漁業(yè)局打造海洋產(chǎn)業(yè)意見

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為深入貫徹市委第五次黨代會關于“打造廣東重要海洋產(chǎn)業(yè)基地”的重大戰(zhàn)略部署，推動海洋漁業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進我市由海洋漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變，提出如下工作意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、打造廣東重要海洋產(chǎn)業(yè)基地和建設海洋經(jīng)濟強市為總目標，通過加強機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，強化海洋漁業(yè)綜合開發(fā)、綜合管理和公共服務，推進漁業(yè)“六大基地”建設，促使我市現(xiàn)代漁業(yè)建設走在全省乃至全國前列、廣大漁民在我市農(nóng)村率先步入寬裕型小康生活。

2、發(fā)展目標。到2011年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到105萬噸，海洋漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值114億元，漁民人均純收入達到11000元。建成“六大基地”：一是建成廣東省重要現(xiàn)代化海洋捕撈漁業(yè)基地，全市擁有海洋捕撈鋼質(zhì)漁船500艘以上，海洋捕撈生產(chǎn)能力處于全省或全國領先水平；二是建成廣東省重要優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量達67萬噸，居全省前列；三是建成廣東省重要水產(chǎn)品加工出口基地，水產(chǎn)品加工產(chǎn)量達到20萬噸，加工產(chǎn)值達35億元，水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯達3.2億美元以上，繼續(xù)居全省前列；四是建成廣東省重要水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地，種苗生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平處于全省領先水平；五是建成廣東省重要現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，建設一批以漁港為依托的集漁船補給、避風、漁貨交易、水產(chǎn)品加工出口、漁船修造、海洋與漁業(yè)文化、海洋旅游以及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設于一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)；六是建成廣東重要區(qū)域性水產(chǎn)品集散地和交易中心，形成以漁港水產(chǎn)品批發(fā)市場為基礎、以*市粵西水產(chǎn)品綜合批發(fā)市場為中心的輻射全省的水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。

二、抓好規(guī)劃布局，科學利用海洋資源

編制好海洋與漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好《*市海洋功能區(qū)劃》的報批跟蹤工作，在2007年底前完成《*港區(qū)域建設用海總體規(guī)劃》、《*市海洋與漁業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃》和《*市水域灘涂養(yǎng)殖開發(fā)利用規(guī)劃》，以及江城區(qū)、陽東縣、陽西縣、海陵區(qū)四個沿海縣(區(qū))的海洋功能區(qū)劃、海洋與漁業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖開發(fā)利用規(guī)劃的編制任務。要充分發(fā)揮規(guī)劃先行、統(tǒng)籌開發(fā)的作用，切實按照規(guī)劃進行漁業(yè)綜合開發(fā)。

三、抓好結(jié)構調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)

1、做大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵沿海地區(qū)利用淺海灘涂和沿海岸帶養(yǎng)殖空間廣闊的優(yōu)勢，發(fā)展對蝦、牡蠣、泥蚶、海水優(yōu)質(zhì)魚等為主導品種的特色海水養(yǎng)殖；內(nèi)陸地區(qū)利用丟荒田等資源和水質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，發(fā)展羅非魚、鰻魚、中華鱉、斑點叉尾鮰等品種的規(guī)模化淡水養(yǎng)殖。

2、做優(yōu)海洋捕撈業(yè)。實施漁船標準化建設，加快木質(zhì)漁船鋼質(zhì)化改造升級。引導扶持漁民積極參與深海外海漁業(yè)開發(fā)，重點開發(fā)中、西、南沙金槍魚等漁業(yè)資源，鼓勵開拓遠洋漁業(yè)，增強國際競爭力。

3、做強水產(chǎn)品加工業(yè)。培植一批經(jīng)營規(guī)模大、輻射帶動能力強的加工企業(yè)，鼓勵漁業(yè)企業(yè)自營出口。擴大美國FDA認證企業(yè)數(shù)量，突破歐盟認證，創(chuàng)建一批具有國際質(zhì)量認證的水產(chǎn)品加工出口企業(yè)。鼓勵捕撈、養(yǎng)殖企業(yè)(漁戶)開展水產(chǎn)品的無公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，建設一批水產(chǎn)品加工出口原料基地和供應港澳水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。

4、做旺水產(chǎn)品流通業(yè)。重點健全水產(chǎn)品流通體系，著力扶持閘坡、沙扒、東平等依托漁港的水產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展壯大，盤活*市粵西水產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，建設廣東重要水產(chǎn)品集散地和交易中心，形成多渠道、全方位、信息靈的水產(chǎn)品物流體系。

四、抓機制創(chuàng)新，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

1、推廣以股份制和“公司+基地+漁戶”發(fā)展模式。推廣陽西縣順興海洋漁業(yè)有限公司實行股份制經(jīng)營和*市誼林海達速凍水產(chǎn)有限公司、*市萬事達海洋食品有限公司的“公司+基地+漁戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵和引導企業(yè)走漁工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷出口一條龍的發(fā)展路子。

