人事局城鄉居民就業實施意見

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為貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，大力推進統籌城鄉居民就業，加快農村脫貧奔康步伐，促進我市社會經濟快速、持續、健康發展，構建和諧*，根據廣東省人民政府《關于貫徹落實國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知的意見》（粵府〔*〕3號）和省政府辦公廳《轉發省勞動保障廳關于推進統籌城鄉居民就業工作實施意見的通知》（粵府辦〔*〕4號）精神，現結合我市實際，提出如下實施意見：

一、統籌城鄉居民就業的指導思想和目標任務

（一）指導思想：

以“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持城鄉統籌的就業方針，立足當前，著眼長遠，分類指導，協調發展，在繼續做好城鎮下崗失業人員再就業工作的同時，結合城鎮化進程，統籌做好城鄉就業工作，加快建立城鄉勞動者平等就業制度和統一、開放、規范的勞動力市場，健全城鄉一體化的就業服務體系及運行和保障長效機制，保持城鄉就業形勢長期穩定，促進城鄉經濟社會全面、協調發展。

（二）目標任務：

按照建設社會主義新農村的工作部署，全市力爭到“*”期末基本建立城鄉勞動者平等就業制度，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系、職業培訓體系和統一的勞動力市場信息網絡體系。“*”期間，全市每年安置城鎮新成長勞動力25000人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以下，每年培訓轉移農村勞動力65000人以上，“*”期末全市非農就業比重達到60%左右。

二、積極探索建立城鄉勞動者平等就業管理制度

（一）積極推進城鄉一體化的勞動就業管理制度。

實行城鄉一體化的公共就業服務制度，凡在法定勞動年齡內，有就業能力和就業愿望的本市城鄉戶籍居民到非農產業求職就業，可憑身份證到戶口所在地勞動保障部門進行求職登記，享受公益性職業介紹機構提供的免費職業指導、職業介紹、政策咨詢等公共就業服務。打破“城鎮勞動者”與“進城務工人員”的身份界限，在用人單位從事非農產業生產經營活動的城鄉勞動者統稱職工，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待。

（二）認真執行城鄉統一的就業憑證管理制度。

要認真貫徹實施省政府頒布的城鄉勞動者就業憑證管理制度，統一使用《廣東省就業失業手冊》或社會保障卡，作為記載城鄉勞動者就業、失業、再就業、技能培訓、技能等級、享受公共就業服務、簽訂勞動合同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證。《廣東省就業失業手冊》由各縣（市、區）按省樣式自行印制，具體發放和管理辦法按照省勞動保障廳的規定執行。

（三）不斷完善城鄉一體化的就業登記和失業統計制度。

我市在戶籍改革前可按照城鄉有別、相互對接、逐步統一的原則，分別建立農村和城鎮就業登記和統計制度，實行雙軌運行。戶籍改革后，要實行城鄉一體化的就業登記和失業統計制度。通過實行定期抽樣調查與日常登記相結合的統計辦法，逐步建立覆蓋城鄉的就業和失業統計及監測體系。具體辦法按省統計局、勞動保障廳制定的制度執行。開展城鄉勞動力抽樣調查所需經費由同級財政負擔。

三、建立與統籌城鄉居民就業相適應的政策體系

（一）完善擴大與促進就業扶持政策。

根據粵府辦〔*〕4號文規定，我市在就業服務方面對大齡就業困難對象（女40周歲以上，男50周歲以上）和農村貧困勞動力給予優惠服務。對農村年人均純收入低于1500元且有就業愿望的貧困戶勞動力給予免費職業介紹、減免職業技能培訓費和崗位援助等服務。

