國稅局推行辦稅公開意見

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為全面貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)辦稅公開工作的意見》（國稅發(fā)〔*〕172號，省局以粵國稅辦轉(zhuǎn)字〔*〕195號轉(zhuǎn)發(fā)，下稱《意見》），大力推行辦稅公開，實(shí)行“陽光辦稅”，切實(shí)保障納稅人權(quán)益，進(jìn)一步提升全省國稅系統(tǒng)的納稅服務(wù)水平，根據(jù)《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政務(wù)公開實(shí)施辦法》（粵國稅發(fā)〔*〕124號，下稱《辦法》），現(xiàn)就進(jìn)一步推行辦稅公開工作提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真組織實(shí)施。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，堅持“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時便民、有利監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)民主監(jiān)督，全面推進(jìn)辦稅公開的制度化、規(guī)范化和日常化，鞏固和擴(kuò)大辦稅公開成果，提高稅收執(zhí)法的透明度和辦稅效率，增強(qiáng)納稅服務(wù)質(zhì)效，保障和維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作職責(zé)

按照《辦法》第十五條規(guī)定，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，在本級國稅機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)辦稅公開工作。征管部門或納稅服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦稅公開具體工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。各有關(guān)部門依據(jù)《廣東省國稅系統(tǒng)辦稅公開事項表》（下稱《事項表》，見附件）“公開具體事項”對應(yīng)的“責(zé)任部門”，明確分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。

三、公開事項

辦稅公開是政務(wù)公開工作的重要組成部分，是政務(wù)公開工作的細(xì)化和深化，各級國稅機(jī)關(guān)和部門要在鞏固擴(kuò)大已有政務(wù)公開工作成果基礎(chǔ)上，將涉及納稅人切身利益和納稅人普遍關(guān)心的有關(guān)事項、容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至產(chǎn)生不廉潔行為的環(huán)節(jié)以及其他需要特別予以監(jiān)督的事項，作為辦稅公開的主要內(nèi)容，向社會及納稅人公開。主要內(nèi)容包括14大類55項：

（一）納稅人的權(quán)利和義務(wù)。指納稅人依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)享有的各項權(quán)利和履行的各種義務(wù)。

（二）納稅服務(wù)工作規(guī)范。包括稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅服務(wù)工作的內(nèi)容、方式和承諾；納稅信用等級評定的標(biāo)準(zhǔn)、程序及激勵與監(jiān)控措施等。

（三）辦稅程序。包括納稅人辦理稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、納稅申報、繳納稅款、發(fā)票管理、稅收減免的有關(guān)規(guī)定等。

（四）征收管理。包括稅收管理員規(guī)范以及稅收征收管理的有關(guān)規(guī)定等。

（五）稅務(wù)檢查。包括稅務(wù)檢查權(quán)限和稽查工作規(guī)范等。

（六）稅務(wù)行政許可項目和非許可稅務(wù)行政審批項目。指行政許可法和行政審批制度規(guī)定的稅務(wù)行政許可項目和非許可稅務(wù)行政審批項目。

（七）稅務(wù)行政收費(fèi)項目。指國家物價部門、財政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)。

（八）稅務(wù)行政處罰。包括稅務(wù)行政處罰的執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序以及組織稅務(wù)行政聽證的稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱、舉行聽證的程序、時限和相關(guān)資料等。

（九）舉報投訴監(jiān)督。包括稅務(wù)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定、受理納稅人投訴部門和監(jiān)督舉報電話、稅務(wù)人員違反規(guī)定的責(zé)任追究等。

（十）稅務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。包括稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、辦公地址、聯(lián)系方式以及稅務(wù)執(zhí)法人員職責(zé)規(guī)范等。

（十一）稅收法律救濟(jì)。包括負(fù)責(zé)稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)亩悇?wù)機(jī)關(guān)名稱，納稅人申請稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)某绦颉r限和相關(guān)資料等。

（十二）涉稅認(rèn)定結(jié)果。包括增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、實(shí)行定期定額征收的納稅人稅額核定、欠繳稅款、納稅信用等級A級納稅人等情況和結(jié)果。

（十三）稅務(wù)師事務(wù)所管理。包括稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立條件、審批程序、所需資料，稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立審批情況以及年檢結(jié)果等。

（十四）其他應(yīng)公開的事項。稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及有關(guān)規(guī)定。

上述事項的具體內(nèi)容、責(zé)任部門、公開時間及公開期限詳見《事項表》。

各地市國稅機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在《事項表》基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善本地區(qū)國稅單位的辦稅公開項目。基層單位（稅務(wù)分局、辦稅大廳等）要重點(diǎn)選擇納稅人權(quán)利義務(wù)、辦稅程序、辦稅時限等與納稅人辦理涉稅事項密切相關(guān)的方面進(jìn)行公開。

四、公開形式

辦稅公開的形式按《辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。省市局以門戶網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線為主，縣（區(qū)）、分局以政務(wù)公開欄、