2、發(fā)展?jié)O業(yè)協(xié)會和漁業(yè)專業(yè)合作社。推廣陽西縣沙扒綱釣船協(xié)會、程村蠔協(xié)會的成功經(jīng)驗，提高漁業(yè)的組織化程度。市組建市漁業(yè)協(xié)會及各類漁業(yè)分會，各縣(市、區(qū))要選擇1至2個漁委會按照《農(nóng)業(yè)合作社法》的要求開展?jié)O業(yè)專業(yè)合作社建設的試點工作，逐步將漁委會改革成適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式。

3、建立多元化的投入機制。制訂和落實吸引外資的發(fā)展?jié)O業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全以經(jīng)營者投資為主的投資機制，走出一條依靠市場、企業(yè)為主、群眾自籌、引進外資、政府扶持、金融支持進行漁業(yè)開發(fā)的新路子。

五、抓好科技進步，提高漁業(yè)發(fā)展水平

1、建立漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺。建立重點以廣東海洋大學、南海水產(chǎn)研究所等漁業(yè)科研院所為支撐，以各級海洋與漁業(yè)技術推廣機構為基礎，以漁業(yè)企業(yè)為主體，上級部門支持的產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推動漁業(yè)新品種、新技術、新模式的開發(fā)、引進、示范和推廣，加強優(yōu)勢品種病害預防控制研究。

2、建立和健全水產(chǎn)技術推廣網(wǎng)絡。建立健全縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)水產(chǎn)技術推廣機構，開展水產(chǎn)技術推廣站改革試點工作，充實水產(chǎn)技術推廣力量，加強技術培訓和成果推廣工作。

3、大力實施科技入戶工程。組織實施陽西縣國家級和陽東縣省級漁業(yè)科技入戶試點示范工程，把一批漁業(yè)實用技術推廣到千家萬戶，提高我市水產(chǎn)養(yǎng)殖技術水平。支持市技工學校開展?jié)O業(yè)技術專業(yè)培訓，加強漁業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)和儲備。

4、建設現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。按照發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的要求，各縣(市、區(qū))選擇1至2個有條件的漁業(yè)企業(yè)、漁業(yè)基地，建設成現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。同時，重點圍繞我市大宗、特色優(yōu)勢水產(chǎn)品積極開展?jié)O業(yè)標準化示范區(qū)工作。

六、抓好品牌建設，提高漁業(yè)的市場競爭力

1、辦好南海(*)開漁節(jié)。總結(jié)歷屆經(jīng)驗，借鑒外地做法，進一步豐富內(nèi)容，彰顯特色，提升層次，打響開漁節(jié)在國內(nèi)外的知名度，使其成為推動我市漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺。

2、爭創(chuàng)品牌漁業(yè)。積極扶持一批有實力的企業(yè)爭創(chuàng)省級、國家級品牌漁業(yè)，爭取在“*”期間成功培育、申報創(chuàng)建國家級、省級漁業(yè)品牌5至6個，爭取2至3個自主漁業(yè)品牌打進國際市場。

3、開展創(chuàng)建漁業(yè)特色鎮(zhèn)和漁業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)活動。落實省、市關于扶持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，組織開展程村鎮(zhèn)“牡蠣之鄉(xiāng)”、平岡鎮(zhèn)“泥蚶之鄉(xiāng)”、圭崗鎮(zhèn)“仔魚之鄉(xiāng)”、潭水鎮(zhèn)“水產(chǎn)種苗之鄉(xiāng)”等的申報工作。

七、抓好基礎設施建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

1、加快漁港升級建設，增強漁港功能。開展創(chuàng)建國家和省級區(qū)域性漁港活動，爭取“*”期間全市七大漁港全面升級。今年重點加快閘坡國家中心漁港一期工程建設，爭取年底通過驗收，并啟動二期工程的申報工作；加快組織實施沙扒國家一級漁港工程，爭取今年下半年動工興建；繼續(xù)做好爭創(chuàng)東平國家中心漁港和溪頭、對岸國家一級漁港申報工作；推進陽西縣清草渡、馬村、紅木山和江城區(qū)埠場等漁船避風塘建設。

2、大力發(fā)展水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)。開展創(chuàng)建國家和省級水產(chǎn)良種場活動，加大對現(xiàn)有水產(chǎn)種苗場的改造升級力度，組織有條件的水產(chǎn)種苗生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，爭取到2011年全市建成2個國家級、10個省級水產(chǎn)良種場；每個縣(市、區(qū))有2家以上的國家或省級水產(chǎn)良種場。

3、加快發(fā)展?jié)O業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展?jié)O業(yè)飼料工業(yè)、漁業(yè)機械工業(yè)、漁船修造業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，建設漁業(yè)商貿(mào)城(中心)以及進一步完善漁業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)，促進漁業(yè)的健康發(fā)展。

八、抓好綜合管理，促進“和諧海洋和諧漁業(yè)”建設

1、抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)。落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善全市漁船安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)和漁業(yè)安全管理應急預案；加快漁船集體救生設備配備，加強對漁船漁港的安全監(jiān)督檢查，認真抓好每年的伏季休漁工作，嚴格把好漁船檢驗關和進出港簽證關，確保漁船安全生產(chǎn)；建立和健全漁業(yè)保險制度，完善全市漁業(yè)互助保險網(wǎng)絡，為漁民救災和恢復生產(chǎn)提供有力保障。

