

四是固本強基，固強補弱，推進工作全面、協調、可持續發展。在鞏固既有工作成果的基礎上，我們要繼續抓實、抓好基層基礎工作，完善基層法律服務網絡，加強基層司法所建設。要加大經費投入，優化人力資源配置，強化教育培訓，充分調動基層單位和一線干警的工作積極性，增強基層工作的活力和凝聚力。進一步把維護群眾法律權益的各項職能整合起來，落實下去，重點解決工作發展不均衡、協調指導不順暢以及工作發展缺乏后勁的問題。

五是堅持統籌兼顧，整合內外資源，開拓工作新途徑。我們要從轉變職能、理順關系、優化結構、提高績效出發，健全部門間協調配合機制，不斷提高部門間協調配合能力。積極探索服務、指導、協調基層司法行政工作的新途徑、新方法，提高服務、指導、協調基層工作的意識與能力。把法制宣傳、法律援助、人民調解、安置幫教等面向社會、服務群眾的相關工作統攬起來，建立分工明確、綜合運作、協調互動的系統工程。把司法行政工作放在整個社會的大背景中來謀劃，通過整合內外資源，不斷提高司法行政工作的社會牽動力和社會支撐力。進一步處理好核心職能與延伸服務的關系，堅持統籌兼顧，突破資源局限，重點解決工作協調不力、協作不到位的問題。

*年全市司法行政工作的總體思路是：以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*精神為指導，以科學發展觀統領我市司法行政工作全局，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求，認真貫徹全市政法全會和全省司法行政工作會議精神，解放思想，更新理念，求真務實，創造性地發揮職能作用，進一步提高服務全市經濟建設和社會建設的能力，提高維護人民利益、維護社會和諧穩定、維護公平正義的能力，為創造和諧穩定的社會環境和公平高效權威的法治環境做出新貢獻。為此，要認真做好以下六方面工作：

一、積極化解和預防矛盾糾紛，推進基層基礎工作新發展

在認真總結2007年工作經驗的基礎上，我們要積極探索和完善矛盾糾紛解決機制，夯實基層基礎，堅持源頭根治，實現司法行政基層基礎工作新的良性的發展。

一是加強人民調解組織網絡建設和隊伍建設。完善以鎮（街）調解中心、村（居）調委會、駐公安派出所（人民法庭）人民調解工作室為核心的人民調解組織網絡。不斷充實專、兼結合的人民調解員隊伍，將專職調解隊伍穩定性強、專業性強的優勢與兼職調解員人緣、地緣、基層工作經驗豐富的優勢結合起來。加大人民調解工作宣傳力度，提高社會知曉度。加大培訓工作力度，不斷提高人民調解員的政治素質和業務素質，不斷提高人民調解員的配合能力、適應能力、專業能力，不斷增強調解工作的公信力。積極推進人民調解工作規范化建設，繼續完善人民調解工作制度和工作程序，努力提高調解工作質量。積極爭取黨委、政府的支持，強化人民調解工作的各項保障措施，繼續完善人民調解工作長效機制。

二是繼續推進以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解三種調解手段相互銜接配合的調解工作體系建設。充分發揮聯席會議作用，搞好分工協作，積極落實“三大調解”有機銜接工作意見與工作方案，進一步細化銜接工作制度，不斷提高工作效率。同時，加強溝通與協調，爭取年內在斗門區五山、橫山人民法庭和斗門、乾務、洪灣公安派出所設立人民調解工作室，并根據實際需要擴大銜接網絡，逐步向其他工作領域拓展與延伸，不斷推進銜接工作的深入開展。

三是進一步提升安置幫教工作實效。強化安置幫教工作基礎，繼續推進安置幫教關口前移工作，與監獄、勞教所建立銜接機制，與相關部門建立工作聯系制度，降低脫管率，有效預防和減少重新違法犯罪。探索建立專職安置幫教社工隊伍，擬在金灣區開展試點。同時，繼續做好“藍天服務站”工作、禁毒宣傳工作和社區矯正的籌備工作。

