民政局氣象事業(yè)發(fā)展意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，有關單位：

我縣氣象事業(yè)在上級部門的大力關懷與支持下，在縣委、縣政府的高度重視下，在氣象部門的不斷努力下，氣象事業(yè)迅速發(fā)展，科學技術水平不斷提高，在氣象災害預警預測、人工防雹增雨、防災減災、保障全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面作出了較大貢獻。但是，也還存在一些亟需解決的問題，如綜合氣象觀測系統(tǒng)尚未形成、氣象監(jiān)測系統(tǒng)遠遠不能滿足高準確率預報的需要、氣象預報的準確率和氣象服務的現(xiàn)代化水平尚需進一步提高、氣象災害預警體系亟待完善、重大自然災害和突發(fā)性公共事件的應急響應及氣候資源開發(fā)利用的意識和能力有待提高等。為了進一步發(fā)揮氣象綜合保障作用，更好地為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務，根據(jù)《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕3號）和《*市人民政府關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的決定》（渝府發(fā)[*]144號）精神，現(xiàn)結合我縣實際，就我縣加快氣象事業(yè)發(fā)展提出如下貫徹意見：

一、切實將發(fā)展氣象事業(yè)提到我縣發(fā)展全局的重要位置

（一）充分認識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要意義。氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會公益事業(yè)，事關經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的方方面面，事關人民群眾的切身利益。我縣地形地貌復雜，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，氣象災害特別嚴重，在每年發(fā)生的自然災害中，70%以上是氣象災害。近年來，我縣氣象災害發(fā)生頻率明顯加大，損失逐年增加，氣象災害損失占全縣GDP的比重達到5—7個百分點，尤其是*年的高溫干旱氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失超過3億多元，其中農業(yè)損失達2.4億元。另一方面，我縣氣候資源豐富，立體氣候明顯，生態(tài)與農業(yè)氣候資源、空中云水資源、風能、太陽能等具有極大的開發(fā)潛力，將其轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力有著巨大的經(jīng)濟、社會、環(huán)保和生態(tài)價值。因此，加快氣象事業(yè)發(fā)展，應對氣候變化，防御氣象災害，合理利用氣候資源，對我縣建成山川秀美、生活寬裕、文明和諧的“三峽門戶”、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣、全面建設小康社會、構建和諧*、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）確保實現(xiàn)氣象事業(yè)發(fā)展目標。到2010年，初步形成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、公共氣象服務系統(tǒng)和科技創(chuàng)新系統(tǒng)，形成多軌道、集約化、研究型、開放式的業(yè)務技術體制，氣象業(yè)務服務能力接近全市先進水平；到2020年，建成結構完善、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，氣象工作的整體實力大幅提升，氣象科技、業(yè)務服務和一流臺站建設達到全市領先水平。

二、加強氣象基礎保障能力建設

（一）加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設。綜合氣象觀測系統(tǒng)是重要的公共基礎設施，建設和完善滿足精細化天氣預報要求的中小尺度災害性天氣監(jiān)測網(wǎng)，達到全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一個自動氣象站，布設密度在20×20公里。建成車載數(shù)字化雷達系統(tǒng)，提高對降水和風雹災害性天氣的監(jiān)測預警能力。重點加強主要江河流域、主城區(qū)、主要交通干線、山洪和地質災害多發(fā)區(qū)等區(qū)域氣象觀測網(wǎng)建設。把綜合氣象觀測系統(tǒng)建設納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照全市統(tǒng)一建設計劃，通過市縣共同加大投入，逐年逐步實施建設，保證完成建設任務和穩(wěn)定可靠運行。縣氣象部門和縣發(fā)改委等部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，按照《*縣氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃》確定的建設任務、建設重點予以實施，做到合理布局、統(tǒng)一建設。

（二）完善氣象預報預測系統(tǒng)。要以提高天氣預報和氣候預測準確率為核心，不斷完善氣象預報預測業(yè)務系統(tǒng)，努力提高預報預測水平。“十一五”末，災害性、關鍵性、轉折性天氣預報和短期氣候預測準確率在現(xiàn)有基礎上提高4—5個百分點。要加快預報預測精細化進程，加強數(shù)值預報產(chǎn)品的檢驗、評估和應用，逐步實現(xiàn)天氣預報的定時、定點、定量化。進一步完善短期氣候預測業(yè)務，組織開展極端氣候事件和氣候異常的監(jiān)測診斷分析，提高應對極端氣候、異常氣候的能力。加大對氣象預報預測系統(tǒng)建設和技術研究開發(fā)的支持力度，促進我縣天氣預報和氣候預測能力的提高。

