司法局加強律師事務所管理意見

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為加強我省律師隊伍建設,充分發揮律師在建設社會主義和諧社會中的積極作用,針對當前我省律師工作中存在的主要問題和薄弱環節,現就進一步加強律師事務所管理提出以下意見：

一、進一步加強律師事務所管理的重要性和必要性

1、律師事務所是律師的執業機構，是律師履行職責、服務社會的組織者，是律師服務功能的承擔者，是律師執業形象的體現者，是律師及律師法律服務最直接的管理者。律師事務所的管理是整個律師管理體系中最基礎、最直接、最根本的一環。加強律師事務所管理，是培育律師良好職業習慣、端正職業態度、提升職業技能的重要保障；是防范經營風險、提高服務質量，提高律師事務所綜合競爭力的關鍵所在；是落實行政、行業管理措施、建立完善、科學的律師管理體制的基礎工作；是充分發揮律師在建設社會主義和諧社會中的積極作用，推動我省律師事業健康發展的必然要求。

2、我省歷來重視律師事務所的管理和建設，對律師事務所管理的指導力度不斷加大，制定下發了一系列規章制度，逐步規范了律師事務所的各項管理行為。但在律師事務所的管理特別是自身的內部管理上，仍存在薄弱環節。有的律師事務所合伙人自律意識淡薄，甚至凌駕于規章制度之上，合伙人之間缺乏監督和制約；有的律師事務所的管理職責不清，合伙人和律師各自為政，各行其是，內部管理松懈；有的律師事務所屢屢出現律師收費不開合法票據、辦案不負責任的現象；有的律師事務所公章所函管理不嚴，為非律師以律師名義執業提供便利，遇到投訴后又一推了之；有的律師事務所沒有嚴格執行律師業務檔案管理的有關規定，案件辦結后仍任由律師個人保管業務檔案，以致檔案零亂甚至丟失；個別律師事務所合伙人甚至利用提供法律服務的便利騙取當事人的錢財，等等。究其原因，一是規章制度不健全不規范；二是執行規章制度不堅決不到位；三是管理責任不明確不落實；四是監督機制不科學不完善。這些問題的存在，嚴重制約了我省律師工作和律師事業的健康發展，充分說明加強律師事務所管理的必要性。

二、進一步加強律師事務所管理的指導思想和原則

3、指導思想是：堅持以*和*重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的*大和*屆六中全會精神，以規范化建設為統領，以改革創新為動力，按照廣東省司法廳關于加強律師隊伍建設的決定的要求，針對律師事務所管理中存在的主要問題，結合“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，以完善律師事務所內部規章制度、建立健全各項管理機制為基礎，以強化律師事務所的自律意識，確保規章制度的執行和政令、行規行約的暢通為核心，以加強行政監管和行業自律管理為手段，以落實有關措施為保障，提高律師事務所的管理水平，落實律師事務所管理責任，真正發揮律師事務所在律師工作中的基礎管理作用。

4、主要原則：

----堅持立足當前，突出重點。要堅持從實際出發，在正確分析和把握本地律師事務所管理現狀的基礎上，抓住律師事務所管理中存在的突出問題進行規范；抓住律師事務所管理中的關鍵環節強化監督；抓住不同地區、不同律師事務所管理存在問題的類型和特點進行分類指導；

----堅持著眼長遠，標本兼治。在解決突出問題的同時，要注重有關政策和措施的系統性、連貫性和前瞻性，注重加大治本力度，建立律師事務所管理的長效機制；

堅持統籌兼顧，確保成效。要處理加強行政監督管理和行業自律作用的發揮之間的關系；處理好規范統一管理與尊重市場競爭規律的關系；處理好嚴格管理與調動律師積極性的關系；處理好積極進取、勇于探索與腳踏實地、求真務實的關系，確保加強律師事務所管理的有關制度措施發揮積極作用。

三、建立完善律師事務所管理的基本制度

5、完善律師事務所章程和合伙人（合作人）協議。律師事務所要嚴格按照《律師法》及《合伙律師事務所管理辦法》、《合作律師事務所管理辦法》以及全國律協《律師事務所內部管理規則》的要求，進一步完善律師事務所章程和合伙人（合作人）協議；章程或合伙人（合作人）協議內容調整或變更的，要及時向主管部門辦理報備手續。

6、完善統一收案制度。律師事務所要統一規范案件受理和收案登記制度，統一接收案件，統一編號、簽訂和管理委托合同，委派具有相應專業能力的律師辦理；建立利益沖突審查制度，嚴格按照《廣東省律師防止利益沖突規則》的要求，完善收案審批制度，避免利益沖突，對收案情況進行電腦化管理。

7、完善統一收費制度。律師事務所應明確要求委托人直接向律師事務所財務部門交納律師服務費用或通過銀行轉賬到律師事務所帳戶，禁止直接交給律師個人或轉入個人賬戶。依法統一收取服務費和辦案費、統一與委托人結算，并出具合法票據和依法納稅；嚴格執行<<律師服務收費管理實施辦法>>，建立律師服務成本核算制度，合理收取律師服務費，堅決杜絕律師私自收費和律師事務所違規收費；提高律師事務所財務管理水平和資金運作效率。

