社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善意見

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為貫徹落實黨的*屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和省委九屆四次全會通過的《中共廣東省委關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定>的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)我市改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題提出如下實施意見。

一、深化國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制

1、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善國有資產(chǎn)管理體制。

要堅持政資分開、政企分開的原則，積極探索和實行多種所有制形式，實現(xiàn)投資主體多元化。今年內(nèi)要完成組建市級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表政府履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益。采取整體拍賣、轉(zhuǎn)讓出讓、職工入股等多種形式盤活國有資產(chǎn)。加快我市國有經(jīng)濟(jì)改造成為股份制的步伐。政府采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本注入等形式，進(jìn)行新一輪資產(chǎn)重組授權(quán)經(jīng)營，推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)聚集。盡快出臺以經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、效益水平為企業(yè)分類定級基準(zhǔn)的規(guī)范性文件，科學(xué)、合理確定政府直接授權(quán)經(jīng)營企業(yè)，努力實現(xiàn)由單純生產(chǎn)經(jīng)營向資本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營混合型轉(zhuǎn)變。

2、突出重點，分類指導(dǎo)，實現(xiàn)國企改革與發(fā)展新突破。

針對企業(yè)的不同類型和經(jīng)營狀況，采取相應(yīng)措施，推動其加快改革和發(fā)展：對目前已具一定規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)中的骨干企業(yè)，要增強(qiáng)核心競爭力；對當(dāng)前有一定困難但有市場前景的企業(yè)，要通過轉(zhuǎn)制等多種形式放開搞活，努力使其走出困境；對嚴(yán)重資不抵債以及污染嚴(yán)重的企業(yè)，要加大兼并破產(chǎn)關(guān)閉力度，加快有序退出市場。

3、大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。建立和健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，選擇一批有實力、有潛力的企業(yè)，幫助其建立、健全技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，建立科技人才培養(yǎng)和使用的良好機(jī)制；注重和加快工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)；大力推進(jìn)企業(yè)管理信息化，協(xié)調(diào)搭建信息平臺，幫助企業(yè)獲取信息資源，實現(xiàn)信息共享；以市場為導(dǎo)向，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，培育打造一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

4、進(jìn)一步健全和完善社會保障體系。

一是不斷擴(kuò)大全市社會保險覆蓋面，強(qiáng)化基金征收，確保基金安全；采取企業(yè)有效資產(chǎn)變現(xiàn)、國有資產(chǎn)收益調(diào)劑、加大政府財政補(bǔ)貼等辦法，建立和新辟穩(wěn)定的社保基金渠道；按省有關(guān)規(guī)定，提高社會保險統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金保障能力。二是切實做好職工的安置和再就業(yè)工作，對下崗失業(yè)后從事個體經(jīng)營人員實行政策優(yōu)惠。三是建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保社會保障體系的進(jìn)一步完善。

5、加強(qiáng)國企黨的建設(shè)。

全面加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點抓好企業(yè)董事會、國有產(chǎn)權(quán)代表的管理工作，切實加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)

6、積極營造有利于民營經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境。

認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔*〕4號）和市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（河委發(fā)〔*〕16號），設(shè)立市中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)服務(wù)指導(dǎo)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。積極營造和不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和輿論環(huán)境，通過引導(dǎo)扶持，力爭到2008年，全市民營經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)從目前占企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的30%左右提高到60%左右。

7、放寬民營企業(yè)和混合型企業(yè)經(jīng)營條件。

除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須辦理的審批外，其他部門自行設(shè)立的前置審批事項，一律不作為工商注冊登記的條件。放寬注冊資本的限制，自然人投資興辦個體工商業(yè)或合伙企業(yè)的，不受注冊資本限制；以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資興辦混合型和民營科技企業(yè)的，其成果經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評估和省主管部門認(rèn)定后，技術(shù)成果作價金額占企業(yè)注冊資本的比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。掛靠國有、集體企業(yè)的民營企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定辦理脫鉤變更登記手續(xù)后，企業(yè)可保留原企業(yè)字號和經(jīng)營范圍；國有、集體企業(yè)整體改制為私營公司制企業(yè)的，允許沿用原企業(yè)名稱，并加冠“有限公司”或“股份有限公司”。

8、加大對民營經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)的支持力度。

民營企業(yè)、混合型企業(yè)均可享受《*市鼓勵外來投資若干規(guī)定》（河府〔*〕107號）的優(yōu)惠政策。鼓勵金融部門加大對民營企業(yè)、混合型企業(yè)的信貸支持；支持具備條件的企業(yè)通過資本市場融資；市中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司要盡快運作。對到我市民營企業(yè)、混合型企業(yè)就業(yè)，具有本科以上學(xué)歷或中級以上職稱的科技人員，以及技師以上的技術(shù)工人，在落實工作單位前，可先辦理戶口遷移手續(xù)，人事檔案由市人才交流中心為其托管；暫不遷入戶口和人事檔案關(guān)系的，可由市人事、勞動保障部門頒發(fā)《特聘工作證》，持證者享有與我市常住戶口居民在子女入學(xué)等方面的同等待遇。市、縣區(qū)行政服務(wù)中心要為民營企業(yè)、混合型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)；市、縣區(qū)工商聯(lián)要設(shè)立民營企業(yè)、混合型企業(yè)投訴中心。

