財(cái)政局企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

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各鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣府直屬有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)沖擊的指示精神，積極幫助扶持企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中碰到的問(wèn)題，與企業(yè)一起共渡難關(guān)，提高應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)幫助扶持我市企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（惠府〔*〕136號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立完善掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，與企業(yè)共渡難關(guān)

（一）進(jìn)一步完善縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)的相關(guān)制度。縣政府領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)到企業(yè)了解情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）縣直各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府（辦事處）要建立掛鉤聯(lián)系幫扶企業(yè)制度。縣直各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府（辦事處）的班子成員要分別掛鉤聯(lián)系若干個(gè)企業(yè)，及時(shí)掌握了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，把幫扶企業(yè)作為當(dāng)前的中心工作來(lái)抓。

（三）建立情況通報(bào)制度。要密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和企業(yè)的生存發(fā)展?fàn)顩r，定期或不定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，分析情況，研究應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和幫扶工作的針對(duì)性、前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性。

二、降費(fèi)讓利，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（四）按照“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，對(duì)受國(guó)際金融危機(jī)影響較大、經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的企業(yè)，減免稅費(fèi)，減輕負(fù)擔(dān)，扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。今明兩年縣政府不再出臺(tái)增加企業(yè)成本的政策措施，不再增加政府性提價(jià)項(xiàng)目，不再提高行政事業(yè)性與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）取消和重新核定相關(guān)規(guī)費(fèi)。一是取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證遺失補(bǔ)辦手續(xù)費(fèi)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期手續(xù)費(fèi)，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》工本費(fèi)。二是取消消防檔案資料費(fèi)。三是取消衛(wèi)生許可證（副本）工本費(fèi)、勞動(dòng)衛(wèi)生許可證工本費(fèi)、《衛(wèi)生制度》（含框架表冊(cè)）工本費(fèi)。四是立即取消個(gè)別鎮(zhèn)違規(guī)收取的消防設(shè)施服務(wù)費(fèi)、規(guī)劃報(bào)建費(fèi)、治安巡邏費(fèi)。五是取消商務(wù)手續(xù)費(fèi)，對(duì)“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)結(jié)匯只按結(jié)匯總額7％的標(biāo)準(zhǔn)收取商務(wù)費(fèi)，不再收取結(jié)匯總額3％的商務(wù)手續(xù)費(fèi)。六是重新規(guī)范核定電腦錄入打印服務(wù)費(fèi)、報(bào)驗(yàn)服務(wù)費(fèi)、報(bào)關(guān)手續(xù)費(fèi)、電腦預(yù)審報(bào)關(guān)費(fèi)、合同銷案申請(qǐng)表及清單錄入費(fèi)、外商投資企業(yè)報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)等六項(xiàng)費(fèi)用。

（六）減半收取相關(guān)規(guī)費(fèi)。一是減半收取生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性項(xiàng)目縣本級(jí)政府權(quán)限確定的所有各種行政性建設(shè)報(bào)建費(fèi)。二是減半收取使用流動(dòng)人口調(diào)配費(fèi)。三是減半收取殘疾人保障金。四是減半收取堤圍防護(hù)費(fèi)。

（七）降低社會(huì)保障費(fèi)用及工資成本。一是降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障單位繳費(fèi)比例，國(guó)有企業(yè)單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的18%降為16%；外資、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶單位繳費(fèi)比例由現(xiàn)行的10%降為8%。二是把生育保險(xiǎn)費(fèi)率從0.8%下調(diào)至0.5%。三是不再實(shí)行5項(xiàng)險(xiǎn)種捆綁申報(bào)，允許非國(guó)有企業(yè)自主申報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。四是2009年暫停調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，仍按580元/月執(zhí)行。

（八）緩交或減免房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用的相關(guān)稅收。對(duì)受金融危機(jī)影響、正常納稅確有困難的納稅人，可由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，給予緩交、減征或免征房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、城鎮(zhèn)土地使用稅，但已征的不退。申請(qǐng)緩交、減免城鎮(zhèn)土地使用稅稅額3萬(wàn)元以下的由縣稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，稅額3—10萬(wàn)元的由市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，稅額10萬(wàn)元以上的由省地稅局批準(zhǔn)；申請(qǐng)緩交、減免房產(chǎn)稅的，由縣地方稅務(wù)局批準(zhǔn)。

