司法局學習實踐科學發展觀行政意見

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根據市委*屆六次全會和全市維護社會穩定工作會議精神，結合全國政法系統開展的“大學習、大討論”和省司法廳開展的深入學習實踐科學發展觀活動，在前期集中學習的基礎上，現針對全市司法行政工作實際，就深入學習實踐科學發展觀，充分發揮司法行政各項職能作用，提出如下工作意見。

一、充分認識科學發展觀是推進司法行政事業又好又快發展的根本動力

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀是馬克思主義與中國實際相結合產生的第二次歷史性飛躍的最新理論成果，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是新時期黨和國家各項事業的指導思想，也是司法行政工作的行動指南。

學習實踐科學發展觀，是實現司法行政事業全面發展的重要保證。新時期新階段，全市司法行政工作既面臨難得的發展機遇，又面臨發展中的困難和挑戰。司法行政工作在促進社會和諧、維護社會穩定、服務和保障經濟社會發展大局中如何尋求新定位、創造新業績；司法行政部門在推進自身事業發展中，各項工作任務繁重，但管理職能弱化，如何破解體制機制問題，解決發展中的難題；習慣于傳統的思維方式，靠老框框老經驗辦事，如何在工作思路上破除教條的、僵化的思想觀念，這一切都必須依靠科學發展觀作指導，從條條框框的阻礙中解放出來，從老經驗老思路的局限中解放出來，大力革除影響和阻礙發展的體制機制，解決司法行政事業發展中的困難和問題，振奮精神，奮勇爭先，大膽改革創新，扎實推進司法行政事業又好又快發展，當好司法行政的排頭兵。

學習實踐科學發展觀，是充分履行司法行政各項職能的現實需要。司法行政機關作為普法、法律服務、人民調解等工作的職能部門，承擔的各項任務與社會政治經濟文化建設密不可分，必須要準確把握我市經濟社會發展的階段性特征，積極應對社會結構深刻變化提出的新挑戰，充分認清司法行政在保障全局工作中的現實重要性，科學審視司法行政職能，自覺地將工作納入“穩定”和“發展”大局中加以謀劃思考，積極發揮管理和服務職能，緊緊圍繞建設更高水平小康社會的要求，把服務和促進經濟社會健康協調發展作為第一要務，立足職能，選準位置，緊跟中心，搞好服務。

學習實踐科學發展觀，是提高司法行政機關領導能力的必然要求。科學發展是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，深入學習實踐科學發展觀，對全市司法行政系統各級領導干部和廣大黨員干部的素質能力提出了新的更高要求。司法行政工作職能多樣，業務廣泛，單位與單位、地域與地域、城市與鄉村之間發展不平衡問題突出。這些問題必須要求各級領導干部要運用科學發展觀來分析和解決，增強全面發展意識、協調發展意識和可持續發展意識，努力提高各級領導干部科學發展的能力和水平，從而更好地擔負服務全市經濟社會、推進司法行政事業科學發展的重要使命。

二、推進司法行政事業又好又快發展的十項目標

2008－2010年，全市司法行政工作要實現“十個位居”全省前列的目標。

1、普法教育工作位居全省前列。“*”普法規劃得到全面落實，全民法律普及率達到97%以上；法制宣傳網絡更加完善，經費保障機制更加健全，法治文化氛圍更加濃厚；法制宣傳教育在“法治*”建設中的基礎和先導作用得到充分發揮。爭創全國普法教育先進市。

2、人民調解和“大調解”工作位居全省前列。積極向新的領域拓展人民調解組織，各市（縣）、區全部建立矛盾糾紛調處中心，矛盾糾紛調處成功率達98%以上，因民間矛盾糾紛激化所引起的刑事案件發生率全省最低。

3、司法所建設位居全省前列。在100%司法所達到省級規范化標準的基礎上，有60%的司法所達到“三星級”標準，有40%的司法所達到“四星級”標準，有20%的司法所達到“五星級”標準。

4、安置幫教工作位居全省前列。安置幫教實現社會化、規范化和制度化，銜接管理到位，幫教轉化效果顯著，重新犯罪率全省最低。

5、社區矯正工作位居全省前列。市（縣）、區兩級全部建立教育培訓中心，各司法所配齊專職矯正人員；經費列入財政預算，矯正手段科學規范，不發生脫管、漏管造成在全省有重大影響的惡性案件。矯正對象在服刑期間重新犯罪率全省最低。