（二）鼓勵和引導企業增加就業崗位吸納就業。

各級各部門要進一步清理廢除個別行業、工種和崗位不允許招用農村勞動力的限制性政策，取消針對農村勞動力轉移就業的歧視性規定和不合理收費。要采取積極有效的措施和辦法，鼓勵和引導企業在生產技術崗位更多地招用本市城鄉勞動力，提高城鄉勞動力的就業參與率。對招用本市大齡并失業1年以上的就業困難人員，與其簽訂1年（含1年）以上期限勞動合同的企業，按每招用1名滿1年的給予用人單位600元崗位補貼，所需資金從再就業資金中列支。要鼓勵和引導企業開展在崗和轉崗培訓，所需經費，按《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》（粵府〔*〕91號）規定的比例提取，列入成本開支，專項用于本企業員工崗前或轉崗培訓。

（三）切實維護城鄉勞動者合法權益。

各級各部門要進一步完善勞動合同管理制度，指導和督促用人單位消除勞動合同簽訂中的歧視現象，堅持按照平等自愿原則簽訂勞動合同，并按照“同工同酬、按勞分配”原則，合理確定職工工資，按時足額支付勞動報酬及其他福利待遇。各級勞動保障監察機構要認真貫徹落實《勞動保障監察條例》，完善勞動保障監察制度，擴大日常巡視檢查覆蓋面，重點檢查用人單位用工備案、簽訂勞動合同、支付職工工資、執行工時制度、參加社會保險等情況，嚴厲查處克扣拖欠工資、超時加班和逃避參加社會保險等違法行為，切實維護勞動者的合法權益。

四、加強職業技能培訓，大力提升城鄉勞動者技能素質

（一）加強綜合性職業技能培訓基地建設。

各級政府要把提高城鄉勞動者的就業能力和創業能力，作為推進城鄉產業結構優化升級、加快農村“三化”建設、提升綜合競爭能力的重要任務來抓。要大力整合職業教育培訓資源，創建綜合性職業技能訓練基地。*市技工學校和勞動就業訓練中心為技能人才實訓基地。已有技工學校的縣（市）可選擇技工學校創辦具有開展再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移培訓、勞動預備制培訓、在職職工培訓以及技能訓練和考核鑒定、職業標準開發等功能的綜合性職業培訓基地；沒有技工學校的縣（區），要依托現有的就業訓練中心或職業培訓學校，創建具有上述功能的綜合性職業技能培訓基地。市技工學校和勞動就業訓練中心主要開展中、高級職業技能培訓和創業培訓，縣（市、區）主要開展初、中級職業技能培訓。有條件的縣（市、區）要把培訓實體向鄉鎮延伸，形成層次結構合理的職業教育培訓體系。

（二）大力開展勞動者職業技能培訓。

各級勞動保障部門要以實施“*市農村青年技能培訓工程”為龍頭，切實加強組織領導，充分發揮技工學校綜合性職業培訓基地和各類職業教育、職業培訓機構的作用，積極組織農村富余勞動力、失地農民、城鎮新成長勞動力進行以非農就業為目的的職業技能培訓，提高職業技能素質，增強就業競爭力。培訓工作由縣級以上勞動保障部門統籌協調，會同有關部門組織實施。

（三）全面開展創業培訓。

開展創業培訓是發展民營經濟、增加就業崗位、擴大與促進城鄉勞動者就業的一條有效途徑。各級各有關職能部門要積極組織具有創業條件和意向的城鄉勞動者、大中專（技校）畢業生、農村轉移勞動力進行提高創業能力的培訓，幫助他們學習掌握工商、稅務、財務、經營管理等方面的專業知識，進行開業指導和后續跟蹤服務，提高其創業能力。各級勞動保障部門要建立創業培訓專家咨詢委員會，把創業培訓、開辦指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創辦小企業實現自我就業，并帶動更多的勞動者就業。

（四）加快發展技工教育事業。

要按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關于實施〈十項民心工程〉的通知》（粵發〔*〕13號）、市委市政府的工作部署和“協調發展、提高層次、優化結構、促進就業”的要求，切實加強技工學校的建設。*市技工學校要高起點、高標準建設，切實提高技工教育的管理水平和辦學質量，擴大招生規模，力爭*年達到國家級重點技工學校。