四是強化基層法律服務工作。充分發揮基層司法所為當地黨委政府和基層群眾提供法律服務的作用，將有限的資源向基層傾斜，以緩解法律服務資源在城鄉之間分布不均衡的問題。緊緊抓住以民生問題為主體的矛盾糾紛的預防和化解，整合人民調解、安置幫教、法律援助、法制宣傳等各類資源，探索建立基層公益性法律服務體系。擬在斗門區開展法律服務工作室的試點。開展律師事務所與基層司法所“所所結對”活動，加強基層法律服務工作者隊伍建設，吸引廣大志愿者參與基層法律服務。

五是重點加強基層司法所建設。要繼續把基層基礎建設作為實現司法行政工作科學發展的一項根本性任務來抓。香洲區局要把司法所的場所建設，人員到位作為一個硬指標抓緊落實，爭取司法所人員編制全部到位，司法所的辦公用房問題年內要全部解決。進一步理順司法所（尤其是各經濟功能區司法所）的管理體制，切實提升司法所工作人員的思想業務素質，抓好基層司法所的規范化建設，全面開展對基層司法所工作的考核，不斷提高司法所服務基層的能力。

二、以法律文化建設為主線，創新普法工作的途徑與方法

*報告中提出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”，為普法工作指明了發展方向。我們要認真貫徹落實“五五”普法規劃，把工作的著力點放在加強社會主義法律文化建設上，注重培養全民的法律觀念，樹立法律權威。

一是進一步發揮化解和預防各類社會矛盾糾紛的職能。我們要按照省廳部署，總結近幾年在處置群體性事件中開展應急法制宣傳工作的經驗，積極探索制定法制宣傳參與處理各類社會矛盾糾紛的應急工作預案，并綜合運用法律援助、人民調解等相關職能，實現各級、各部門整體聯動，建立非常態下的應急處置機制。

二是創新法制宣傳教育內容。堅持圍繞黨委政府的中心工作、經濟社會發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，在矛盾糾紛多發地，開展有規模、有影響的專題普法活動。樹立“以人為本”的普法理念，在宣傳普及法律知識的同時，從法律對群眾的思維、生產和生活方式的影響入手，重點宣傳那些與群眾最關心、最直接、最現實利益相關的法律。

三是創新法制宣傳教育的實現途徑。在處理好繼承與創新之間的關系，在發揮行之有效的傳統渠道作用的同時，運用現代傳媒渠道，采取群眾喜聞樂見、易于接受的形式，結合公民日常生產生活中遇到的法律問題以案說法，以此帶動和促進全市各個階層、各個方面法律意識和法律素質的提高。繼續打造《法律伴你行》這一法律文化品牌，協調相關部門，調動社會資源創作一批法制公益廣告和其他法律文化產品，通過法律文化的傳播提高全民法律文化素養，從而形成一種依法辦事、循法而動的思維方式和行為模式。

四是突出普法的重點對象。著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的法律文化生活。加強對領導干部、公務員、企業經營管理者、農民、外來人員和青少年學生的分類宣傳教育，尤其是針對輟學青少年，要提高他們的遵紀守法意識；針對鄉鎮、街道基層干部開展法制宣傳，提高他們的依法行政水平，促進基層工作的依法管理，在法治實踐中樹立維護社會公平正義的理念。

五是探索、建立新型普法工作體系。要依據《*市法制宣傳教育條例》，協調各單位、各部門開展專業法律的宣傳活動。明確各單位的普法職責，緊緊依靠各級人大，通過開展執法檢查等活動來指導、檢查、監督各單位開展法制宣傳工作，進一步加強對基層普法工作的指導。此外，還要扎實推進依法治理工作，擴大“民主法治示范村”創建活動的范圍。

