發改委深化經濟體制改革意見
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各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
*年是“*”規劃的開局之年。我市經濟體制改革工作要以*和“*”重要思想為指導，以科學發展觀和構建和諧*統領經濟體制改革全局，全面貫徹國家、省有關經濟體制改革的精神，按照市委、市政府的工作部署，堅持“整體推進、重點突破”的原則，積極穩妥地推進各項經濟體制改革，力求在農村經濟體制改革、行政管理體制改革、國企改革、市場體系建設及社會領域改革等方面取得新的突破和進展，為實現*經濟社會健康快速發展提供體制和機制保障。
農村。進一步完善二輪土地承包工作，今年內基本完成領取經營權證或股權證掃尾工作。規范土地承包資料的歸檔、保管工作，確保今后調處土地承包糾紛工作的順利進行。（市農業局牽頭）
推進土地經營權流轉，促使土地適度集中，提高農業效益。大力發展農村專業合作組織，加快形成農業產業化經營模式，提高農民收入（市農業局牽頭）。落實農村稅費改革政策，化解農村不良債務，減輕農民負擔（市財政局牽頭）。
加快土地征用制度改革步伐。制訂涵蓋全市的征地補償標準，實施征地預存款制度，切實維護農民的合法利益（市國土資源局牽頭）。積極推進農村公路養護體制改革（市交通局牽頭）。
開展農村綜合改革試點，改革農村社會管理方式，穩步推進有地方特色社會主義新農村建設（市農業局、民政局牽頭）。加快出臺實施戶籍管理制度改革方案，努力消除阻礙城鄉統籌發展的制度障礙（市公安局牽頭）。
深化供銷社體制改革。積極推行以股份制、合作制和混合制為主要形式的產權制度改革，整合現有資源，構建起以社有企業、基層供銷合作社、專業合作社（協會）為主體的，為農民提供農資商品供應、種養加工銷售、農業科技咨詢等一系列農業社會化服務體系。（市供銷合作總社牽頭）
農村信用社改革。加快實施《*市深化農村信用社改革試點方案》，分期分批完成產權制度改革，逐步建立起法人治理結構的基本框架。全面落實增資擴股計劃，補充資本金，使資本充足率達到政策要求。不良貸款清收工作取得明顯成效，不良貸款比例下降到規定的比例以內。在全市四家聯社中，確保澄海聯社、潮陽聯社和南澳聯社在規定時間內達到專項中央銀行票據兌付條件，獲得國家專項扶持資金，完成產權制度和組織形式的改革。（省農信聯社*辦事處牽頭）
大力發展和完善現代化農村金融體系（*銀監分局、市農業局牽頭）。創造條件進行農業保險試點（市金融辦、農業局牽頭）。
二、深化國有企業改革和國有資產監管體制改革
完善國有資產監督管理體系，健全法規規章和工作制度。建立健全國有資產出資人制度，規范國有資產管理部門責任。加快以財務監管為核心的國有資產監管制度建設。研究制訂國有企業重組改革操作規程、國有產權變動監管辦法。建立科學的考核分配制度、企業國有資產收益制度、國有資本評估制度、國有企業領導人管理制度、國有資本經營預算和財務監管制度。規范國有產權交易行為。（市國資委牽頭）
加快國有企業產權制度改革。堅持以產權制度改革為核心，以職工安置為重點，分批推進國有企業改革。穩步推進國有企業資產重組和股份制改造，國有中小企業實行整體改制，鼓勵企業員工、經營者和社會資金參股、控股。對關系國計民生的重點企業實行國有控股。積極引進戰略投資者改造和優化基礎性、壟斷性領域企業的產權結構（市國資委牽頭）。積極穩妥地推進股權分置改革（市地方金融辦、國資委牽頭）。
建立健全現代企業制度。按照現代企業制度的要求，建立健全權責統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。完善國有企業績效評價體系，構建報酬與責任相對等的新型激勵機制和可追溯個人責任的追究制度。探索現代企業制度下職工民主管理的新模式，深入開展廠務公開工作，保護廣大職工的合法權益。加快培育職業經理人市場。（市國資委牽頭）
三、深化投融資價格體制改革，完善公共財政體制
加快投資體制改革。規范投資審批，進一步落實企業投資決策自主權。完善企業投資項目核準制和備案制，建立健全投資項目信息系統，提高投資管理信息化水平。研究制定地方核準項目目錄。規范政府投資管理，制定政府投資項目決策責任追究等制度。推進壟斷行業和公用事業市場化步伐。建立健全市政公用事業政府監管體系。完善經營性基礎設施、公用設施等特許經營權招投標制度（市發改局、財政局牽頭）。依法收回閑置土地，盤活政府資源（市國土資源局牽頭）。放寬投資準入，推動非公資本進入法律法規未禁止領域（市發改局、財政局牽頭）。研究制定實施市屬非經營性項目代建制配套管理辦法及有關文件（市發改局牽頭）。