6、勞教工作位居全省前列。勞教民警素質得到全面提高，場所安全穩定無事故；做到文明執法、公正執法、規范執法，善于運用教育、管理、勞動、心理矯治等多種手段，教育改造質量不斷提高。爭創全國文明勞教所。

7、法律服務工作位居全省前列。法律服務隊伍建設明顯加強，法律服務市場更加規范，為各類市場主體提供法律服務的空間更加拓展。業務量實現倍增目標，增幅居全省前列。

8、法律援助工作位居全省前列。擴大法律援助覆蓋面，達到應援盡援，最大限度地維護好社會弱勢群體的合法權益。市和市（縣）、區法律援助中心全部達到省級規范化標準。爭創全國法律援助工作先進單位。

9、司法鑒定工作位居全省前列。認真制定司法鑒定機構發展規劃，法醫、物證、聲像資料三大類司法鑒定機構齊全，全部通過鑒定能力驗證。司法鑒定采信率位居全省前列。

10、司法考試和法學教育工作位居全省前列。積極推進國家司法考試工作的科學化、規范化建設，建立科學、嚴謹、高效的工作制度和程序，構建科學合理的組織指揮、協調運行的考務機制；拓展法學教育渠道，構建法學教育基地，培養一批高層次的法學專業人才。

三、推進司法行政事業又好又快發展的二十項工作

1、抓好重點對象的普法教育。全面落實黨委（組）中心組集體學法和人大任命人員任前法律知識考試制度，建立健全領導干部學法檔案；健全并完善家庭、學校和社會“三位一體”的青少年法制教育體系；建立健全企業經營管理人員及企業職工法制教育培訓；認真組織實施新市民法制宣傳教育“個、十、百、千、萬”活動，進一步提高廣大新市民遵紀守法、依法維權的意識和能力。

2、積極開展專項法制宣傳教育。緊緊圍繞全市經濟社會發展的中心工作、重點工作以及與人民群眾生產生活密切相關的熱點、難點問題，大力開展整頓規范市場經濟秩序、誠信建設、知識產權保護、資源環境保護、勞動和社會保障、房屋拆遷、土地征用等專項法制宣傳教育活動，促進全市經濟的快速健康發展和社會和諧穩定。

3、不斷創新普法教育載體。進一步創新豐富法制宣傳教育載體和形式，不斷深化法制宣傳教育示范單位（點）創建活動，以點帶面，努力提高全市法制宣傳教育工作整體水平；扎實開展“法律六進”、“12.4全國法制宣傳日”、“三下鄉”等主題法制宣傳工作，增強法制宣傳教育的針對性；進一步加強媒體法制宣傳工作，充分發揮大眾傳媒法制宣傳教育主渠道作用，擴大法制宣傳教育覆蓋面。

4、大力加強法治文化建設。加強法治文藝團隊建設，開展優秀法制文藝節目評選，培育法制文藝精品，普及法治文藝演出，營造濃厚的法制文化氛圍；組織開展多層次的優秀法制故事、漫畫、短信等評比活動，舉行大規模的法治文化建設研討會，全面推動我市法治文化建設深入開展。

5、深入推進民主法治村（社區）創建。進一步推進民主法治村（社區）創建活動，不斷鞏固和擴大創建成效。力爭在2010年全市80%以上的村（社區）達到市級“民主法治村（社區）”水平，切實加強對“民主法治村（社區）”的動態管理，不斷提高全市各級“民主法治村（社區）”的質量，努力夯實法治*建設的基礎。

6、完善人民調解和“大調解”機制建設。規范人民調解和“大調解”組織機構、運行機制、工作機制和矛盾糾紛排查調處預警機制；全力推進市（縣）、區人民調解委員會以及兩級社會矛盾調處中心組織建設，配強專編專職調解人員；指導兩級社會矛盾調處中心和市（縣）、區人民調委員會正確行使調處矛盾糾紛的各項運行程序、工作原則；進一步建立和健全矛盾糾紛接待、重大矛盾糾紛報告、人大代表政協委員監督大調解及律師參與處理涉法信訪，進一步規范公調、檢調、訴調、訪調、紀調對接等長效機制，充分發揮維護社會穩定的職能作用。

