紀律檢查改革創新倡廉報告會發言
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同志們：
現在，我代表中共汕頭市紀委常委會向第四次全體會議作工作報告，請予審議。
一、*年反腐倡廉建設的主要工作情況
剛剛過去的*年是極不平凡的一年。我市在國內遭受嚴重自然災害和國際突發金融危機的不利形勢中經受住嚴峻的考驗，也在國家成功舉辦奧運會、發射神舟七號、紀念改革開放30周年等喜慶氛圍中迎來了新的發展機遇，開創了政通人和、經濟增長10年來首次突破全省平均水平的良好局面。全市各級紀檢監察機關在省紀委和市委的正確領導下，堅持以*和“*”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的*大和中央紀委、省紀委全會精神，不斷解放思想、開拓創新，全力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，為維護汕頭改革發展穩定大局提供了堅強的紀律保證。
（一）服務促進科學發展，切實加強對中央、省、市重大決策部署落實情況的監督檢查。全市各級紀檢監察機關堅持把學習實踐科學發展觀貫穿于黨風廉政建設和反腐敗工作全過程，緊緊圍繞科學發展這個主題，積極履行監督檢查職能，維護黨的紀律，確保政令暢通。根據市委的部署，對全市146項年度重點項目建設情況進行督查，抓住項目建設進展緩慢和工程質量等方面存在的突出問題，督促有關部門和建設單位切實采取措施，推動項目建設安全、順利進行。牽頭組織市委辦、市府辦和發改、財政、稅務、工商、統計、經貿等部門，對區（縣）黨政領導班子履行經濟發展職責、提高經濟發展效能情況進行督查，針對存在問題，向市委市政府提出高起點做好城市規劃、加快城市化進程、加快發展汕頭中心城市現代服務業、加強政府公共資源的開發利用等建設性意見和建議，有效拓寬了紀檢監察機關服務和促進經濟發展職能的領域。會同環保部門開展創模整改達標工作督查和“環境保護執法監察月”活動，重點對全市17個創模整改達標重點工程，造紙、印染、電鍍三大重點污染行業進行檢查，對495家工業企業逐一建立檢查檔案，對環保工作不到位的潮陽區環保局和金浦街道辦事處主要負責人進行立案，對弄虛作假的潮南區臚崗鎮副鎮長李開能等11名責任人員進行黨政紀處分，有效促進了全市環保工作責任的落實。會同國土部門開展違法違規用地整改情況專項治理，狠抓落實整改，嚴肅責任追究，對土地管理混亂、整改工作不落實的陳店鎮原黨委書記林思超等4名責任人員就地免職，對123名責任人員進行立案調查，已對89人作出黨政紀處分，及時遏制了違法違規用地行為蔓延的勢頭。還會同有關部門對抗震救災資金物資使用情況、社會治安嚴打整治情況、中央強農惠農政策落實情況等進行監督檢查，開展城鄉規劃效能專項執法監察活動，及時化解影響科學發展觀貫徹落實的不和諧因素，推動了中央、省、市各項重大決策部署在汕頭盡快啟動、落實和實施。
（二）貫徹從嚴治黨方針，進一步加大查辦違紀違法案件的力度。*年，全市紀檢監察機關共受理群眾來信來訪電話舉報2619件（次）；立案查處違紀違法案件249件366人，同比分別上升11.7%和8.8%；其中大要案75件；共處分黨員、監察對象304人，其中縣（處）級干部10人，科級干部40人；通過辦案為國家和集體直接挽回經濟損失2400多萬元。嚴肅查處了（略）等大案要案。全市共立案查處各類商業賄賂案件41宗，涉案金額228.32萬元，涉及黨員干部6人。嚴格依紀依法辦案，加強和改進辦案措施，規范辦案程序，認真區分一般錯誤和違紀違法、改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，為256名黨員干部澄清了是非。反腐敗協調協作機制進一步完善，案件監督管理得到加強，案件審理更加規范，查辦案件的治本功能更加顯著。