8、完善印章和法律服務專用文書管理制度。律師事務所要明確印章、所函、介紹信的種類、保管、使用范圍及其審批程序，建立印章及律師事務所法律文書使用的審批登記制度；嚴禁律師事務所內部刻制多枚公章或在空白法律服務專用文書上加蓋印章隨意領用；嚴防私刻、偷蓋律師事務所印章。

9、完善人員管理制度。律師事務所要根據部頒規章及《廣東省司法廳律師事務所輔助人員管理辦法》、《廣東省司法廳實習人員管理辦法》的有關規定，建立健全律師事務所律師、實習人員、行政輔助人員的品德、能力考核制度和登記備案制度，規范完善人員的聘用、辭退、轉所、晉升、獎懲，福利待遇及工作紀律、崗位職責，建立人員異常動態報告及處置制度。

10、完善檔案管理制度。律師業務檔案屬于律師事務所所有，應由律師事務所統一管理。律師事務所要設置專門的檔案室、檔案柜，保管各類法律文書檔案；制定完善的檔案管理制度，嚴格檔案保管的程序和要求，保證各類檔案材料的完整性、真實性。

四、建立健全律師事務所管理機制

11、健全律師事務所民主管理機制。律師事務所的管理層，包括主任、合伙人、合作人，要帶頭遵守律師事務所的章程，嚴格依法履行合伙（合作）協作的約定，對律師事務所實行民主管理。要完善合伙人、合作人會議制度，定期召開會議，加強合伙人（合作人）之間的溝通和制約。實行所務公開，及時、全面地公開律師事務所的規章制度、發展規劃、財務狀況、人員情況以及管理部門的意見和要求。

12、建立健全管理職責的落實機制。要強化合伙人對律師事務所的管理責任意識，明晰合伙人在管理的職責分工。要建立起強有力的執行機構，負責執行合伙人會議決議、管理律師事務所日常事務，在規模較大的律師事務所探索成立管理委員會，配備得力人員，賦予相應的權力，樹立管理權威；在規模較小的律師事務所設置專職管理人員進行統一的管理。要嚴明紀律，律師事務所任何人必須服從管理，個人不得凌駕于律師事務所管理之上。要培育律師事務所的機構組織意識和集體榮辱觀，探索建立管理責任制度及落實管理責任、防范風險的經濟獎懲措施。

13、建立健全律師教育培訓機制。律師事務所要建立健全律師職業道德培訓制度，努力提高律師的職業道德素質。要經常性地開展職業道德教育，通過違紀實例解說、典型示范、活動激勵、警示教育等，促使律師提高道德水平。要健全職業道德監督機制，定期總結檢查本所律師的職業道德表現，在評議律師、出具年審意見時，要把道德品質作為重要內容如實反映，并對有關意見負責。為新入行律師指定指導律師，充分發揮好老律師的傳幫帶作用。對新入行律師及有不良思想傾向和行為傾向的律師，律師事務所要及時進行談話提醒，

14、探索完善律師事務所利益分配機制。根據律師事務所的業務類型、經濟基礎及所在地法律服務市場的成熟程度，探索建立有利于發揮律師事務所整體效能、有利于律師事務所和律師長遠發展、有利于促進律師所規范管理的分配制度，積極探索受薪制以及其他以綜合效益為考核指標的分配制度，克服利益分配時重業務創收、輕管理績效，重案件來源、輕服務質量，重經濟效益、輕社會效益的傾向，有效解決由分配機制導致的手段上無法管、管理者不敢管、律師不服管的問題。

15、建立健全律師事務所監督機制。律師事務所要設專門機構和專人定期對本所律師執業活動進行檢查監督。要完善業務流程管理，加大對接案、簽約、收費、結案審查、檔案入庫等環節的監督；建立業務質量監控制度，探索建立文書模板管理制度。要自覺接受委托人及社會的監督，落實律師執業公示制度，公開律師服務職責，收案、辦案、結案程序，服務規范和收費標準；實行告知制度，律師辦理業務前，要主動告知委托人的基本權利，應當承擔的基本義務及投訴的機關和程序；建立回訪制度，在律師提供法律服務之后，通過對委托人的回訪，了解律師執行職業道德和執業紀律的情況以及服務質量。

16、建立健全對違規違紀行為的懲處機制。律師事務所是投訴受理的基本單位，積極及時處理投訴案件，要指定一名合伙人負責處理群眾和當事人的投訴，對當事人不合理的訴求必須耐心說理；發現有違反本所紀律的，依照規定予以懲處；對于違反職業道德和執業紀律的行為，移交主管司法行政機關和律師協會查處。合伙人、合作人有嚴重違反職業道德和執業紀律行為的，要依照協議和章程予以除名，切實糾正懲處違法違紀律師手段少、措施虛、處理輕的問題。

17、完善黨建工作機制。完善律師事務所黨組織建設，凡是在律師事務所從業的黨員律師，其組織關系都應當轉到律師事務所的黨組織中來，各律師事務所在辦理黨員律師的工作調入或調出時，必須同時接轉黨組織關系。要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果。