三、維護社會公平正義和公民權益，繼續推進法律援助工作

大力推進法律援助工作，繼續降低“門檻”，確保應援盡援，不斷擴大受益群眾的覆蓋面，讓更多的人分享法治建設的成果。

一是更新法援工作模式。我們要適應形勢發展，調整工作重心。全市法律援助機構要從重辦案向重管理的方向轉移，從而推動法援工作整體、協調發展。市局要切實加強對基層法援工作的指導，加強全市法援機構的內部管理和規范化建設，完善相關配套制度，提高案件質量和管理水平。

二是實施各項便民利民舉措，重點做好對農民工的援助工作，組織開展“農民工維權周”活動，進一步加強法律援助宣傳工作，擴大法律援助的社會知曉度和影響力。

三是充分發揮法律援助機構與維穩、信訪、勞動和社會保障等部門的信息聯系與溝通渠道的作用，積極開展群體性欠薪糾紛、征地拆遷補償糾紛、勞動糾紛的法律援助工作。

四是鞏固和擴大工作網絡。廣泛調動社會資源，積極探索受理法律援助案件的新機制。充實法律援助志愿者隊伍，引導廣大律師、法律院校師生走進社區、走進基層，參與法律援助工作。

四、積極拓展和規范法律服務，提升服務能力與服務質量

全市司法行政機關要繼續深化“法律服務和法律援助服務構建社會主義和諧社會”主題實踐活動，充分發揮律師隊伍在維護公民合法權益、促進社會和諧中的作用。

一是圍繞保障和改善民生、促進和諧社會建設這個主題，開展具體化、項目化的“服務民生辦實事”活動。

二是積極主動介入影響社會穩定的敏感案件和群體性事件，不斷提高涉及國家政治安全、經濟安全和社會穩定等敏感案件的處理能力和技巧。大力拓展律師對于社會糾紛的調解、疏導功能，充分發揮律師的職業優勢，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求。

三是強化公證業務為基層群眾服務的意識，發揮預防性法律制度的作用。完善內部層級管理，多方引進人才，建立有效的激勵機制與約束機制。不斷擴展公證業務領域，實現網絡化管理，落實各項便民利民措施，不斷提升“窗口”服務水平。

四是充分發揮公職律師服務各級政府的參謀助手作用，積極參與政府重大經濟建設項目的法律論證和決策咨詢。

五是規范法律服務管理。我們要進一步規范我市法律服務市場。根據《公證法》和新修訂的《律師法》，制訂管理職能的實施細則，加強行政管理部門與行業協會之間有效的工作聯系，強化服務能力與管理能力。嚴格執行《*市律師執業保障條例》，維護廣大律師合法權益。

五、加強安全防范，規范執法行為，爭創省級文明勞教所

以“正確穩定觀、全面安全觀、科學改造觀、公正執法觀”的“四觀”為指導，努力創建安全穩定、設施配套、環境優美、公正文明、高效節約的省級文明勞教所。

一是始終堅持把場所安全工作放在首位。加強以勞教民警為核心，以制度為載體，以設施裝備為保障的長效安全穩定機制建設。落實防控機制、排查機制、應急處置機制、責任追究機制。堅持開展執法工作的季度檢查和定期、不定期的安全排查，作好所情、隊情動態分析報告，進一步加強信息化建設，完善監控體系，提高處置突發事件的能力，最大限度地化解所內不安全因素，確保安全防范工作實現“四無”目標。

二是強化教育挽救特色文化建設。堅持“以人為本”的原則，開展以提高勞教人員教育挽救質量為核心的勞教文化建設。繼續堅持心理矯治、職業技能培訓等行之有效的教育手段，同時，汲取傳統文化精華，在勞教學員中開展中華傳統文化教育活動，以“仁、義、禮、智、信”等優秀理念進行感化和矯治，提高教育挽救的針對性和有效性，打造具有特色的勞教文化。

三是深化勞教工作管理模式改革、強化隊伍能力建設。實現規范運作的管理模式，進一步完善與三種管理模式相配套、相適應的工作機制和管理機制。加強所黨委班子建設和黨風廉政建設，增強民警的大局意識、法治意識，提高民警嚴格執法和文明執法的水平，進一步提高勞教民警的綜合素質，不斷提高履行崗位職責能力和關鍵能力。