深化價格改革。完善價格聽證會制度，擴大利益相關人員的聽證范圍，提高聽證會的民主基礎和公正性。完善公共產品、公共服務的價格形成機制。積極穩妥推進電、水、氣、成品油及土地等資源性產品價格改革。逐步實行城鄉用電同網同價，推行階梯式水價制度。調整理順路橋收費標準，完善路橋收費年票制。完善教育收費“一費制”政策，規范教育收費行為。推進有線電視收費改革，調整收費標準。規范醫療服務收費。（市物價局牽頭）
積極推進公共財政體制改革。完善預算編制改革。全面實施部門預算和收支兩條線管理，完善國庫集中收付制度。規范政府采購行為，擴大政府采購規模和范圍。加強財政監督和審計監督。加強對行政事業單位資產的管理。依法規范政府舉債行為。完善機關及事業單位個人所得稅全員全額扣繳制度。鼓勵區縣推行“鎮財縣管鎮用”改革試點。（市財政局牽頭）
繼續做好出口退稅的跟蹤、協調及動態分析工作，確保出口退稅新機制的落實。（市外經貿局牽頭）
四、加快現代市場體系建設，進一步改善非公有制經濟發展的體制環境
積極推動區域經濟合作。著重推動區域內市場環境的建設和完善，加強市場監管和知識產權保護，促進質量檢驗相互認證、聯合打假，促進行政執法、信息交流、企業經貿、技術、商品和生產要素的自由流動等方面的合作。（市發改局牽頭）
進一步貫徹落實《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經濟發展的決定》（粵發〔*〕4號）和12個配套文件，研究制訂我市的貫徹落實意見。引導企業運用資本市場，逐步提高直接融資比重。進一步推動銀企合作，引導金融機構加大對地方經濟的支持力度，加強與國家開發銀行的開發性金融合作，推進中小企業信用擔保體系建設。推動非公有制企業體制、機制、技術和管理創新，增強市場競爭力。（市發改局、經貿局、財政局牽頭）
加強土地資源市場管理。全面推進土地資源市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍。深入貫徹落實《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（省政府令第100號），不斷推進城鄉土地市場一體化。建立健全土地收購儲備制度，探索工業用地地價與單位土地面積產值、稅收等相關的地價政策。繼續推進礦業權市場化建設，對新開設石礦場采礦權全部實行招標、掛牌、拍賣有償出讓。（市國土資源局牽頭）
深化流通體制改革。加快發展連鎖經營、物流配送和電子商務為主的現代流通組織形式，培育一批具有較強競爭力的大型流通企業。積極發展適合新時期農村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業態。（市經貿局、發改局牽頭）
培育和規范行業協會、中介組織，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為、促進發展的作用（市民政局牽頭）。建立健全招商引資工作責任制和激勵機制，探索更加有效的引資方式。（市企業投資管理服務中心牽頭）
五、深化社會領域體制改革
科技體制改革。改革科技管理體制，實現政府科技資源配置由行政手段向市場導向的轉變。加快建設一批具有國內外先進水平的公共科技服務平臺。推進科研機構產權制度改革，建立現代科技型企業制度。改革科技成果評價體制和鑒定方式。加快建立中小企業科技投融資和擔保機制（市科技局、經貿局牽頭）。加強知識產權保護力度，落實專利獎勵政策，推動技術創新和發明創造。（市知識產權局牽頭）
教育體制改革。建立健全農村義務教育經費保障機制，完善教職工工資區縣長負責制，保證農村中小學教職工工資按時足額發放。科學制訂城鄉中小學生均公用經費標準，使農村中小學學生均公用經費逐步達到城市同類學校生均標準。全面落實農村免費義務教育。加大辦學體制改革力度，盡快制訂推動民辦教育發展的地方法規，進一步規范民辦學校的辦學行為。全面調整中小學布局，整合教育資源，消除薄弱學校，建設規范化學校。加快中小學人事制度改革（市教育局、財政局牽頭）。大力發展職業技術教育（市勞動保障局牽頭）。開展中小學教材出版發行招標投標試點工作（市文化廣電新聞出版局）。
文化體制改革。貫徹實施《*市文化體制改革方案》，積極穩妥推進文化體制改革，完善文化產業政策，健全文化市場體系。加強農村文化建設。基本完成潮劇管理體制改革，振興潮劇等優秀潮汕傳統文化，培育*文化品牌。（市文化廣電新聞出版局牽頭）
