國(guó)土局節(jié)約用地意見(jiàn)

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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕3號(hào)）精神，完善制度，建立機(jī)制，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制

（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃。在扎實(shí)做好第二次土地調(diào)查工作、全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)耕地為前提、控制新增為重點(diǎn)、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。通過(guò)編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

（二）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。各類(lèi)與土地利用有關(guān)的規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時(shí)序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)編制，各類(lèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點(diǎn)相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈?zhǔn)桨l(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。實(shí)行“綠色審批”，嚴(yán)禁向高耗能、高排放、淘汰類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目供地，重點(diǎn)支持低耗能、低排放、鼓勵(lì)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目以及行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目的土地供應(yīng)。推廣節(jié)能節(jié)地的中小戶(hù)型住宅建設(shè)，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)項(xiàng)目用地合同，必須確定或者約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求。方案確定或者合同約定的各項(xiàng)控制性指標(biāo)，必須符合國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），新上工業(yè)項(xiàng)目用地的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不得低于3750萬(wàn)元/公頃，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于3000萬(wàn)元/公頃。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，必須符合法定條件，一戶(hù)只能申請(qǐng)一處宅基地，其面積不得超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)。宅基地審批必須落實(shí)到戶(hù)和地塊，堅(jiān)持“三榜公布”和“三到現(xiàn)場(chǎng)”制度，防止違反規(guī)劃、超出標(biāo)準(zhǔn)建住宅，杜絕“合規(guī)部分發(fā)證、超占部分放任”的錯(cuò)誤做法。村內(nèi)有空閑宅基地可以利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地建住宅。因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃等原因確需調(diào)整宅基地的，取得新宅基地后必須交出舊宅基地。要通過(guò)交回或者轉(zhuǎn)讓等辦法逐步解決歷史遺留的一戶(hù)多宅問(wèn)題，防止形成“空心村”。

二、鼓勵(lì)集約用地，抑制粗放用地，建立健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制

（六）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，合理開(kāi)發(fā)利用城市地上和地下空間。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設(shè)高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對(duì)食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等各類(lèi)適合多層生產(chǎn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，必須采用多層生產(chǎn)廠房。新建、改建大型商場(chǎng)和住宅小區(qū)，必須建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，在滿(mǎn)足車(chē)輛集散要求的前提下，最大限度地開(kāi)發(fā)利用地下空間。

（七）積極推進(jìn)城市舊區(qū)改造。各地要根據(jù)本地實(shí)際，制訂城市舊區(qū)和“城中村”改造方案，逐步實(shí)施。要搞好原有居住小區(qū)的改造。城市中心區(qū)內(nèi)的高耗能、重污染工業(yè)企業(yè)要限期搬遷，退城進(jìn)區(qū)。在搬遷過(guò)程中，要運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)進(jìn)行改造，優(yōu)化升級(jí)。原企業(yè)用地統(tǒng)一收回，納入儲(chǔ)備，按照規(guī)劃用于服務(wù)業(yè)、住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，“黃金地段”、“金邊銀角”優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有廠區(qū)的建設(shè)用地進(jìn)行追加投資、挖潛利用，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)翻建、擴(kuò)建廠房免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價(jià)款。

（八）依法處置閑置土地。新增建設(shè)用地或者土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣滿(mǎn)兩年未供地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。超過(guò)《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限尚未動(dòng)工造成土地閑置滿(mǎn)一年的，按出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，并按國(guó)家規(guī)定征收增值地價(jià)。土地閑置滿(mǎn)兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用、納入儲(chǔ)備等多種辦法，及時(shí)盤(pán)活利用。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后超過(guò)兩年未供地的，以及供地后超過(guò)兩年未動(dòng)工建設(shè)而在之后的半年內(nèi)又未依法收回的，扣減當(dāng)?shù)叵乱荒甓刃略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（九）依法復(fù)墾利用廢棄地。對(duì)因各種原因停止使用的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法收回，重新安排項(xiàng)目建設(shè)使用；不再適宜安排建設(shè)項(xiàng)目的，可按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則調(diào)整使用。因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷、壓占土地的，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。在批準(zhǔn)建設(shè)用地或者發(fā)放采礦許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣國(guó)土資源部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。挖損、塌陷、壓占耕地的，土地復(fù)墾費(fèi)按照不低于每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