（五）切實抓好智力扶貧工作。

智力扶貧是幫助農村貧困戶脫貧致富最直接最有效的重要形式。“*”期間省財政每年資助我市一批農村貧困子女就讀技工學校，實現“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”目標。我市各級各部門要不斷建立和完善智力扶貧工作制度，切實抓好智力扶貧工作。

五、進一步完善城鄉就業服務體系和服務功能

（一）健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

各縣（市、區）人民政府要進一步建立健全公共就業服務體系，按照“制度化、專業化、社會化”的要求，落實人員編制和經費，切實加強隊伍建設和業務能力建設，大力提高服務效率和服務質量。要進一步加強街道（鄉鎮）勞動保障工作機構規范化建設，建立城鄉勞動力資源臺帳和信息庫，準確掌握城鄉勞動力資源狀況和用人單位的基本情況。要把就業服務工作有效延伸到基層，在村（居）委會聘請勞動保障協理員，并落實好工作經費。

（二）強化公共就業服務功能。

各級政府要突出做好城鎮下崗失業人員、高校畢業生、復員轉業軍人、失地農民和農村富余勞動力的就業工作。各級公共就業服務機構要把城鎮下崗失業人員、城鄉新成長勞動力、農村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務對象，逐一建立工作臺帳，提供就業（失業）登記、就業指導、政策咨詢、職業介紹、職業培訓、就業援助、勞動保障事務等“一站式”的就業服務。縣級以上公益性職業介紹機構要積極為轉移就業的農村勞動力提供免費的崗位信息和政策咨詢，為求職的農村勞動力免費提供職業指導和職業介紹服務。

（三）大力促進農村勞動力向非農產業有序轉移。

要組織街道（鄉鎮、社區）勞動保障工作機構，積極開展農村勞動力資源狀況調查，準確掌握實際情況，使用現代信息技術手段，加強分類管理，大力發展省際、地區之間勞務協作，通過訂單式培訓，定向輸出等形式，做好農村勞動力就業工作，提高農村勞動力轉移就業率。*年底前，要建成市、縣、鄉鎮三級聯通的勞動信息聯網。開通遠程可視招工系統，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，實現信息共享，逐步實現職業介紹和就業服務運用計算機管理、運用市場機制和信息網絡，引導農村勞動力向非農產業有序轉移。

（四）建立用人單位用工備案制度。

各類用人單位要嚴格執行國家勞動保障部、省勞動保障廳有關實行用工登記備案制度，依法招用工人，切實加強用工管理。各用人單位招用工人后必須在30日內到單位所在地勞動保障部門辦理招用工登記備案手續，并按規定與勞動者簽訂勞動合同和繳納各項社會保險。

六、加強統籌城鄉居民就業保障機制建設

（一）加大促進就業的資金投入。

各級政府要建立公共財政體制下促進培訓與就業的資金投入機制。根據本地勞動力的實際情況，安排促進培訓就業和農村勞動力轉移就業資金，并列入當地財政年度預算，為城鄉統籌就業和農村富余勞動力有效實現轉移提供有力的資金保障。

（二）加強組織領導。

各級政府要高度重視，把統籌城鄉居民就業作為事關全局、事關長遠的大事來抓，把農村勞動力轉移就業工作納入當地經濟社會發展的總體規劃，納入各級政府和相關職能部門就業工作目標責任制，作為政績考核的重要內容。為切實做好我市統籌城鄉居民就業工作，決定成立*市統籌城鄉居民就業工作領導小組，市政府分管領導任組長，市政府協調勞動保障工作的副秘書長、市勞動和社會保障局、市財政局局長任副組長，市委宣傳部、市發展改革局、市統計局、市農業局、市教育局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市民政局、市物價局、市總工會、團市委、市婦聯等部門領導為成員。辦公室設在市勞動和社會保障局。各縣（市、區）也要成立相應機構，加強組織領導和協調，切實抓好統籌城鄉居民就業工作。

各級各部門要按照本意見精神，結合實際，制訂具體的實施辦法，抓緊貫徹執行。