醫療衛生體制改革。貫徹落實《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，建立穩定的社區衛生投入機制，大力推進公益性社區衛生服務體系建設，建立分級醫療、雙向轉診制度，實現“小病在社區、大病到醫院”的就醫模式（市衛生局、勞動保障局牽頭）。引導社會資金投資發展醫療衛生事業。加強農村衛生基礎設施建設，加快農村衛生站規范化建設步伐。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和補償水平，擴大參保覆蓋面、提高統籌層次。深化衛生監督機構改革，完善地方衛生監督體系。進一步規范醫療收費和醫藥購銷活動，加大招標采購監督力度和對私收費、亂收費的查處力度。加強公共衛生體系建設，完善突發公共衛生事件應急預案，提高應急處置能力。（市衛生局牽頭）
完善計劃生育綜合改革。進一步完善層級動態管理責任制、流動人口計劃生育管理和服務工作，把流動人口計劃生育管理和服務納入社區綜合治理。總結、推廣龍湖區金霞街道和金平區石炮臺街道兩個改革試點的經驗做法。確保*年全市人口計生工作達到全省中等水平。（市計生局牽頭）
六、完善勞動和社會保障制度，促進社會和諧發展
加快建立和完善城鄉平等就業制度和統一、開放、規范的勞動力市場，貫徹落實《推進統籌城鄉居民就業工作的實施意見》，逐步消除農村勞動力進城就業的體制性障礙。進一步落實促進就業再就業的各項政策措施。加強各級就業服務平臺建設，提供城鄉一體化的公共就業服務。全面推進“*市十萬農村青年技能培訓工程”，推動農村勞動力轉移就業。（市勞動保障局牽頭）
完善社保政策體系建設。進一步完善企業職工養老保險制度，逐步做實養老個人帳戶，改革基本養老金計發辦法（市勞動保障局、財政局牽頭）。研究制訂*市被征地農民養老保險辦法，建立失地農民養老保險制度。推動企業年金制度的實施，完善補充養老保險制度的建設。修改完善《*經濟特區職工醫療保險暫行規定》（市勞動保障局牽頭）。加快研究制定事業單位養老保障辦法（市勞動保障局、人事局牽頭）。進一步加強社會救助體系建設，完善城鄉最低生活保障制度，支持慈善事業的發展。（市民政局牽頭）
七、深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變
加快政企、政事、政資、政社分開，強化社會管理、公共服務、市場監管職能（市編辦牽頭）。進一步落實省委、省政府擴大縣級政府管理權限和市委、市政府下放管理權限的決定，總結近年來有關政策執行情況（市發改局牽頭）。繼續創新行政管理體制，加強對經濟運行的監測分析，完善經濟風險規避防范機制和應急預警機制（市發改局牽頭）。深化獸醫行政管理體制改革（市編辦、市農業局牽頭）。繼續完善行政決策機制，推進政府依法決策、科學決策、民主決策，建立健全決策責任追究制度，完善重大事項社會公示制度、法律審查制度和專家咨詢論證制度（市法制局牽頭）。繼續創新行政執法機制，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和綜合執法機制（市編辦牽頭）。創新行政監督機制，探索運用電子信息網絡對行政審批實施實時監督（市監察局牽頭）。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項，簡化手續，公開辦事程序，下放審批權限；認真實施《*市行政機構實施行政許可規定》，加強對行政許可行為的監督，促進依法行政（市法制局、發改局牽頭）。認真貫徹《公務員法》，依法規范公務員管理（市人事局牽頭）。
根據人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》和省的有關規定，研究制定*市事業單位公開招聘人員管理辦法。（市人事局）
八、深化糧食流通體制改革。
健全糧食風險基金制度，確保儲備糧任務完成和儲存安全。規范糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序，切實建立和實施嚴格的糧食市場準入制度。進一步完善糧食應急機制，制定和完善糧食應急預案及其啟動程序。（市糧食局牽頭）
各級政府要根據本意見的要求，加強對改革工作的領導，因地制宜，精心組織，扎實推進各項改革工作。各部門要根據市政府的統一部署，明確重點，落實責任，確保改革任務的完成。對計劃*年出臺的改革政策措施，要認真研究，精心組織，適時出臺；對跨年度的改革工作，要合理安排改革進度。要充實力量，建立健全統籌協調機制，進一步加強對改革的總體指導、統籌協調和力量保障。發展改革部門要認真履行職責，緊密跟蹤各項改革進展情況，加強調查研究，督促各項改革措施落實，并做好相關的協調工作。
各地、各部門在推進各項改革中，要充分尊重群眾的首創精神，鼓勵群眾大膽創新；要堅持以人為本的改革觀，保護人民群眾的切身利益；要堅持試點先行，防范改革風險；要結合本地、本部門的實際，因地制宜制定改革方案，不能搞“一刀切”；要妥善處理改革、發展和穩定的關系，把握好改革措施出臺的時機、力度和節奏，確保各項改革工作順利推進，促進經濟社會發展，保證社會穩定。
