林業(yè)局森林防火管理意見

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為全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確森林防火目標(biāo)責(zé)任，提高森林防火工作整體水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》和《河北省森林防火實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)森林防火工作目標(biāo)責(zé)任制提出如下實(shí)施意見。

一、實(shí)施范圍

*8個(gè)防火重點(diǎn)設(shè)區(qū)市及所屬山區(qū)、半山區(qū)重點(diǎn)火險(xiǎn)縣（市、區(qū)）。

二、工作目標(biāo)

(一)確保森林火災(zāi)受害率控制在03‰以下;

(二)確保不發(fā)生重大森林火災(zāi);

(三)確保不發(fā)生重大人員傷亡事故。

三、主要責(zé)任

(一)落實(shí)森林防火責(zé)任制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是森林防火的第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)人是森林防火的直接責(zé)任人，重點(diǎn)林區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)任森林防火指揮部指揮長(zhǎng)，認(rèn)真履行防火職責(zé)。各級(jí)政府要層層劃定森林防火責(zé)任區(qū)，明確森林防火責(zé)任人，逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任書。森林防火指揮部要明確各成員單位的防火職責(zé)，規(guī)定防火責(zé)任區(qū)，確定具體工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任。各級(jí)林業(yè)部門作為森林防火主管部門，要層層簽訂責(zé)任狀，主要負(fù)責(zé)同志和主管負(fù)責(zé)同志要把森林防火作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。鄉(xiāng)村兩級(jí)要與護(hù)林員和特殊人群監(jiān)管責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)森林防火責(zé)任教育和日常管理工作。

(二)落實(shí)防火經(jīng)費(fèi)和投入。各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的森林草原防火投入機(jī)制，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，保證森林防火工作的正常開展。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到有項(xiàng)目、有經(jīng)費(fèi)、有措施，不斷加大林火監(jiān)測(cè)、防火阻隔、交通通信、專業(yè)隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備等方面的投入，突出重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升森林防火基礎(chǔ)保障能力。

(三)落實(shí)防撲火人員隊(duì)伍。森林防火辦公室要落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)，健全完善防火指揮系統(tǒng)。要增加護(hù)林員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)每名護(hù)林員管護(hù)1000畝林地，并強(qiáng)化對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍的日常管理。加強(qiáng)各類森林撲火隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)火險(xiǎn)縣達(dá)到30人以上，環(huán)京8縣達(dá)到60人以上。落實(shí)訓(xùn)練場(chǎng)地、營(yíng)房、撲火物資、機(jī)具，經(jīng)常性開展專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，防火期內(nèi)集中食宿，全天候備勤。有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)，以森林資源為主的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)，森林撲火隊(duì)不少于20人，配備一定數(shù)量撲火物資、裝備。成立巡邏隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少成立兩支防火巡邏隊(duì)，邊巡邏、邊宣傳、邊執(zhí)法。建立督查隊(duì)伍，深入一線開展防火督導(dǎo)，實(shí)行督導(dǎo)連帶責(zé)任制，誰(shuí)督導(dǎo)誰(shuí)負(fù)責(zé)。

(四)落實(shí)預(yù)防撲救措施。要加大宣傳教育力度，深入開展森林防火宣傳月活動(dòng)，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，多渠道開展防火宣傳教育工作。嚴(yán)格野外火源管理，縣級(jí)以上政府適時(shí)森林防火戒嚴(yán)令，規(guī)定戒嚴(yán)期，劃定戒嚴(yán)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火行政許可制度，嚴(yán)厲打擊野外違法用火行為。抓好森林火災(zāi)隱患排查整改工作，落實(shí)火險(xiǎn)隱患整改通知書，全面開展清墳邊、清林邊、清地邊、清礦邊、清隔離帶內(nèi)可燃物專項(xiàng)行動(dòng)，減少重點(diǎn)部位和關(guān)鍵地段可燃物載量。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)各級(jí)各類防撲火人員進(jìn)行森林防火業(yè)務(wù)知識(shí)和安全避險(xiǎn)常識(shí)培訓(xùn)。強(qiáng)化火災(zāi)撲救指揮演練和應(yīng)急處置，修訂和完善撲火方案，落實(shí)隊(duì)伍、通信、車輛、裝備、后勤等保障措施。

(五)落實(shí)森林防火制度。要建立健全村級(jí)森林防火工作制度，做到有村級(jí)防火組織，有村級(jí)護(hù)林員，有村級(jí)半專業(yè)撲火隊(duì)，有森林防火村規(guī)民約，有農(nóng)戶聯(lián)防制度。嚴(yán)格森林火災(zāi)責(zé)任追究制度，對(duì)于森林火災(zāi)預(yù)防和撲救措施不到位、火災(zāi)隱患整改不落實(shí)、森林火災(zāi)多發(fā)的，要依據(jù)防火責(zé)任狀及有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。凡發(fā)生的森林火災(zāi)，要按照《河北省森林防火工作責(zé)任追究暫行辦法》，嚴(yán)厲追究森林火災(zāi)肇事者和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。防火期內(nèi)，全省“第一把火”和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的“第一把火”案件查處率達(dá)到100%，其他森林火災(zāi)案件查處率達(dá)到90%以上。落實(shí)森林防火聯(lián)防協(xié)作制度，提高綜合防撲火能力，減少森林火災(zāi)損失。落實(shí)林火報(bào)告制度，及時(shí)歸口上報(bào)林火熱點(diǎn)信息和火災(zāi)情況，嚴(yán)禁瞞報(bào)、遲報(bào)。落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，健全值班調(diào)度日志。

四、考核獎(jiǎng)懲

(一)目標(biāo)責(zé)任制的考核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，省考核設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市考核縣（市、區(qū)）。考核采取年終考核與日常檢查相結(jié)合，綜合考核與單項(xiàng)考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合。

(二)每年年終，由森林防火辦公室抽調(diào)人員組成考核組，采取聽(聽匯報(bào))、查(查資料)、抽(抽查縣、鄉(xiāng)、村)、核(現(xiàn)場(chǎng)核實(shí))等方法，完成各項(xiàng)指標(biāo)考核。根據(jù)考核情況，由森林防火辦公室對(duì)被考核市（或縣）進(jìn)行單項(xiàng)排隊(duì)，綜合評(píng)定，排出名次。

(三)考核實(shí)行重大情況加減分，對(duì)超額完成森林防火主要指標(biāo)或在森林防火工作中有重大突破的，視情況予以加分;對(duì)未完成森林防火主要指標(biāo)或森林防火工作出現(xiàn)失誤的，視情況予以減分。

(四)森林防火辦公室根據(jù)考核結(jié)果排序，確定森林防火目標(biāo)管理先進(jìn)單位、完成森林防火目標(biāo)管理單位和未完成森林防火目標(biāo)管理單位。對(duì)評(píng)定為森林防火目標(biāo)管理先進(jìn)單位的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)未完成森林防火目標(biāo)管理單位給予批評(píng)，限期整改，同時(shí)調(diào)控林業(yè)投資。對(duì)單項(xiàng)考核有重大突破的先進(jìn)典型予以表彰。

各地要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施森林防火工作目標(biāo)責(zé)任制的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)本意見的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步建立健全森林防火工作目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)森林防火工作整體水平的不斷提高。