7、切實加強司法所規范化建設。要按照省委、省政府辦公廳《關于加強全省司法所建設的意見》和市委、市政府辦公室《關于加強全市司法所建設的意見》要求，繼續開展“省級規范化司法所”創建活動；要圍繞“對標找差、全國爭先”工程，認真組織開展“*市五星級司法所”創建活動。通過不懈努力，使司法所建設在全省領先，在全國爭先。

8、積極開展重點領域的人民調解工作。著眼于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力做好在農村征地、城鎮拆遷、企業改制、工程建設、勞資糾紛中引發的各種矛盾調解工作。大力整合律師、公證、司法鑒定、法律援助和基層法律服務隊伍，進一步理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理利益糾紛，防止矛盾激化，促進社會和諧。

9、全面提升幫教安置工作水平。積極整合社會資源，調動社會各方力量參與幫教安置志愿者活動，積極與*監督、勞動和社會保障局聯系，做好監獄服刑人員的技術培訓，為其出獄后的安置就業提供條件；重點抓好刑釋解教人員中的“三無”人員、未成年人的幫教安置工作，最大限度預防和減少重新違法犯罪，力爭把重新犯罪率控制在2%以內。

10、著力推進社區矯正工作。充分發揮社會管理職能，不斷探索加強社區服刑人員教育、管理和考核的有效措施，完善審前評估制度，探索心理矯治方法，不斷提高教育矯正質量；進一步加強對社區矯正對象的監督管理，嚴格按照20名社區矯正對象配一名社區矯正工作者的要求，全市全部達標，并爭取實現社區矯正對象全部實施聯通手機定位監控。

11、扎實開展矛盾糾紛排查活動。組織開展以“平安和諧迎奧運”為主題的矛盾糾紛大排查活動，對排查出來的矛盾糾紛，進行認真梳理，逐一分析原因，研究對策措施，落實工作責任，綜合運用法律、經濟、行政、教育多種手段，及時化解矛盾糾紛，確保矛盾不上交、不激化、不匯集，確保奧運會期間全市社會安全穩定。

12、全力推進部級現代化文明勞教所的創建工作。探索勞教工作的新思路、新辦法，持續增強收容、矯治違法犯罪分子的能力；健全完善安全穩定、安全生產的工作機制和領導責任制，嚴格落實各項管理和安全措施，強化內部管理，確保勞教場所持續安全穩定；進一步完善教育改造挽救手段，綜合運用教育、管理、勞動、心理矯治等多種手段，不斷提高教育改造挽救質量。

13、著力推進政府法律顧問工作。加強與有關部門的協調，慎重挑選政治素質高、職業形象好、業務能力強的優秀律師擔任政府機關及有關領導的法律顧問，積極籌備建立政府法律顧問團（組），充分發揮律師在決策論證、項目談判、法律審查和推進依法行政中的作用，協助政府運用法律手段調節經濟關系、管理經濟和社會事務，當好各級政府的參謀助手。

14、大力加強企業法律顧問工作。加強企業法律顧問工作的指導，引導法律服務工作者主動服務于企業經營管理的各個方面，參與企業重大經營決策，在人才引進、技術研發、生產流通、維護權益等方面，為企業自主創新、知識產權保護、參與國際經濟合作與競爭提供法律服務和幫助，防范風險。在提升企業核心競爭力，加快推進先進制造業向高新化、現代服務業向高端化、現代農業向高效化發展進程中，進一步發揮法律服務的獨特作用。

15、扎實拓展法律服務領域。積極引導法律服務機構，不斷拓寬服務領域，為經濟增長方式的轉變和提高自主創新能力提供法律服務；主動介入國有企業改革、金融體制改革、農村稅費改革等重大經濟改革和經濟活動，廣泛參與國內及國際貿易、投資、融資、知識產權保護、仲裁等民商事領域；圍繞建設社會主義新農村，積極參與“三農”問題的解決、太湖新城開發、“三創”載體建設、“六個中心”建設等重點工程建設和重點工作，努力提供優質高效的法律服務。

16、加快法律援助的社會化進程。合理利用豐富的律師資源，讓所有律師都承擔法律援助義務，鼓勵和支持工、青、婦等社會團體以自身資源投入法律援助工作；加強與兄弟省市的交流合作，構建長三角地區法律援助協作網，提高法律援助的整體水平。

17、不斷完善法律援助機制。從建章立制著手，建立健全法律援助辦案激勵機制、承辦案件責任制度、過錯責任追究制度，辦案質量評估、考核和監督檢查機制，有力推動工作的制度化、規范化建設。