（三）深入開展專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風。協調有關部門繼續開展“醫院管理年”活動，完善醫德考評制度，加強醫務人員職業道德規范建設，著力解決開“大處方”、“濫檢查”和醫務人員收受紅包等問題；落實藥品網上限價競價陽光采購制度，全市36家醫療機構藥品采購量達7.6億多元；對金平區第一人民醫院潮汕門診、金平區第三人民醫院金湖門診非法經營問題中的9名責任人員進行黨政紀處分，并督促衛生主管部門開展全市社會醫療機構專項整頓活動，嚴厲打擊非法行醫行為。牽頭組織有關部門，嚴格規范全市普通高中和職業中學計劃生、擴招生、擇校生招生辦法，在中心城區普通高中推行計算機一次性公開錄滿制度，有效遏制“條子生”過多過濫問題；對全市*年春季、秋季中小學教育收費情況開展監督檢查，鞏固治理教育亂收費工作成果。在全市文化廣電新聞出版系統和部分學校開展行風評議工作，對衛生、教育行政主管部門實行行風評議“回頭查”活動。繼續辦好“民聲熱線”節目，全年共組織105個單位上線，受理和解決群眾反映的問題707個，積極推動節目進社區、進農村，拓寬政府部門與人民群眾溝通的途徑與方式。開展對鎮（街道）檢查考核和簽訂責任書活動的專項治理，共清理檢查考核項目21項，撤銷1項；清理各類責任書30項，撤銷13項。對社保資金、住房公積金、扶貧資金、救災資金等“四類資金”使用情況，以及減輕農民負擔、產品質量和食品安全、治理公路“三亂”、社會團體和行業協會收費服務行為等開展監督檢查；配合有關部門整頓道路交通運輸服務中的不正之風，查處違紀違法行為，著力解決群眾反映強烈的突出問題，有效維護了基層群眾的合法權益。
（四）加強反腐倡廉教育，進一步促進領導干部廉潔自律。開展以“增強黨性觀念，推進科學發展”為主題的紀律教育學習月活動，全市15.9萬多名黨員接受教育。組織全市1300多名處級以上領導干部上“三紀”教育輔導課。在全市7個鎮（街）和村（居）建設黨風廉政教育示范點。加強組織協調，積極拓寬非公企業廉潔文化建設新領域。探索廉政教育長效機制，督促和指導各區（縣）、各單位以征文、演講、書法、版畫、戲曲、公益廣告等形式推動廉潔文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村。
配合有關部門嚴格控制黨政機關樓堂館所建設和公款出國（境）行為。清理糾正違規私設“小金庫”、公款旅游、亂發津補貼及黨政機關辦公電話捆綁“小靈通”等問題。嚴格禁止領導干部參與賭博、違規占用住房及利用節日等名義收受禮品、禮金、有價證券和支付憑證等行為。按照國有企業領導人員廉潔自律“七項要求”，堅決糾正違紀違規行為，促進企業領導人員廉潔從業。
（五）健全黨內監督機制，促使黨員領導干部正確行使權力。召開*年全市黨風廉政建設和反腐敗工作部署分工會議，對全市黨風廉政建設59項任務進行分解細化，全面部署并提出工作要求。認真貫徹落實黨內監督制度，全市各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話379人次；領導干部任前廉政談話905人次；誡勉談話116人次；領導干部述職述廉2277人次。對全市151個縣（處）級以上領導班子、774名處級以上領導干部落實黨風廉政建設責任制情況進行考核。對101名領導干部進行經濟責任審計，查出違規金額3821萬元、管理不規范資金9.05億元。領導干部主動報告個人重大事項1954人次。民主生活會、黨員民主評議等制度得到全面執行。行政過錯責任追究制度得到有效落實。黨務、政務、村務、廠務公開及公用事業單位辦事公開有序推進。