辦稅手冊（指南、指引）、電子顯示裝置為主；同時，輔以文告、報刊、廣播、電視、手機(jī)短信等形式。縣（區(qū)）級以下國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳的主陣地作用，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置電子觸摸屏、顯示屏，公布《事項表》中的公開事項；爭取在大廳內(nèi)設(shè)置一臺能夠與省局、市局網(wǎng)站連接的計算機(jī)，使納稅人在辦稅服務(wù)廳也能夠及時了解省局、市局的公開內(nèi)容。

五、公開程序

根據(jù)《意見》和《辦法》的要求，辦稅公開程序如下：

（一）基本程序

重要的、非定期的公開事項發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、變更的，公開事項擁有部門須于該事項發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、變更之日起5個工作日內(nèi)（突發(fā)性事件應(yīng)當(dāng)于該事項發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、變更之日起2個工作日內(nèi)），根據(jù)《辦法》規(guī)定，對應(yīng)公開事項進(jìn)行核實(shí)和保密審查，書寫公開事項文本，提出公開形式的意見；公開事項擁有部門初審后，提交辦公室審核、分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布。

（二）簡單程序

一般公開事項、定期公開事項，經(jīng)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)公開事項擁有部門審核后，交本機(jī)關(guān)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線管理部門、辦稅服務(wù)廳按照前款時限公布，或由公開事項擁有部門提交辦公室審核后，按照前款時限通過其他形式公布。

六、考核標(biāo)準(zhǔn)及方法

公開事項將作為《辦法》第七條款具體化，列入省局對市局、市局對縣（區(qū)）局、縣（區(qū)）局對分局的考評內(nèi)容，按照《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政務(wù)公開考評辦法》（粵國稅辦發(fā)〔*〕49號）的要求進(jìn)行考評。

七、工作要求

（一）著重抓好鞏固和提高，進(jìn)一步規(guī)范和完善辦稅公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施。辦稅公開工作是一項系統(tǒng)工程，公開內(nèi)容多，涉及面廣，影響范圍大。全省各級國稅機(jī)關(guān)和部門在進(jìn)一步推行辦稅公開工作中，一是要從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，方便納稅人知情、辦事，不搞形式主義；二是要暢通納稅人反映問題的渠道，保障監(jiān)督權(quán)的實(shí)施；三是要做到高效快捷，認(rèn)真解決好“公開什么，向誰公開，由誰公開，怎樣公開”的問題；四是要在公開的范圍和形式上增強(qiáng)規(guī)范性，在公開的質(zhì)量上增強(qiáng)針對性。不斷提高辦稅公開工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)國稅機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)依法治稅，創(chuàng)建民主、公開、公正、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的國稅機(jī)關(guān)。

（二）結(jié)合《事項表》的內(nèi)容，不斷深化辦稅公開工作。省局各處室要在對《廣東省國家稅務(wù)局對外公開事項目錄》（粵國稅辦發(fā)〔*〕37號文的附件一）中已有的辦稅公開事項清理、公布基礎(chǔ)上，對照《事項表》所列出的“公開具體內(nèi)容”，結(jié)合稅收規(guī)范性文件清理工作，將《事項表》中的“公開具體內(nèi)容”具體化，于*年6月底前匯總到省局征管處，經(jīng)省局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，在廣東國稅內(nèi)外網(wǎng)和各市局網(wǎng)站公開。省局機(jī)關(guān)已在行政管理系統(tǒng)設(shè)置了政務(wù)公開標(biāo)識，并從*年1月1日起啟動政務(wù)公開審核審批程序。對于《事項表》內(nèi)容出現(xiàn)變動的，各主辦部門在擬發(fā)有關(guān)文件時要在行政管理系統(tǒng)政務(wù)公開標(biāo)識一欄選擇設(shè)定恰當(dāng)?shù)摹肮_范圍”，以便及時在國稅內(nèi)外網(wǎng)站公開相關(guān)事項。地級以下國稅機(jī)關(guān)要建立本地國稅網(wǎng)站與省局網(wǎng)站的鏈接，使省級的辦稅公開事項得以在當(dāng)?shù)赝焦_。同時，對照《事項表》所列出的“公開具體內(nèi)容”，進(jìn)一步清理當(dāng)?shù)亍皞€性化”的目前尚未公開的“公開具體內(nèi)容”，并將其進(jìn)一步具體化，在*年6月底前，報經(jīng)本級國稅機(jī)關(guān)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，以適當(dāng)形式向納稅人和社會公開。

（三）要把辦稅公開與日常稅收工作緊密結(jié)合起來，如“一窗式”辦稅、稅務(wù)稽查、稅收宣傳等，使辦稅公開融入到各項稅收征收管理工作之中。

（四）各地市國稅局務(wù)必于*年3月20日之前，將本地區(qū)推行辦稅公開工作情況通過電子郵件報告省局（征管處）。