（九）給予稅負(fù)優(yōu)惠和繳稅期限延期。對(duì)受金融危機(jī)影響、正常納稅確有困難的定期定額納稅人，可由納稅人提出申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)定額進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整。納稅人按期繳納稅款確有困難的，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)縣地稅務(wù)局審核，報(bào)市地稅局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但延期期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。

（十）緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)受金融危機(jī)影響、按期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的，由繳費(fèi)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣社保基金管理局及地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但延期期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。

（十一）降低或緩繳住房公積金。已經(jīng)實(shí)行住房公積金制度的企業(yè)，確實(shí)有繳存困難的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣住房公積金管理中心審核后，報(bào)市住房公積金管理中心批準(zhǔn)后，可以降低繳存比例或者緩繳。繳存比例不能降低為零，緩繳期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò)一年。

三、加大扶持力度，促進(jìn)企業(yè)上馬建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十二）給予產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)資金扶持。縣財(cái)政安排200萬(wàn)元設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，重點(diǎn)扶持企業(yè)技改項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、名牌戰(zhàn)略項(xiàng)目等。同時(shí)，對(duì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的企業(yè)和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目給予一定的規(guī)費(fèi)減免和資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）制訂出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持激勵(lì)措施。凡今明兩年上馬投產(chǎn)、符合“四項(xiàng)指標(biāo)、一個(gè)帶動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)繳交的稅收縣級(jí)留成部分按30％的比例連續(xù)3年獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，幫助扶持企業(yè)發(fā)展。

四、降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

（十四）放寬經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)限制。一是放寬投資領(lǐng)域限制。凡是法律、法規(guī)未禁止非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，都允許其進(jìn)入；凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，都允許內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入；凡是法律法規(guī)沒(méi)有明文禁止、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都允許社會(huì)資金進(jìn)入。二是放寬經(jīng)營(yíng)范圍。凡法律、法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目，都允許其經(jīng)營(yíng)。對(duì)法律、法規(guī)未設(shè)定、一些部門自行設(shè)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，一律停止執(zhí)行。對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未包含的服務(wù)業(yè)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍，部分經(jīng)營(yíng)范圍可不再具體化。三是進(jìn)一步放寬港澳投資者主體限制、名稱限制，放寬港澳個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的部分行業(yè)。

（十五）放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件。一是放寬企業(yè)冠省名條件。依照《廣東省企業(yè)冠省名登記管理辦法》，拓寬企業(yè)創(chuàng)立省字號(hào)的范圍，鼓勵(lì)更多企業(yè)冠省名稱。二是鼓勵(lì)個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。支持具備條件的個(gè)體工商戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)升級(jí)為企業(yè)，扶持其上規(guī)模、上水平。三是鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。允許使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述。允許服務(wù)業(yè)企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡(jiǎn)化使用。服務(wù)業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，允許其使用原事業(yè)單位名稱（去掉原主管部門）或者符合企業(yè)名稱登記規(guī)定的其他名稱。

（十六）放寬注冊(cè)資金限制。一是放寬企業(yè)注冊(cè)資金限制。投資人2人以上的有限公司注冊(cè)資本最低限額由30萬(wàn)元調(diào)整為3萬(wàn)元；允許投資人1人注冊(cè)有限公司，注冊(cè)資本最低限額為10萬(wàn)元。允許企業(yè)注冊(cè)資本分期繳付，設(shè)立公司的，首期實(shí)收資本最低為注冊(cè)資本的20%，其余部分兩年內(nèi)繳付完畢；設(shè)立投資公司的，可在五年內(nèi)繳付完畢。二是鼓勵(lì)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股。鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記，為企業(yè)融資提供方便。