9、大力培育和發(fā)展民營科技企業(yè)。

通過加強(qiáng)科技服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)向加工業(yè)、制造業(yè)等科技開發(fā)型企業(yè)發(fā)展。支持具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的工業(yè)園區(qū)通過整合提高，發(fā)展成為民營科技園，并在市高新區(qū)設(shè)立民營科技工業(yè)園。今后5年內(nèi)，市財政每年按15％的遞增比例安排科技三項費用、企業(yè)挖潛改造資金，所增加的資金用于民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造。力爭到2008年，全市民營科技企業(yè)發(fā)展到300家，民營科技企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的70％以上。

三、加快教育科技文化衛(wèi)生廣播電視市政公用事業(yè)體制改革

10、按照中央和省的要求，加快事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事、事企分開。〖HTSS〗按照事業(yè)單位的屬性和市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革，重新界定事業(yè)單位的職責(zé)范圍。從今年起，用2年左右的時間，對我市1446個事業(yè)單位進(jìn)行全面人事制度改革，實行全員聘用制。將事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理、行政執(zhí)法職能收歸行政機(jī)關(guān)，確需由事業(yè)單位承擔(dān)的一律根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)委托授權(quán)規(guī)定重新進(jìn)行界定。把政府及部門所屬的社會性、技術(shù)性和服務(wù)性職能交給事業(yè)單位、社會團(tuán)體或社會中介組織承擔(dān)。對各類生產(chǎn)經(jīng)營型、技術(shù)開發(fā)型的事業(yè)單位實行企業(yè)化管理。將事業(yè)單位興辦的各類實體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，從主辦單位中剝離出來，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的企業(yè)法人。同時，對事業(yè)單位的經(jīng)費渠道進(jìn)行全面清理，按照不同類型和經(jīng)費自給能力，重新界定財政供給范圍和供給形式。嚴(yán)格控制財政撥款和收取規(guī)費事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模，推進(jìn)有條件的全額撥款事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定開展有償服務(wù)，逐步向差額撥款過渡；差額撥款的事業(yè)單位，要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，向自收自支或企業(yè)化管理過渡。積極鼓勵有條件的自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，盡快走向市場。

11、深化教育體制改革。

認(rèn)真落實基礎(chǔ)教育“以縣為主”的管理體制，各級財政對教育經(jīng)費的投入應(yīng)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并逐年增長。實施縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作實績考核督導(dǎo)制度。大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革，對社會力量辦學(xué)，政府優(yōu)惠乃至免費提供用地，減（免）收行政性規(guī)費。支持新創(chuàng)辦的普通高級中學(xué)、職業(yè)高中和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，探索獨資舉辦、合伙辦學(xué)、公辦民助、民辦公助和后勤社會化的多樣化辦學(xué)模式。積極推廣“名校辦民校”方式，促進(jìn)老校、名校運用自身無形資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)展。優(yōu)化配置教育資源，積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，*年底前，全市新建普通高中6所；撤銷初中52所，新建初中5所，擴(kuò)建初中99所；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)20所，擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)98所；撤銷完全小學(xué)815所，擴(kuò)建完全小學(xué)433所。深化中小學(xué)人事制度改革，全面實施教師資格制度，全面推行教職工全員聘用（聘任）制度，改革和完善中小學(xué)校長的選拔任用辦法，建立優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制。改革人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，增強(qiáng)教育為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。

12、促進(jìn)科技體制改革。

加快技術(shù)開發(fā)類科研單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵和支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立一批企業(yè)研發(fā)中心、工程中心和專業(yè)孵化基地，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。重點支持推動科技含量高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)建立省、市級技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過幾年的努力，爭取培育建立10家省級“工程技術(shù)研究開發(fā)中心”。

13、促進(jìn)文化體制改革。

堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。從今年起，用3年時間理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實行政企分開、政事分開、管辦分開，大力發(fā)展具有*特色的文化產(chǎn)業(yè)：一要加快公益性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改革，重點改革勞動、人事、分配制度，實行全員聘用制、任期目標(biāo)責(zé)任制、職位管理制、競爭上崗制、薪隨崗定制。二要加快經(jīng)營型文化事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制。三要改革文化投入機(jī)制，動員和發(fā)揮社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展。

14、大力推進(jìn)衛(wèi)生體制和人口與計劃生育體制改革。

進(jìn)一步加強(qiáng)我市疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療急救體系建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事、分配制度改革，實行全員聘用制，對全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行內(nèi)部運行機(jī)制改革，全面實施執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格制度。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設(shè)，重點加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生三項建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。面向市場，引進(jìn)外資，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃有計劃地發(fā)展社會民營專科醫(yī)院，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭意識和憂患意識，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。大力推進(jìn)人口與計劃生育工作的綜合改革，進(jìn)一步建立健全“依法管理、村（居）民自治、社區(qū)服務(wù)、綜合治理”的新機(jī)制。