2、全面加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度，加快海洋與漁業(yè)“三合一”實驗室(海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水生動物防疫檢疫、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗)建設，規(guī)范養(yǎng)殖行為，推廣無公害標準化養(yǎng)殖，打擊濫用不合格投入品的行為，確保水產(chǎn)品的安全供給。

3、加強海域使用管理。推行海域權屬管理制度、海域有償使用制度和海洋功能區(qū)劃制度，做好陽西縣、陽東縣和江城區(qū)全國海域使用管理百強示范縣工作，實施好東亞海岸帶綜合管理平行示范點項目，完成江城區(qū)與陽東縣之間的海域區(qū)域行政界線的勘定，加強對重大用海項目的跟蹤協(xié)調(diào)與服務，確保項目順利實施，完成與國家海洋局共建*市海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心。

4、加強海洋與漁業(yè)生態(tài)和環(huán)境保護。貫徹落實《廣東省海洋環(huán)境保護規(guī)劃(2006-2015年)》，強化海洋環(huán)境保護和治理工作。按照《*市*-2011年人工魚礁建設規(guī)劃》，到2011年全市建設人工魚礁區(qū)9座，建設人工魚礁體空方80萬立方米，在全市近海建成面積達1.6萬公頃的人工魚礁群和省級種苗增殖放流基地。加強海陵島附近海域的海草生態(tài)系統(tǒng)的管理和保護，加快建設南鵬列島省級海洋生態(tài)自然保護區(qū)，建立市文昌魚自然保護區(qū)和市淺海灘涂養(yǎng)殖自然保護區(qū)。各縣(區(qū))也要結(jié)合實際建立各具特色的海洋與水產(chǎn)自然保護區(qū)。加強對海濱海水浴場、港口水域、重點養(yǎng)殖水域、重大臨海項目和入海排污口的監(jiān)測，定期公布海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測情況。

5、加強漁政海監(jiān)裝備設施建設，努力提高漁政海監(jiān)執(zhí)法能力。強化執(zhí)法手段，爭取上級部門支持，配置大馬力漁政海監(jiān)執(zhí)法船和建設省屬漁政海監(jiān)執(zhí)法基地，建設市漁政指揮中心和全市漁業(yè)安全生產(chǎn)通訊指揮系統(tǒng)以及七大漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強執(zhí)法隊伍建設，努力建設一支政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、反應快速、裝備先進、保障有力的海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍。

九、抓好辦點示范，推進社會主義新漁區(qū)(村)建設

1、以漁業(yè)特色鎮(zhèn)(村)為重點，帶動新漁區(qū)(村)建設。組織對水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通產(chǎn)值比重較大，以及漁業(yè)品種品牌集中、有競爭力、有特色的鎮(zhèn)、村申報國家和省級漁業(yè)特色鎮(zhèn)(村)、專業(yè)鎮(zhèn)(村)，落實省、市關于扶持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，不斷發(fā)展壯大漁業(yè)特色經(jīng)濟。

2、以培養(yǎng)新型漁民為關鍵，推動新漁區(qū)建設。借助國家和省實施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，進一步加強對漁民的培訓教育，全面提高漁民的素質(zhì)和技能水平，以適應新漁村建設的要求。

3、以實施漁民安居工程為契機，加快新漁區(qū)(村)建設。江城區(qū)、陽春市和陽西縣要抓住省實施貧困及水上居漁民上岸安居工程的有利時機，加快漁民安居工程建設進度，力爭我市在2007年底全省率先完成漁民安居工程建設任務。

4、以維護漁民利益為宗旨，保障新漁區(qū)建設。打擊漁霸村霸，維護漁區(qū)(村)社會穩(wěn)定和漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序；完善漁業(yè)保障制度，探索適合漁民特點的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，建立健全以漁業(yè)互助保險為基礎的政策性漁業(yè)保險制度，不斷擴大漁業(yè)互助保險覆蓋范圍，切實解決廣大漁民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

十、抓好組織領導，形成加快海洋漁業(yè)發(fā)展的強大合力

各級黨委和政府要高度重視發(fā)展海洋與漁業(yè)，明確工作任務，抓好措施落實。要落實各項支漁惠漁政策，優(yōu)化海洋與漁業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大海洋與漁業(yè)招商引資力度，協(xié)調(diào)解決海洋發(fā)展中的實際問題，推動海洋漁業(yè)加快發(fā)展。各級海洋與漁業(yè)行政主管部門要不斷加強依法行政和服務經(jīng)濟發(fā)展的意識，提高解決海洋與漁業(yè)發(fā)展問題、應急處理、項目管理和執(zhí)法等能力。各有關部門要積極發(fā)揮職能作用，密切配合、支持海洋與漁業(yè)工作，為推進建設海洋經(jīng)濟強市和社會主義新漁村建設而努力。