（六）堅持改革創新，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。組織全市1.8萬多名黨員干部參加《建立健全懲治和預防腐敗體系*-2012年工作規劃》知識測試，深入領會中央《工作規劃》和省委《實施辦法》的基本要求和目標任務，營造濃厚的學習貫徹氛圍，初步形成教育、制度、監督、改革、糾風、懲治整體推進的良好態勢。組織開展“加強反腐倡廉制度建設”等專題調研，源頭治腐工作取得新的進展。配合有關部門繼續深化干部人事制度改革，完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示等制度，干部選拔任用和監督管理機制更加制度化、規范化。深化司法體制改革，深入推進警務、檢務、院務公開工作，健全執法辦案責任制、錯案責任追究制，加大對司法工作的監督，認真解決群眾反映強烈的涉法涉訴問題。啟動新一輪行政審批制度改革，繼續清理和減少行政審批事項，規范行政審批行為；進一步拓展行政電子監察系統，實現省、市、區三級聯網，并延伸至部分鎮（街道），對涉及45個部門的349項審批項目實行實時在線監察；推動314項行政審批事項實現審批大提速；規范和監督涉企檢查活動，重點解決機關作風方面存在的突出問題，機關效能建設進一步加強。會同有關部門進一步完善和改革財政管理體制，推進綜合財政預算編制改革，加強和規范非稅收入管理；擴大國庫集中支付范圍，全市共有729個單位納入管理，新增119個；加大市級政府投資項目預決算審核和責任追究力度，完成審核項目100宗，審定金額7.7億元，節約財政資金1.2億元。深入探索研究加強工程招投標、產權交易等工作的方法和措施，規范政府采購制度和操作程序，扎實推進要素市場建設。去年全年，市建設工程交易中心公開招標94項，造價14.8億元，節省投資約1億元；政府集中采購2.73億元，節約資金2041.8萬元，節約率6.65%；市土地交易中心共辦理土地交易79宗，面積1747.8畝，成交金額6.82億元，其中通過招拍掛方式轉讓土地28宗，面積759.3畝，成交金額3.2億元；產權交易中心交易47宗，金額1.4億元，增值496萬元。
（七）加強隊伍建設，進一步增強紀檢監察干部整體素質。深入開展解放思想學習討論活動，加強紀檢監察干部對科學發展觀的學習理解，增強服務促進保障科學發展的能力。繼續開展“創建好班子”活動，不斷加強各級紀檢監察機關領導班子的思想建設、組織建設、能力建設和作風建設，努力打造“團結和諧、開拓創新、廉潔高效、執政為民”的堅強領導集體。進一步推進紀檢監察干部培訓規模化、制度化，先后選派114名干部參加中央紀委、省紀委組織的培訓學習，完成對市紀委機關干部兩年輪訓一遍的目標任務。市、區（縣）兩級紀委和有關單位自辦教育培訓班6期，培訓干部432名。按照省紀委提出的“六個一”要求，強化內部監督管理，全面加強隊伍建設。全市紀檢監察機關共有5個單位、13名個人被評為全國、全省、全市先進集體和先進個人或受到嘉獎。“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動取得初步成效。
在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到：當前一些領域和部門腐敗現象仍然易發多發，大案要案還時有發生；損害群眾利益的突出問題還未能徹底解決；機關作風建設有待進一步加強；農村基層干部違法違紀行為仍得不到有效遏制；從源頭上防治腐敗的機制體制制度需要不斷創新和完善。這些都有待我們在今后的工作中認真加以解決。
回首*年，全市各級紀檢監察機關在省紀委和市委的堅強領導下，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，堅定不移地加強反腐倡廉建設，堅定不移地維護經濟社會發展大局，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，為新一年的工作奠定了堅實的基礎。2009年是我市黨的紀律檢查機關恢復重建30周年。回顧總結30年來汕頭紀檢監察工作走過的光輝歷程，我們深切地感到，反腐敗工作所取得的一切成績，都是上級紀委和市委正確領導的結果，是全市歷屆紀檢監察機關領導班子和廣大紀檢監察干部辛勤工作的結果，也是廣大黨員干部、人民群眾熱情支持和參與的結果。在此，我謹代表市紀委常委會，向30年來為反腐倡廉建設辛勤勞動、默默耕耘的全體紀檢監察干部致以誠摯的問候！向30年來關心、支持反腐倡廉工作的廣大黨員干部和人民群眾表示衷心的感謝！