18、大膽創新法律援助受援形式。深入研究受援對象的需求和特點，不斷總結各地開展法律援助工作經驗，加大法律援助案件受理形式的改革力度，扎實推進法律援助與“大調解”對接機制的有效運行，廣泛推廣錫山區為困難群眾聘請家庭律師、建立法律援助檔案的做法，進一步暢通農民工法律援助綠色通道和困難群眾法律援助快速通道。

19、切實擴大法律援助覆蓋面。將法律援助向農民工聚居地延伸，深入推進在農民工工作地、居住地建立法律援助服務工作站，在仲裁、郊區、醫院、勞動等部門建立法律援助服務工作點，為因勞動爭議、傷殘鑒定、傷害賠償等需要求助的困難群眾和外來務工人員提供優質服務。

20、加強司法鑒定機構管理。加大對司法鑒定機構的監督和管理，扎實推進司法鑒定體制改革，規范鑒定執業秩序，提高鑒定技術能力，提升司法鑒定質量，增強司法鑒定社會公信力，有效發揮司法鑒定保障訴訟需求、促進司法公正。

四、推進司法行政事業又好又快發展的五項措施

1、切實加強領導班子建設。要依靠制度抓好領導班子的思想建設和組織建設，著力提高領導班子用科學發展觀統領司法行政工作的能力和水平；要認真執行黨內監督條例和領導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議等制度，加強教育、管理、監督，努力爭創學習型、創新型、務實型的好班子；各級領導干部要以提高領導科學發展的能力為重點，自覺參加學習培訓，加快知識更新，不斷提升綜合素質；要帶頭學習實踐科學發展觀，把科學發展觀貫穿于工作的始終，從服務大局的需要、人民群眾的需求和自身發展的實際出發，堅持科學決策，確立工作思路，明確發展目標，引領全市司法行政事業率先發展、科學發展。

2、切實提高司法行政干警素質。要以提高依法行政能力為重點，切實加強司法行政機關公務員隊伍建設，不斷完善考評、激勵、獎懲、監督機制，進一步營造奮發有為、爭創一流的工作氛圍；廣泛開展“爭當業務能手、爭做技能標兵、創建一流業績”活動，樹立和宣傳先進典型；要切實加強干部培訓工作，通過崗前培訓、晉升培訓、專題培訓等多種形式，提高依法行政的能力；進一步加強勞教人民警察隊伍的革命化、職業化、正規化建設，大力開展崗位練兵、體能訓練和專門技能的培訓活動，提高勞教人民警察的執法能力和執法水平；要按照“八個堅持、八個反對”的要求，不斷加強和改進司法行政系統作風建設，堅持抓黨風促政風樹行風，努力形成求真務實、真抓實干的良好氛圍。

3、切實加強法律服務隊伍建設。要深入開展社會主義法治理念教育、職業道德教育和執業紀委教育，加強律師、公證員和基層法律服務工作者業務素質培訓；建立律師、公證員、基層法律服務工作者教育、管理、監督體系；深入推進法律服務隊伍的黨建工作；有計劃、有步驟地選拔培養一批各行各業的法律服務高級人才。

4、切實加大改革創新力度。進一步明確司法行政工作改革發展的新思路。建立健全社區矯正組織執行機制和工作保障機制，在規范工作程序、創新工作方法上下功夫；要按照合理布局、優化結構、有序發展的原則，扎實做好司法鑒定管理工作的體制調整與制度創新，進一步完善律師組織結構和組織形式，強化司法行政機關的指導監督職責；要在完成公證機構布局調整的基礎上，建立完善與體制改革相適應的配套措施。

5、切實加強制度建設。突出加強人、財、物的管理，轉變機關作風，提高工作效率。要完善目標考核制度，積極探索建立科學的評價考核機制，把各項工作納入目標考核體系；要完善人事管理制度，認真貫徹落實《黨政領導干部任用選拔條例》，進一步完善公開選拔、競爭上崗、任前公示、考核預告、民主推薦、民意測驗、民主評議等制度，提高干部管理的民主程度和公開程度；要進一步完善政治教育、業務培訓、公務接待、辦文辦會、經費開支等規章制度，并對現有的規章制度進行梳理、補充和完善，建立健全一整套規范辦事、規范作風、規范財經的制度，將司法行政機關的管理納入制度化軌道。