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各縣(市、區(qū))人民政府,市府直屬各單位:
為擴大內(nèi)需,幫助企業(yè)化解由于“金融風暴”引發(fā)的實際困難和問題,促進我市企業(yè)和全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,結(jié)合貫徹落實省人民政府《關于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》(粵府〔2008〕104號)精神,特提出如下實施意見:
一、加大財稅政策扶持力度
(一)市財政2009-2010年連續(xù)兩年每年從市科技三項費用和市發(fā)展工業(yè)基礎設施儲備金中安排500萬元擴充我市中小企業(yè)發(fā)展專項資金。各縣(市、區(qū))要在年內(nèi)建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金主要用于中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新貸款貼息或補助、中小企業(yè)信用擔保體系建設、服務體系建設和企業(yè)人才培訓等。[市財政局、經(jīng)貿(mào)局負責,各縣(市、區(qū))政府負責]
(二)2009年成立一家由市財政出資,聯(lián)合有關單位,包括民間資本共同出資組建的市中小企業(yè)擔保和再擔保機構(gòu),逐步完善中小企業(yè)擔保體系建設。(市經(jīng)貿(mào)局、財政局、國資委等負責)
(三)中小企業(yè)向銀行辦理抵押貸款或擔保抵押貸款的,房管等部門按銀行提供《最高額抵押合同》辦理企業(yè)貸款抵押或貸款擔保抵押登記手續(xù)時,3年內(nèi)不再同一抵押物進行評估,以減輕企業(yè)重復評估費用和其它相關費用負擔。(市房管局負責)
(四)研究制定《陽江市中小企業(yè)改制上市指導意見》,建立中小企業(yè)上市資源庫,每年從資源庫中選擇部分成長型企業(yè)進行重點培育輔導,市級財政按企業(yè)實際上市進度分階段給予適當?shù)馁Y金獎勵。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行債券,以及開展股權(quán)融資、項目融資和信托產(chǎn)品等形式的直接投資。(市經(jīng)貿(mào)局、財政局、國資委負責)
(五)對中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入,免征營業(yè)稅。對中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。(市地稅局、財政局負責)
(六)對中小企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。被認定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(市地稅局、財政局負責)
(七)對中小企業(yè)從事國家非限制和禁止行業(yè),并符合下列條件的一律按20%的稅率征收企業(yè)所得稅:工業(yè)企業(yè),年度應納稅所得額不超過30萬元,從業(yè)人員不超過100人,資產(chǎn)總額不超過3000萬元;其他企業(yè),年度應納稅所得額不超過30萬元,從業(yè)人數(shù)不超過80人,資產(chǎn)總額不超過1000萬元。(市地稅局、財政局負責)
(八)中小企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅。(市地稅局、財政局負責)
(九)對正常納稅確有困難的中小企業(yè),符合稅法規(guī)定條件的,可由納稅人提出申請,經(jīng)主管稅務機關審批,給予減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(市地稅局、財政局負責)
(十)對按期繳納稅款確有困難的中小企業(yè),符合稅法規(guī)定條件的,可由納稅人提出申請,經(jīng)主管稅務機關審批批準,可以延期繳納稅款,但延期繳納期限最長不得超過3個月。緩繳期間免予加收滯納金。(市國稅局、地稅局、財政局負責)
(十一)適當調(diào)低工業(yè)企業(yè)土地使用稅的征收標準,先參照珠三角的征收水平,待省政府正式批復我市土地使用稅標準后再按新的標準執(zhí)行。(市地稅局、財政局負責)