（三）健全公共氣象服務系統(tǒng)。把公共氣象服務系統(tǒng)納入政府公共服務體系建設的范疇，進一步強化氣象公共服務職能，加快現(xiàn)代化進程。要建立以現(xiàn)代信息技術為基礎、網(wǎng)絡化的公共氣象服務大平臺，實現(xiàn)公共氣象服務產(chǎn)品多樣化、手段現(xiàn)代化，使服務內容更豐富，服務技術更先進，服務質量更優(yōu)質，服務效益更顯著。要建立暢通的氣象信息服務渠道，不斷擴大氣象信息的公眾覆蓋面，公共氣象信息覆蓋面要達到90%以上。加強氣象影視現(xiàn)代化建設，提高氣象影視的覆蓋面、時效性和節(jié)目質量。有關媒體、網(wǎng)絡和通信運行企業(yè)要積極配合氣象部門做好氣象信息播發(fā)工作。氣象部門可以在大型商業(yè)區(qū)、車站、碼頭、學校等重要公共場所已設置的公益廣告設施上，設置氣象預警標識，及時氣象災害預警信息，市政管理部門要予以協(xié)助。

（四）推進氣象信息共享平臺建設。圍繞綜合氣象觀測、氣象預報預測和公共氣象服務需求，充分發(fā)揮氣象信息網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，建設統(tǒng)一的氣象通信和信息存儲、分發(fā)系統(tǒng)，實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)共享。氣象部門負責氣象信息共享的組織協(xié)調，有關部門要充分利用氣象信息平臺，積極提供和共享大氣、水文、環(huán)境、生態(tài)等方面的數(shù)據(jù)信息。

（五）加強氣象科技創(chuàng)新體系建設。在規(guī)劃實施重大科技計劃中，要重視氣象領域的科學研究，加強氣象科技創(chuàng)新建設，加大氣象科研的投入支持。氣象部門要加強與有關科研部門的合作，積極引進氣象觀測、氣象災害監(jiān)測預警、人工影響天氣、氣候資源利用等領域最新科研成果，加快氣象科技成果的應用和推廣，提升氣象業(yè)務服務的科技含量。加強氣象科技人才隊伍教育培養(yǎng)力度，全面提高氣象人才隊伍素質，提升氣象業(yè)務服務水平和科技創(chuàng)新能力。

（六）加快一流臺站建設。按照總理視察中國氣象局時提出的加快“一流臺站”建設的要求，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、多方籌資、分級分步實施”的原則，加快氣象臺站基礎設施建設和環(huán)境綜合改善。把氣象臺站基礎設施建設納入城市建設總體規(guī)劃，加大氣象臺站基礎設施建設和環(huán)境綜合改善的投入力度，實行中央、市級、區(qū)縣政府配套投資、共同建設，促進氣象臺站快速發(fā)展。

三、充分發(fā)揮氣象綜合服務作用

（一）加強重大氣象災害預防服務工作。氣象部門要根據(jù)防御重大氣象災害的需要，組織開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測。及時向縣政府和上級主管部門報告重大氣象災害監(jiān)測、預警預報、災害評估信息，要利用多種媒體，采取多種方式，將氣象災害預警信息及時播發(fā)給廣大社會公眾。影視媒體要在顯要位置懸掛重大氣象災害預警標識，并適時增播和插播重大氣象災害信息。重大氣象災害發(fā)生后，有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時啟動應急預案，組織防御、救助和災情調查工作，要積極采取人工影響天氣等防御措施，減輕重大氣象災害造成的損失。氣象部門會同有關部門做好災害的評估工作。

（二）做好三峽庫區(qū)氣象服務工作。要圍繞三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設和重大項目建設等加強三峽庫區(qū)氣象災害及山洪、地質災害、森林火災等次生災害的監(jiān)測、預報工作，提高防災減災能力，為建設山川秀美、經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)的三峽庫區(qū)提供氣象保障服務。同時，要加強三峽水庫形成后庫區(qū)局部氣候變化及其對生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟建設、人民生活影響的研究，要進一步建立、完善三峽庫區(qū)局部氣候監(jiān)測、預警體系，加強三峽庫區(qū)氣候變化及其影響評估與適應措施研究。