此外，繼續抓好“禁毒03工程”建設，落實建設經費，嚴把工程質量關，確保施工安全。不斷加強生活衛生標準化管理，進一步提高疾病防控水平，杜絕集體性食物中毒、重大疫情和醫療事故的發生。發展習藝型、效益型、安全型的勞教生產，增強勞教人員解教后的就業能力。

六、開展“隊伍建設年”活動，重點強化司法行政隊伍的能力建設

*年是司法行政系統“隊伍建設年”，要以此為契機，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。通過強化隊伍建設，提高工作能力，帶動司法行政各項工作的開展。

一是強化思想作風建設。把學習宣傳貫徹黨的*精神的過程，作為進一步提高隊伍素質的有利契機，認真組織廣大公務員、勞教民警和律師、公證員等法律服務工作者，學習貫徹、深刻領會黨的*的精神實質，解決好黨員干部、職工的思想作風與新形勢、新要求不相適應的問題。繼續保持司法行政隊伍堅定的政治立場，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。繼續保持司法行政隊伍積極向上的思想狀態，主動性、創造性地開展工作。積極開展“爭當實踐科學發展觀排頭兵”活動，掀起繼續解放思想大討論熱潮；深入持久地開展社會主義法治理念教育。

二是深化領導班子建設。以一把手工程為重點，切實加強領導班子執政能力建設，樹立正確的政績觀，保持心齊、風正、勁足的良好精神狀態。堅持黨組中心組學習制度、民主生活會制度、重大事項報告制度，增強各級領導班子的凝聚力和戰斗力。深入開展反腐倡廉工作，打擊歪風，培養正氣，以教育、制度、監督并重的懲防體系建設為重點，全面加強黨風廉政建設，做好黨務公開工作。進一步加強對基層班子隊伍建設的指導，加大對基層局領導班子的協管力度。

三是加強隊伍能力建設。牢固樹立群眾觀念，切實維護群眾利益，要靠嚴格執法、熱情服務、主持公道、伸張正義來贏得社會和廣大人民群眾的認可。繼續健全和落實各項便民利民措施，不斷提升司法行政隊伍服務群眾的能力。首先，加強理論學習和業務培訓，重點強化對司法行政工作面臨的新形勢、新任務、新問題的研究。市局要統一組織開展司法行政工作調研活動；各基層局和市局直屬單位、代管單位，要針對本地、本部門工作實際與法定職能，確立專題開展調研，把學習探索、理論創新轉化為工作成果，推進學習型機關建設。其次，加強能力建設，重點培養群眾意識、服務意識、基層意識、憂患意識、補位意識，提高學習能力、執行能力、適應能力、溝通能力、協調能力，提高機關工作效能。*年，市局將分批對市局和各基層局機關干部、職工進行一次封閉式全員培訓。再次，完善激勵機制，建立績效考核與工作評價指標體系，落實組織人事、紀檢監察、干部培養、交流輪崗、掛職鍛煉等各項制度，做好公務員招錄工作，重點加強干部交流輪崗的工作力度，落實從優待警的各項措施，實現干部隊伍的良性發展。

同時，加強機關文化建設，豐富機關文化生活，關注干警身心健康，增強司法行政隊伍的活力。

此外，為推進全市司法行政工作科學發展，要繼續加強對外宣傳工作，提升司法行政各項工作在社會上的知曉度；進一步加強法制工作，提高依法行政能力；加強面向社會服務的司法鑒定管理工作，完善司法考試組織工作；加強市法學會秘書處的建設，加快政法網建設和機關基礎建設；做好綜合、文秘、信息、檔案、保密工作，實現辦公自動化，建設節約型機關，搞好行政裝備和后勤保障工作，力爭實現各項業務工作和綜合服務工作的整體進步。