(十二)工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易、按揭等環(huán)節(jié)的收費,屬行政事業(yè)性收費的,如有上下限幅規(guī)定的,執(zhí)行最低收費標準;屬于中介服務性收費的不得高于《批轉(zhuǎn)市財政局、市物價局、市外經(jīng)貿(mào)局關于陽江市直降低收費門檻促進招商引資的請示的通知》(陽府〔*〕14號)及其配套文件標準。技術(shù)評估費、建設項目環(huán)境影響咨詢費收費按最低標準50%收取,環(huán)境監(jiān)測費按廣東省物價局《關于修訂環(huán)境監(jiān)測收費項目及標準的復函》(粵環(huán)函〔*〕64號)收取。(市建設局、房管局、財政局、物價局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局等負責)
(十三)實行對企業(yè)的政府采購扶持政策,政府采購優(yōu)先安排向本地企業(yè)購買商品或者服務。(市財政局負責)
(十四)減輕企業(yè)的社保繳費負擔。企業(yè)養(yǎng)老保險,可執(zhí)行市規(guī)定的最低繳費基數(shù)。企業(yè)工傷保險,可按原行業(yè)的繳費比例下調(diào)0.2%。(市勞動保障局負責)
二、扶持中小企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場
(十五)支持行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織我市中小企業(yè)積極參加國內(nèi)、國際產(chǎn)品展銷(覽)會,開展各類標準認證和商標注冊等活動,指導和引導中小企業(yè)走出去、引進來。(市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等負責)
(十六)繼續(xù)加強品牌培育工作。支持中小企業(yè)爭創(chuàng)國家級和省級品牌,對獲得中國馳名商標、省著名商標、中國名牌、省名牌的企業(yè),市政府繼續(xù)給予獎勵。扶持企業(yè)設立自主品牌專營店或售后服務機構(gòu)。(市經(jīng)貿(mào)局、財政局、科技局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負責)
三、扶持各類人員自主創(chuàng)業(yè)
(十七)登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵和畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生,凡首次從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、從事房屋中介等)的,自其在工商部門首次登記之日起,3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費和經(jīng)濟合同示范文本費等一切登記類、證照類和管理類費用。(市工商局、勞動保障局、民政局、人事局、經(jīng)貿(mào)局、國資委、殘聯(lián)會等負責)
(十八)支持創(chuàng)業(yè)輔導(孵化)基地建設。建設覆蓋全市各縣(市、區(qū))的創(chuàng)業(yè)輔導(孵化)體系。用中小企業(yè)發(fā)展資金,支持引導企業(yè)基地為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目策劃、技術(shù)支持、融資擔保、商務等服務,重點支持大學生、下崗技術(shù)工人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。(市經(jīng)貿(mào)局、財政局、科技局、勞動保障局、人事局、投資服務管理中心負責)
四、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展
(十九)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房預售款監(jiān)管保證金比例降為5%。(市房管局負責)
(二十)住房公積金貸款最高額度由20萬元提高到30萬元;夫妻雙方均有繳存住房公積金的,兩人同時申請購買同一套住房,合計貸款最高額40萬元。住房公積金貸款最長期限30年。職工貸款購買商品房的,在還清第一套住房公積金貸款后,可再申請第二套住房公積金貸款。(市財政局、房管局、住房公積金管理部門負責)
(二十一)積極向省爭取用地指標,并向工業(yè)用地傾斜,滿足工業(yè)園企業(yè)發(fā)展用地需求,放寬中小企業(yè)受讓土地地價款支付期限和比例,積極尋求解決中小企業(yè)歷史用地辦證問題的辦法,為企業(yè)解除后顧之憂。(市國土資源局負責)
五、加強和改善對中小企業(yè)的服務