（三）加強城市氣象服務工作。要建立和完善城市氣象災害監(jiān)測、預報和服務體系，開展城市持續(xù)性高溫、暴雨、大風、雷電、大霧等氣象災害預警預報和城市災害風險評估，及時城市氣象災害信息，擴大預警信息覆蓋面。開展城市規(guī)劃和重點工程建設的氣候可行性論證工作。要建立氣象與衛(wèi)生、環(huán)保等部門的合作機制，積極開展醫(yī)療氣象業(yè)務服務，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應急處置提供氣象保障服務。

（四）強化氣象為社會主義新農村建設服務。要加快農村綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，不斷推進氣象預報服務的精細化，提高農村災害性天氣氣候的預測預報水平，完善農村公共氣象信息服務體系，切實解決農民獲取氣象信息難的問題。要充分利用氣候條件，指導農業(yè)生產(chǎn)，科學調整種植結構，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)服務，確保糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強農業(yè)氣候資源調查，建立信息完備、功能強大的農業(yè)氣候資源信息平臺，利用地理信息系統(tǒng)等新技術、新方法開展精細化的農業(yè)氣候區(qū)劃、農業(yè)氣候適應性論證，為發(fā)展特色農業(yè)、數(shù)字農業(yè)提供技術保障，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調整；要應用地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)技術加強農業(yè)干旱、森林火災、森林植被、作物長勢、地表溫度等方面的監(jiān)測、分析和評估。要建立糧食安全氣象預警系統(tǒng)，進一步完善農業(yè)氣象災害預警、評估和糧食產(chǎn)量預報業(yè)務，開展農作物重大病蟲害發(fā)生趨勢氣象條件等級預報，減輕氣象災害對農業(yè)生產(chǎn)造成的損失。要加強農村集鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農村能源、農村公共衛(wèi)生等工程建設的氣候論證和氣象系列化服務，促進農村生存、生活環(huán)境的改變和農民生活質量提高。

四、切實做好氣象安全保障

（一）做好突發(fā)事件氣象保障服務。高度重視突發(fā)事件氣象保障服務和氣象災害防御工作，建立政府組織協(xié)調、各部門分工負責的突發(fā)事件氣象保障和氣象災害應急響應機制，完善氣象災害應急處置機構，構建突發(fā)事件氣象保障和氣象災害預警應急系統(tǒng)，提高突發(fā)事件氣象保障和氣象災害的應急處置能力。

（二）做好交通安全氣象保障。要加強氣象與交通部門的協(xié)作，建立交通氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和交通氣象信息系統(tǒng)，為公路、長江航運安全提供氣象保障服務。逐步在縣域骨干公路關鍵路段、高速公路上建立安全特種氣象站，加強暴雨、大霧、高溫、冰雪等影響交通的災害性天氣監(jiān)測、預警、預報服務，繼續(xù)完善長江航道氣象保障服務系統(tǒng)建設。利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡、電子屏幕、手機等形式為交通部門和公眾提供服務。

（三）強化雷電災害防御工作。要高度重視防雷減災工作，加強對防雷安全管理工作的領導和協(xié)調，嚴格落實防雷減災責任制，健全雷擊事故責任追究制度。氣象部門要加快雷電監(jiān)測預警業(yè)務體系建設，合理布設雷電監(jiān)測網(wǎng)，切實做好雷電天氣預警預報工作。要充分利用各種媒體，及時雷電災害預警信息，為有關部門和廣大人民群眾采取避險措施提供服務。要嚴格防雷工程的設計審核和竣工驗收，認真執(zhí)行雷擊風險評估制度和防雷設施定期檢測制度，從源頭消除雷電災害隱患。要加強雷電災害的調查、鑒定和上報工作。建立和完善防御雷電災害應急預案，增強雷電災害應急處置能力。要加大防雷減災法律法規(guī)和科普知識的宣傳，提高全社會的防雷減災意識，增強群眾的自救互救能力，有效減少雷電災害的影響和損失。

（四）做好煤礦、非煤礦山氣象安全服務。要加強氣象與煤礦部門的協(xié)作，建立煤礦、非煤礦山安全特種氣象觀測系統(tǒng)，加強暴雨、雷電等氣象因素引發(fā)煤礦、非煤礦山災害的監(jiān)測、預警、預報服務，開展礦山水害、雷電災害調查和風險評估，逐步完善煤礦、非煤礦山安全氣象等級預警預報系統(tǒng)。