黨的紀律檢查機關恢復重建30年來，汕頭市的反腐敗工作走過了一條不平凡的道路，也給我們積累了寶貴的經驗，使我們深受啟迪。我們深深地體會到，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須深刻認識并準確把握反腐敗工作規律，堅定不移地走具有汕頭特色的反腐倡廉之路。
一是必須堅持黨的領導，建立和完善反腐敗領導體制和工作機制。這是汕頭30年反腐倡廉的關鍵所在。反腐倡廉是全黨全社會的共同任務，必須堅持在黨委的統一領導下，以科學發展觀為統領，始終把反腐倡廉建設放在突出位置來抓，嚴格執行黨風廉政建設責任制，形成全黨全社會共同參與反腐敗的良好局面。
二是必須堅持圍繞中心、服務大局，推動經濟社會又好又快發展。這是汕頭30年反腐倡廉的根本要求。要堅持在大局中謀劃、在大局下推進，始終服從服務于黨和政府的中心工作，維護改革發展穩定大局，為經濟社會全面發展提供有力保證。堅持把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，寓于各項改革和重要政策措施之中，通過有效懲治和預防腐敗，維護黨的紀律，保證政令暢通，推動科學發展，促進社會和諧。
三是必須堅持解放思想、實事求是，以改革創新精神推進反腐倡廉建設。這是汕頭30年反腐倡廉的不竭動力。要堅持發揚敢為人先的精神，善于把中央和省委的決策部署與汕頭實際結合起來，用發展的思路、改革的辦法、市場和科技的手段推動反腐倡廉各項工作。敢于借鑒吸收國內外文明成果，敢于推進符合科學發展的“二次創新”，始終保持思想觀念、工作思路和工作方法與時俱進，努力爭當反腐倡廉建設排頭兵。
四是必須堅持以人為本，切實維護人民群眾的根本利益。這是汕頭30年反腐倡廉建設的價值核心。要堅持把維護群眾切身利益作為反腐倡廉的出發點和落腳點，從改進領導干部作風入手，從維護群眾最關心、最直接、最現實的利益入手，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，密切黨同人民群眾的血肉聯系。嚴格依法執紀，保護黨員干部的合法權利，在堅決懲治腐敗的同時，最大限度地教育和挽救干部，努力營造寬容、寬松、寬厚的干事創業環境。
五是必須堅持反腐倡廉戰略方針，不斷建立和完善懲治和預防腐敗體系。這是汕頭30年反腐倡廉的根本途徑。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，做到治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，不斷深化改革，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，科學有效地預防腐敗。
六是必須堅持以提高素質為根本，切實加強紀檢監察隊伍建設。這是汕頭30年反腐倡廉的基本保證。要堅持以改革創新為先導、思想建設為基礎、組織建設為根本、能力建設為核心、制度建設為保障，全面加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設。嚴格教育、監督、管理，建設一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良，可親、可敬、可信的紀檢監察隊伍。
這些寶貴經驗，深化了我們對紀檢監察工作規律的認識，明確了反腐倡廉建設的前進方向，激發了廣大紀檢監察干部的改革創新精神，是今后深入推進反腐倡廉建設的寶貴財富，必須倍加珍惜。在新的歷史起點上，我們要秉承30年改革銳氣、創新精神，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，以百倍的信心，不懈的努力，不斷開創我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。