(二十二)進一步加大行政審批改革力度。各部門要進一步簡化辦事程序,提高效率,變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。由市投資服務中心和市監(jiān)察局牽頭組織有關單位對扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施進行梳理,減少各部門和有關工作人員在行政審批特別是收費方面的“自由裁量權(quán)”,梳理后的行政許可服務事項、辦事流程、收費標準和辦結(jié)時限等信息要集中放置于本部門機關網(wǎng)站的顯要位置。加強和完善市行政集中服務大廳的管理,各有關部門的行政許可事項要編輯簡單明了、通俗易懂的小冊子放置于服務大廳顯要位置。實行一次性告知,辦結(jié)時間“雙減半”,發(fā)放企業(yè)收費“陽光卡”,讓企業(yè)明白辦事、放心繳費,切實為投資者和企業(yè)提供方便,營造“洼地”,不斷改善投資環(huán)境。(市投資服務管理中心、監(jiān)察局牽頭,各相關單位配合)
(二十三)加強中小企業(yè)服務平臺建設。大力支持中小企業(yè)綜合服務機構(gòu)和社會化專業(yè)服務機構(gòu),重點支持技術(shù)創(chuàng)新平臺建設,建設好國家刀剪及日用金屬工具監(jiān)督檢驗質(zhì)量中心。組織實施中小企業(yè)“強企工程”,支持中介服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、市場營銷、技術(shù)支持、投資融資、人才培訓等服務,提升服務機構(gòu)的服務能力和服務水平。(市經(jīng)貿(mào)局、財政局負責)。
(二十四)建立重點企業(yè)直通車服務制度。篩選50家企業(yè)爭取列入全省1000家高增長、有自主品牌、市場競爭力強、自主創(chuàng)新能力強企業(yè)名單,建立優(yōu)強重點企業(yè)服務聯(lián)系制度。市有關職能部門要設立優(yōu)強重點企業(yè)直通車服務窗口,為其提供業(yè)務申請、咨詢、指導、監(jiān)督及投訴受理等服務。(市監(jiān)察局、經(jīng)貿(mào)局、投資服務管理中心負責)。
(二十五)支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展。建立為中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展提供服務的工作機制,定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作項目洽談會,搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作,建立平穩(wěn)的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關系。(市經(jīng)貿(mào)局、國資委、財政局負責)
(二十六)全面清理涉企收費項目。實行收費目錄管理制度,清理核定行政事業(yè)性收費項目,通過報紙、網(wǎng)絡等媒體定期公布收費目錄,進一步規(guī)范收費行為。2009年不出臺新的地方政府定價項目,除資源、環(huán)保價格收費(如污水處理費)外,其他項目不得提高現(xiàn)行收費標準,切實減輕中小企業(yè)負擔。(市物價局、財政局、勞動保障局、工商局、經(jīng)貿(mào)局負責)
六、規(guī)范涉企檢查和處罰
(二十七)知會制度。各有關職能部門的涉企檢查和行政處罰,必須嚴格按照有關執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、程序和責任等規(guī)定進行,并切實加強部門組織領導和協(xié)調(diào),嚴格把關,強化內(nèi)部監(jiān)督,落實責任追究制。對涉及企業(yè)數(shù)量多的檢查,以及重大檢查和處罰,須經(jīng)職能部門部門主要領導批準,并及時知會市政府分管領導。(市府辦公室及各相關部門負責)
(二十八)備案制度。執(zhí)罰部門對企業(yè)作出的2萬元以上行政處罰和財物罰沒決定,由職能部門登記列表每月1次報市糾風辦備案。市糾風辦把對企業(yè)處罰及自由裁量權(quán)行使等情況,每月匯總報市政府分管領導,每季匯總報市政府主要領導,重大處罰及時報市政府有關領導。(市糾風辦負責)
(二十九)審計制度。由審計部門每年對職能部門的罰沒收入及其使用情況進行抽查審計。職能部門通過關聯(lián)機構(gòu)以服務經(jīng)營名義向企業(yè)收取不合理費用的,視為該部門的亂收費行為,經(jīng)審計后按有關規(guī)定法規(guī)處理。(市審計局、財政局負責)
七、實施期限
(三十)本《意見》從2009年1月1日起實行,如國家或省出臺同類政策,優(yōu)惠幅度大于本《意見》的,執(zhí)行國家和省有關規(guī)定。