五、合理開發(fā)利用氣候資源

（一）深化氣候資源的普查和開發(fā)利用工作。要依法組織開展氣候資源普查，研究光、溫、水、風等各種氣候資源分布規(guī)律，摸清氣候資源狀況，建立完整的氣候資源信息庫，開展氣候資源分析、區(qū)劃和評估，提高合理開發(fā)利用氣候資源的能力。要充分發(fā)揮氣候資源在經(jīng)濟建設中的前瞻性作用，在進行城市規(guī)劃、重大基礎設施建設、大型工程建設、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目時，要組織氣候可行性論證。要建立重大農業(yè)開發(fā)項目的氣候適應性論證制度，在新品種引進推廣、產(chǎn)業(yè)結構調整和大中型農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設等方面加強論證工作。

（二）加強人工防雹增雨工作。我縣水資源時空分布不均勻，季節(jié)性干旱、風雹災害嚴重，要加強人工影響天氣工作，積極開發(fā)空中水資源，擴大云水資源利用，提高防災減災能力。要建立現(xiàn)代化的人工影響天氣業(yè)務技術體系，裝備先進的探測和作業(yè)設備，建成以實時監(jiān)測、信息加工、作業(yè)決策、效果評估為核心的作業(yè)指揮系統(tǒng)和高炮、新型火箭等多種作業(yè)手段相結合的作業(yè)催化系統(tǒng)。在產(chǎn)煙重點區(qū)、冰雹易發(fā)區(qū)和易旱區(qū)加密作業(yè)點，加強炮點基礎設施建設，積極改善作業(yè)條件，提高作業(yè)人員技術水平，逐步改善作業(yè)人員待遇。進一步發(fā)揮人工影響天氣在農業(yè)防災減災、空中水資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護和重大社會活動保障等方面的重要作用。

（三）加強風能、太陽能開發(fā)利用。我縣蘊藏著較為豐富的氣象能源，具有一定規(guī)模的開發(fā)利用價值，要進一步組織開展全縣太陽能、風能資源普查工作，為我縣合理規(guī)劃和開發(fā)利用太陽能、風能提供科學依據(jù)。

六、加強領導，依法保障氣象事業(yè)快速發(fā)展

（一）切實加強組織領導。要加強對氣象工作的領導，切實解決氣象事業(yè)發(fā)展中的實際問題，充分發(fā)揮氣象工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾服務中的作用。

（二）依法開展氣象業(yè)務工作。堅持依法行政，加強氣象執(zhí)法監(jiān)督，改善氣象行政執(zhí)法條件，依法管理和規(guī)范氣象災害監(jiān)測預警、人工影響天氣、雷電災害防護、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息、系留氣球施放等活動。加強氣象法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高全社會氣象法律意識，普及氣象知識。加強氣象行業(yè)管理，建立健全地方氣象標準體系。

（三）加大財政投入力度。要切實加大對氣象事業(yè)的投入力度，逐步增加氣象事業(yè)財政預算比例，進一步完善穩(wěn)定增長的投入機制，同時要將氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和氣象能力建設所需資金納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃和財政預算。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責和突出重點的原則，按輕重緩急，分期分步建設，充分發(fā)揮已建成系統(tǒng)設備的作用。支持為地方服務的氣象事業(yè)，重點保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動氣象站、人工影響天氣、氣象災害監(jiān)測預警應急防御體系、風能太陽能及空中水資源氣象開發(fā)應用體系等重大氣象工程和重大氣象科研項目，切實加大對氣象部門服務于當?shù)亟?jīng)濟建設和防災減災的建設投資和運行投入。

（四）加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。要按照合理布局、有效利用的原則，統(tǒng)籌編制和實施重要氣象設施的建設與布局規(guī)劃，進一步改進行業(yè)管理，通過建立協(xié)調機制，將有關部門自建的氣象探測設施納入氣象觀測網(wǎng)絡的總體布局，由氣象部門實行統(tǒng)一監(jiān)督、指導。

建設規(guī)劃等有關部門應嚴格按照法律法規(guī)和國務院氣象主管機構確定的氣象探測環(huán)境保護標準劃定各類氣象臺站探測環(huán)境的保護范圍，切實加強氣象探測環(huán)境保護。

（五）加強協(xié)調配合。有關部門要結合各自職責，協(xié)同氣象部門加快氣象事業(yè)發(fā)展。救災、發(fā)展改革、科技、財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、環(huán)保、規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、廣電、通信、旅游、安監(jiān)等部門要加強與氣象部門的協(xié)作，支持氣象事業(yè)的發(fā)展；氣象部門要主動和有關部門開展業(yè)務合作和研究，共同提高氣象科技服務的水平和內涵，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。