五、加大行政監管和行業自律管理

18、組織有針對性的學習教育。各級司法行政機關、律師協會和律師事務所要結合“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，采取符合律師工作實際，律師易于接受的形式，針對隊伍中存在的問題和苗頭繼續深入開展社會主義榮辱觀和社會主義法治理念教育，榮辱觀教育重點做到“五個有”，即“有理想、有責任、有信譽、有紀律、有情操”；法治理念教育重點樹立“六個觀念”，即“忠于憲法、依法執業、服務為民、誠實守信、服務大局、加強黨的建設”的觀念。律師協會要繼續抓好律師事務所主任、合伙人的培訓和管理經驗的交流，切實增強律師事務所主任的管理意識和管理水平，同時對律師事務所全體從業人員根據崗位職責開展紀律、技能方面的專項培訓。

19、開展律師事務所管理情況和律師執業紀律大檢查。對照《廣東律師工作規范化建設實施意見》和《廣東省司法廳關于加強律師隊伍建設的決定》的要求，律師事務所要對履行對管理職責的情況進行自查，對律師對執業情況進行摸查，司法行政機關和律師協會要組織大檢查，找出存在的問題，制定整改措施，完善制度建設。要建立完善行政機關和行業協會檢查制度，把定期檢查和不定期檢查結合起來，把全面拉網式檢查和重點項目、重點單位的檢查結合起來，把本地區自行檢查與跨地區的交叉檢查結合起來，確保檢查工作的實效性。

20、加強對律師事務所日常監督管理。司法行政機關要對律師事務所報備的章程、合伙人（合作人）協議重新進行清理，凡是不符合有關法律規定的，要責令律師事務所重新修改訂立；嚴格執行《合伙（合作）律師事務所管理辦法》的有關規定，合伙人（合作人）不足三人，且在三個月內未能補齊的，要責令律師事務所解散；要建立律師事務所主任外出報告制度，律師事務所主任因執業以外的原因，需要離開本地外出兩周以上的，要向主管司法行政機關書面報告去向并指定離開期間的臨時負責人。探索建立律師事務所新增合伙人談話提醒制度，新設立律師事務所或律師事務所新增合伙人的，主管司法行政機關律師管理部門應對有關合伙人進行談話提醒，了解律師事務所和合伙的基本情況、明確合伙人的管理責任。律師協會要探索建立律師及律師事務所誠信考評制度，對律師事務所管理上可能出現的風險實行提醒通知或警示公告，對有不良記錄的律師和其他從業人員實行網上公示。

21、自覺接受社會監督。省律師協會要在司法行政機關的指導下，研究制定《律師事務所章程》、《合伙（合作）人協議》、《委托合同》以及《委托人權利告知書》示范文本，統一規定文書的形式要件和必備條款，在全省律師事務所使用，規范合伙（合作）關系，切實維護委托人的合法權益；各級律師協會要探索建立和完善新聞制度，定期向社會行業信息，通報行業近期發展狀況、回應新聞媒體有關律師的報道、公開委托合同示范文本、聘請律師指引和注意事項、公布假冒律師的名單，確保公眾的知情權，自覺接受社會監督。

22、充分運用現代技術手段加強對律師所業務辦理情況的監控。省廳即將展開律師管理平臺的二期開發建設工作。律管平臺二期將圍繞誠信建設這一主題，包括律師事務所業務辦理情況的監控、律師和律師事務所不良信息庫等內容。各級司法行政機關、律師協會和律師事務所要高度重視律管平臺的建設工作；要按照省廳的要求，及時配齊有關軟硬件，為律管平臺建設提供便利；要積極參加省廳組織的律管平臺使用培訓班，爭取管理隊伍的全部工作人員都能熟練操作律管平臺；要嚴格按規定操作使用平臺，最大限度地發揮律管平臺在加強律師事務所管理中的作用。

23、完善投訴調查處理機制。省廳即將出臺《查處違法違紀律師（所）操作規程》，規范細化日常查處工作，各級司法行政機關要認真執行，設置專人負責投訴案件的調查處理。要建立分級消化投訴的目標制度，設立投訴查處的硬指標，做到分層管理、分層負責，分級消化。司法行政機關、律師協會調查處理投訴案件時，律師事務所主任或合伙人要予以協助，對司法行政機關和律師協會交辦的投訴案件必須在規定的期限內調查核實上報。律師事務所或所屬律師在一年內被投訴一次且查實律師事務所負有管理責任的，司法行政機關要對律師事務所主任或合伙人進行監管談話，被投訴兩次且查證屬實的，要對該律師事務所發出整改通知；被投訴三次以上且查證屬實的，由主管司法行政機關和律師協會列為重點監察對象，組織學習教育并進行全面檢查監督。

24、加大對違法違紀律師事務所和律師的行政處罰、行業處分的力度。各級司法行政機關和律師協會要認真清理近年來制定的有關行政處罰、行業處分的規定、規則，凡是不符合法律和規章規定，不利于維護當事人合法權益，不利于懲處違法違紀行為的，要予以修改廢除