（十）積極引導(dǎo)使用未利用地。開(kāi)展未利用地適宜性評(píng)價(jià)，做好未利用地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，要堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)、保護(hù)環(huán)境，將適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的未利用地，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。在符合規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)西部、北部低丘緩坡土地和東部沿海灘涂的開(kāi)發(fā)利用，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。

（十一）鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農(nóng)村建設(shè)用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行，加快中心村莊建設(shè)，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)多層住宅。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，治理“空心村”，提高農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地利用率，減少對(duì)新增建設(shè)用地的需求。將村莊土地開(kāi)發(fā)整理納入全省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。

（十二）建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)制度。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織研究建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量，作為上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果與土地利用年度計(jì)劃掛鉤，對(duì)考核成績(jī)突出的在安排下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的削減其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)土地利用評(píng)估達(dá)到要求的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），確需擴(kuò)區(qū)的，可以利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，也可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、擴(kuò)大有償范圍，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立健全節(jié)約集約用地的市場(chǎng)機(jī)制

（十三）擴(kuò)大土地有償使用范圍。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍。除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等繼續(xù)以劃撥方式供地外，逐步將國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地納入有償用地的范圍。

（十四）規(guī)范土地價(jià)格形成機(jī)制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的其他用地，都必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓。原行政劃撥用地改變用途或者轉(zhuǎn)讓權(quán)屬，擬用于工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地或者同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，也要納入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓范圍。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。工業(yè)用地出讓價(jià)格和協(xié)議出讓土地價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地時(shí)，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

（十五）健全建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備工作由市、縣國(guó)土資源部門(mén)所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。已辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地、收購(gòu)的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)等非經(jīng)營(yíng)性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂(lè)商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的土地，納入儲(chǔ)備范圍。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施工單位。儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)后，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織供地。

（十六）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，且不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。進(jìn)行農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，市、縣國(guó)土資源部門(mén)審查，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁集體建設(shè)用地非法流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等方式進(jìn)入市場(chǎng)。集體建設(shè)用地使用權(quán)的價(jià)格，可以參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)，受法律保護(hù)。

（*）完善土地市場(chǎng)監(jiān)管體系。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格審查，建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)和公布制度。凡不具有相應(yīng)級(jí)別、信譽(yù)低、長(zhǎng)期拖欠土地出讓金、大面積閑置浪費(fèi)土地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，不得參與土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)行業(yè)的日常監(jiān)管，及時(shí)公示土地估價(jià)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，嚴(yán)格土地估價(jià)報(bào)告抽查制度，提高土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量。加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源和低價(jià)出讓、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)共同責(zé)任，建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制

（十八）加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把節(jié)約集約用地?cái)[在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。要層層簽訂《土地管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。

（十九）落實(shí)節(jié)約集約用地的共同責(zé)任。健全由國(guó)土資源、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務(wù)等部門(mén)組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立節(jié)約集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。供地總量、供地政策、供地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式、供地價(jià)格由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入由發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強(qiáng)度由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。建立完善國(guó)土資源部門(mén)與監(jiān)察、公安、檢察、審判機(jī)關(guān)協(xié)作配合的工作機(jī)制，加大對(duì)破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源重大違法案件的監(jiān)管力度，加強(qiáng)節(jié)約集約用地的司法保護(hù)。設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)建立破壞耕地鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)破壞耕地情況進(jìn)行認(rèn)定，其認(rèn)定意見(jiàn)作為追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的依據(jù)。

（二十）強(qiáng)化節(jié)約集約用地的輿論監(jiān)督。加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷提高社會(huì)公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的土地資源憂患意識(shí)、依法依規(guī)用地意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)。對(duì)節(jié)約集約用地先進(jìn)典型給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的典型案件要進(jìn)行公開(kāi)調(diào)查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。