15、加快廣播電視事業(yè)體制改革。

一是按照省傳媒集團(tuán)整合原則，我市廣播電視以資產(chǎn)入股形式，整體加入廣東南方廣播影視傳媒集團(tuán)，力爭用3-5年時間完成改革任務(wù)。二是利用廣播電視專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，積極開展增值業(yè)務(wù)，加速信息技術(shù)向社會各領(lǐng)域的輻射和滲透，力爭2008年前完成市到縣、縣到鎮(zhèn)的有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)全市縣級以上城市由模擬電視向數(shù)字電視過渡。三是積極發(fā)展以聲像內(nèi)容為特色的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，使廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)站形成優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步走上視聽網(wǎng)一體化發(fā)展的道路。

16、加快市政公用事業(yè)體制改革。

運用“經(jīng)營城市”理念，創(chuàng)新管理體制。按照政事分開、政企分開的原則和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理的模式，加快市政公用事業(yè)體制的改革。對現(xiàn)有的生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性市政公用事業(yè)單位全面實行企業(yè)化改制，逐步改組為產(chǎn)權(quán)多元化股份制企業(yè)。*年開始對城市園林綠化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行改制試點，通過社會公開招標(biāo)決定作業(yè)單位。到*年，全面放開市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場。大力推行城市市政公共資源的特許經(jīng)營制度，限期出讓管道燃?xì)饨?jīng)營權(quán)、專線公交車線路經(jīng)營權(quán)、路燈廣告權(quán)、道路橋梁及標(biāo)志性建筑等設(shè)施的廣告和冠名權(quán)，通過公開招標(biāo)方式，選擇城市供水、燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒗幚砑肮步煌ǖ仁姓卯a(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營者。完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，開放市政公用事業(yè)的建設(shè)和運營市場，實行投資主體多元化，除國家禁止或限制外，允許社會資本、外來資本采取靈活多樣的形式參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營，政府由市政公用事業(yè)投資的供應(yīng)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾肀O(jiān)督者。建立和完善市政公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格形式和調(diào)節(jié)機(jī)制。進(jìn)一步完善價格聽證制度和成本監(jiān)審，規(guī)范定價行為。

四、大力培育為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中介組織

17、促進(jìn)社會中介組織健康發(fā)展。

按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的模式，積極促進(jìn)和大力培育各類社會中介組織；按照政事分開、政企分開的原則和國家的有關(guān)規(guī)定，所有的社會中介組織都必須與掛靠單位、主管單位徹底脫鉤；大力加強(qiáng)社會中介組織的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)管，將中介組織發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，優(yōu)化組合社會中介組織，增強(qiáng)社會中介組織的市場競爭能力，打破部門和行業(yè)壟斷，保障中介組織合法權(quán)益；鼓勵和引導(dǎo)社會中介組織建立信用體系，從而在整體上保證社會中介組織的資質(zhì)和資信；大力發(fā)展流通領(lǐng)域社會中介組織，使流通領(lǐng)域物流暢通，周轉(zhuǎn)快捷，政府有形的、無形的資產(chǎn)必須通過拍賣方式轉(zhuǎn)讓；加強(qiáng)科技領(lǐng)域中介組織的培育和引導(dǎo)，促進(jìn)科技創(chuàng)新體系不斷發(fā)展和完善；要定期公開政府社會性的信息資源，使社會中介組織能平等及時獲取經(jīng)濟(jì)參考指數(shù)等信息。

五、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

18、深化行政審批制度和行政管理體制改革。

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)政府管理方式。遵循“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”原則，大力壓縮、減少行政審批。對確實需要審批的事項，要簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批程序，提高審批效率。大力發(fā)展電子政務(wù)，使行政審批趨于科學(xué)化、法制化和合理化。按照中央和省的部署，進(jìn)一步做好精簡機(jī)構(gòu)和人員的工作。突出政府的社會公共管理和服務(wù)的職能，形成政府決策全過程的民主化、科學(xué)化、法制化。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。

19、加快財政改革步伐，建立和完善公共財政管理體制。

進(jìn)一步改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性，逐步完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，*年底前在全市全面推行部門預(yù)算編制工作。加快國庫集中收付制度的試點工作進(jìn)度，所有行政事業(yè)單位都要納入財政國庫集中收付范圍，建立國庫單一帳戶體系，統(tǒng)一財政供養(yǎng)人員的福利補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善政府采購制度，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，不斷規(guī)范政府采購行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，強(qiáng)化“收支兩條線”管理，將政府強(qiáng)制性、壟斷性的經(jīng)營收入和社會公共資源占用經(jīng)營收入全部納入財政統(tǒng)一管理。

20、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法治市。

要建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，大力改革行政執(zhí)法體制，確保國家法律和地方法規(guī)的有效實施。提高行政執(zhí)法、司法審判和檢察工作能力和水平。各級行政機(jī)關(guān)要按照合法、公開、公正、高效的要求，建立和完善職能部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法和依法治市。加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，建立健全行政決策和執(zhí)法的責(zé)任制和責(zé)任過錯追究制。大力推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。