發(fā)改委工業(yè)項(xiàng)目管理意見

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*區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高招商選資和土地資源的節(jié)約、集約利用水平，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，現(xiàn)就加強(qiáng)無項(xiàng)目工業(yè)廠房管理提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

近年，我市沒有落實(shí)工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，以出租為目的自建的工業(yè)廠房（以下簡(jiǎn)稱“無項(xiàng)目工業(yè)廠房”）逐年增加。無項(xiàng)目工業(yè)廠房在特定的歷史時(shí)期和發(fā)展條件下作為“筑巢引鳳”招商模式的主要載體，對(duì)加大招商引資力度，增加非稅收入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確曾起到積極的推動(dòng)作用。但是無項(xiàng)目工業(yè)廠房無序建設(shè)所造成的負(fù)面影響也逐漸顯現(xiàn)：一是為一些技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益差、資源消耗大、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的低端產(chǎn)業(yè)提供了生存土壤，加劇了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人口與資源之間的矛盾。加強(qiáng)無項(xiàng)目工業(yè)廠房管理，有利于為我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目騰出空間，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐；二是無項(xiàng)目工業(yè)廠房存在以建設(shè)工業(yè)廠房為名義圈占土地的現(xiàn)象，在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源之間的矛盾。加強(qiáng)無項(xiàng)目工業(yè)廠房管理，有利于土地資源的統(tǒng)籌利用，推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；三是無項(xiàng)目工業(yè)廠房的無序建設(shè)客觀上造成了工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的分散布局，使生產(chǎn)生活廢棄物難以集中處理，且容易形成建設(shè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、工商、稅費(fèi)等方面的管理漏洞，加強(qiáng)無項(xiàng)目工業(yè)廠房管理，有利于從源頭上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，消除安全生產(chǎn)事故隱患，避免稅費(fèi)流失。

因此，各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)必須保持清醒認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)無項(xiàng)目工業(yè)廠房管理的重要性和緊迫性。

二、尊重歷史，分類處理

加強(qiáng)無項(xiàng)目工業(yè)廠房管理涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，要本著“著眼未來，尊重歷史”的原則，分類處理。

（一）經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)并已被租用的工業(yè)廠房，若出租人未辦理消防驗(yàn)收、建筑工程竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，承租人未辦理工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、房屋租賃登記、工商登記和稅務(wù)登記等手續(xù)的，應(yīng)于12月31日前到相關(guān)部門補(bǔ)辦，逾期未辦理的，由相關(guān)部門依法查處。未被租用的（包括建成、在建和未建的）無項(xiàng)目工業(yè)廠房，落實(shí)承租項(xiàng)目后，出租人及承租人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后方能投入使用。

（二）已領(lǐng)取土地使用證，但未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的無項(xiàng)目工業(yè)廠房，經(jīng)整改后，符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等要求的，由市發(fā)展和改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。落實(shí)承租工業(yè)項(xiàng)目后，再辦理工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的無項(xiàng)目工業(yè)廠房，按我市有關(guān)違法建設(shè)清理整治的有關(guān)政策進(jìn)行整治。

（三）今后新建用于出租的工業(yè)廠房，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)后方能組織建設(shè)。廠房建成后，出租人辦理建筑、環(huán)保、消防驗(yàn)收或備案等手續(xù)后，方能將廠房交付承租人使用。

（四）嚴(yán)格控制零散布局工業(yè)廠房和“花園”式廠房建設(shè)，鼓勵(lì)興建多層廠房和推行“零用地招商”模式。有條件的鎮(zhèn)區(qū)必須以鎮(zhèn)為單位，按照“村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)”的模式，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后統(tǒng)籌組織建設(shè)。

三、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，分工合作，強(qiáng)化管理

（一）市發(fā)展和改革部門要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)社會(huì)投資項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)定，把好工業(yè)廠房立項(xiàng)關(guān)，沒有落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目的不予辦理立項(xiàng)手續(xù)。新建工業(yè)廠房依法執(zhí)行法人責(zé)任制。

（二）市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廠房的規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)控工業(yè)集聚區(qū)外零星工業(yè)項(xiàng)目用地和低容積率工業(yè)廠房建設(shè)。

（三）市國(guó)土部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃部門意見，憑發(fā)展和改革部門的立項(xiàng)文件辦理土地使用證。

（四）工商部門要規(guī)范承租項(xiàng)目的登記注冊(cè)，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

（五）稅務(wù)部門要加強(qiáng)承租項(xiàng)目的稅務(wù)登記管理工作。

（六）市環(huán)保、消防、安監(jiān)部門要嚴(yán)把承租工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)關(guān)，杜絕環(huán)境和安全隱患。

（七）各鎮(zhèn)區(qū)要對(duì)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)已建成和在建無項(xiàng)目工業(yè)廠房情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并于*年12月31日前將調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果以書面形式報(bào)告市政府。各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)加快建立本鎮(zhèn)區(qū)用于出租的工業(yè)廠房的專門檔案，對(duì)廠房的建設(shè)進(jìn)度、相關(guān)手續(xù)辦理情況、落實(shí)承租工業(yè)項(xiàng)目及租賃情況等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不符合我市產(chǎn)業(yè)政策，不符合規(guī)劃、環(huán)保和消防要求的承租工業(yè)項(xiàng)目要堅(jiān)決予以整改或取締。各鎮(zhèn)區(qū)要協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)范圍內(nèi)所有新建工業(yè)項(xiàng)目的審批工作，跟蹤、核實(shí)項(xiàng)目的落實(shí)情況。

四、積極引導(dǎo)，提高水平

進(jìn)一步強(qiáng)化《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，按照“高（加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），集（引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類集聚），重（積極引進(jìn)資金與技術(shù)密集型的重化工業(yè)和裝備制造業(yè)），內(nèi)（在提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同時(shí)，更加注重內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展）”的思路，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。