（十七）簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。一是簡(jiǎn)化港澳投資者申辦企業(yè)手續(xù)，規(guī)范外國(guó)投資者并購(gòu)我縣企業(yè)行為。二是簡(jiǎn)化外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)多級(jí)分支機(jī)構(gòu)登記程序，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诜止鞠略O(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的，除有特殊規(guī)定外，無(wú)須提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地有外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，并向分公司登記機(jī)關(guān)備案。三是簡(jiǎn)化內(nèi)資企業(yè)和個(gè)體工商戶的辦照程序和條件，降低準(zhǔn)入門檻，確保市場(chǎng)主體合法有效。

（十八）為農(nóng)民經(jīng)商提供便利。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和企業(yè)，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，以及農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免工商登記，免收各項(xiàng)工商行政事業(yè)性收費(fèi)。鼓勵(lì)農(nóng)民成立專業(yè)合作社，對(duì)符合條件、材料齊全申辦專業(yè)合作社的，允許農(nóng)民以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，實(shí)行“登記不收費(fèi)、處罰不罰款”政策，以進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民盤活用地，增加收入。

五、搭建融資平臺(tái)，幫助企業(yè)解決資金問(wèn)題

（十九）建立政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，搭建政銀企溝通聯(lián)系平臺(tái)，不定期召開(kāi)相關(guān)座談會(huì)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我縣企業(yè)的支持力度。

（二十）積極協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家相關(guān)扶持措施，向上級(jí)部門多爭(zhēng)取貸款指標(biāo)支持受影響企業(yè)，并力爭(zhēng)給予受影響企業(yè)的到逾期貸款準(zhǔn)予延期和計(jì)收貸款利息優(yōu)惠等相關(guān)優(yōu)惠待遇。

（二十一）縣內(nèi)金融部門要加強(qiáng)宣傳，給予企業(yè)更多的信貸支持，主動(dòng)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。要協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司與企業(yè)溝通，讓出口企業(yè)有效利用出口信用保險(xiǎn)規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的企業(yè)金融支持力度，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。

（二十二）建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。縣財(cái)政分別安排2000萬(wàn)元和1000萬(wàn)元作為工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保資金，以后視融資效果、企業(yè)發(fā)展需求等情況適度追加擔(dān)保資金，努力幫助企業(yè)解決融資難問(wèn)題。

六、強(qiáng)化效能建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境

（二十三）狠抓幫扶政策落實(shí)。各級(jí)各職能部門務(wù)必落實(shí)責(zé)任，密切配合，確保各級(jí)扶持政策落到實(shí)處，把黨和政府的溫暖送到企業(yè)。要根據(jù)各自的實(shí)際，制定本級(jí)本部門的幫扶措施并抓好落實(shí)，形成強(qiáng)大的幫扶合力。

（二十四）強(qiáng)化效能建設(shè)，提高辦事效率。縣直各部門要立足部門職能，處處替企業(yè)著想，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。要進(jìn)一步抓好相關(guān)服務(wù)制度的落實(shí)，最大限度提高辦事效率。尤其是與企業(yè)出口關(guān)系比較密切的外經(jīng)貿(mào)、口岸等部門，要加強(qiáng)協(xié)作，幫助落實(shí)海關(guān)出臺(tái)的相關(guān)應(yīng)對(duì)幫扶措施，提高通關(guān)效率，為企業(yè)提供一流的服務(wù)；國(guó)稅部門要加快辦理企業(yè)出口退稅，提高企業(yè)資金流轉(zhuǎn)速度。

（二十五）進(jìn)一步營(yíng)造良好的外部環(huán)境。要加大宣傳力度，宣傳黨和政府的幫扶政策，宣傳企業(yè)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的典型，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為企業(yè)提供平安放心的發(fā)展環(huán)境。要抓住時(shí)機(jī)加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)為企業(yè)解決用水、用電和交通等實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)決杜絕各種亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款和伸手要贊助的現(xiàn)象，暫停進(jìn)行除安全生產(chǎn)以外的各種執(zhí)法檢查，以前的檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有需要整改的地方，部門要主動(dòng)幫助企業(yè)整改合格。

以上實(shí)施意見(jiàn)除有明確規(guī)定時(shí)效的，其余有效期自公布之日起至2009年12月31日止。