司法行政科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展意見

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根據(jù)市委以及省司法廳關(guān)于開展“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動的要求，為進(jìn)一步推動我市司法行政工作加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵，推動我市司法行政工作新發(fā)展，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）創(chuàng)新工作理念。在鞏固解放思想大討論成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步掃除思想障礙，樹立科學(xué)發(fā)展新理念。要全面準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，全面準(zhǔn)確理解中央和省、市關(guān)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一系列重大決策部署精神，真正把思想觀念從傳統(tǒng)的發(fā)展觀中解放出來。自覺把司法行政工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中來思考和謀劃，把握司法行政工作的特點和規(guī)律，以更寬廣的眼光和思維來謀劃工作全局，使我們的決策、措施、行動更具有科學(xué)性。

（二）轉(zhuǎn)變工作思路。要抓住全面落實科學(xué)發(fā)展觀的總要求，從新的更高起點謀劃、審視和推進(jìn)司法行政工作。要努力使我市司法行政工作適應(yīng)新形勢新要求，突顯職能優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新司法行政工作思維、工作方法、工作模式和工作制度，做到解放思想與務(wù)實創(chuàng)新相結(jié)合，在思維方式上解放思想，在破解發(fā)展難題上解放思想，在抓住發(fā)展機(jī)遇上解放思想，在謀劃科學(xué)發(fā)展上解放思想，做到更加注重服務(wù)大局，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的職能發(fā)揮，更加注重自身的建設(shè)和工作的創(chuàng)新，更加注重服務(wù)大局能力的提升。

（三）破解工作難題。要找準(zhǔn)和解決阻礙、制約我市司法行政機(jī)關(guān)履行職能和服務(wù)大局的突出問題。深刻分析我市司法行政工作的優(yōu)勢和不足、深層次的困難和矛盾、發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對司法行政職能發(fā)揮的新課題和新要求，破除小進(jìn)則驕、畏難卻步、因循守舊、盲目樂觀、見物不見人等觀念障礙，保持開拓進(jìn)取的昂揚(yáng)銳氣，在新的歷史起點爭取新的業(yè)績。

（四）明確定位目標(biāo)。當(dāng)前，在改革開放新形勢下，我市司法行政工作要著眼營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境，始終把法制宣傳工作放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置；始終把人民調(diào)解作為化解社會矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容；始終把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)作為重要職責(zé)；始終把勞動教養(yǎng)和社區(qū)矯正、安置幫教作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的大事來抓；始終把解決和服務(wù)民生問題作為司法行政工作的本質(zhì)要求，以此統(tǒng)一司法行政三支隊伍的思想，激勵三支隊伍破解難題，推動司法行政工作新發(fā)展。

二、工作舉措

（一）認(rèn)真抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，加快在企業(yè)、行業(yè)、專業(yè)市場、經(jīng)濟(jì)區(qū)域等建立和完善人民調(diào)解組織。要整合律師、公證等法律資源參與“大調(diào)解”。在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛調(diào)解的同時，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新任務(wù)新要求，圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極參與土地承包、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、物業(yè)管理等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，通過合理、合法的渠道反映訴求，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解各項制度，變被動調(diào)解為主動調(diào)解、變事后調(diào)解為事前防范，最大限度地引導(dǎo)當(dāng)事人采用調(diào)解的方式消除矛盾紛爭。建立健全司法所與律師事務(wù)所“所所結(jié)對”機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法制化。要積極爭取黨委、政府的支持，加大對人民調(diào)解工作的投入，切實解決好人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)經(jīng)費、人員培訓(xùn)費，落實好人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。

（二）加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)基層工作新發(fā)展

在全面完成基層司法所辦公用房建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全司法所各項規(guī)章制度，以制度規(guī)范工作，有效地推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高基層維穩(wěn)能力。切實加強(qiáng)司法所組織建設(shè)，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持，落實人員編制，配齊配強(qiáng)人員和裝備，提高司法所建制規(guī)格。加快司法信息網(wǎng)建設(shè)。市局加快完善本局信息網(wǎng)建設(shè)，完成視頻會議室和辦公自動化建設(shè)；加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）司法局和市勞教所信息網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)全市司法信息網(wǎng)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）司法局要想方設(shè)法，積極爭取黨委、政府的支持，解決建設(shè)資金問題，加快司法信息網(wǎng)建設(shè)步伐。

（三）深入開展普法和依法治理工作，全面推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的實施

繼續(xù)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)民和外來人員等重點對象的分類法制宣傳教育，促進(jìn)全民法制意識和法律素質(zhì)的提高。創(chuàng)新法制宣傳教育工作機(jī)制，進(jìn)一步探索整合行政資源，社會資源，媒體資源和司法行政內(nèi)部資源，形成“大普法”工作格局。創(chuàng)新法制宣傳教育內(nèi)容，圍繞“爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”的要求，在全社會普及與科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)的法律法規(guī)，深入宣傳與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生和民生問題、社會熱點問題、刑事和治安等相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新方式方法，要因地制宜、因人制宜、因事制宜，充分利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，打造新的宣傳教育工作平臺，提高法制宣傳教育工作的覆蓋面和滲透力，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的針對性和實效性。繼續(xù)深入開展“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，以及法律“六進(jìn)”活動（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位），動員和引導(dǎo)廣大群眾自覺學(xué)法用法，促進(jìn)平安建設(shè)。完善普法的考核考評機(jī)制。

（四）圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

法律服務(wù)要增強(qiáng)大局意識，服務(wù)意識，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把法律服務(wù)工作的重心轉(zhuǎn)移到參與社會管理、服務(wù)民生問題上。要整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)資源，探索建立以為政府提供法律服務(wù)為龍頭，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道法律服務(wù)工作為主體，以鄉(xiāng)村、社區(qū)法律服務(wù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)法制宣傳、調(diào)解工作、法律咨詢服務(wù)三結(jié)合的公益性法律服務(wù)體系，探索建立服務(wù)民生的服務(wù)制度、政策扶持制度和激勵保障機(jī)制。要繼續(xù)深入開展服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會的主題活動，在促進(jìn)法律正確實施、營造良好法制環(huán)境、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面有新的作為。進(jìn)一步加強(qiáng)律師規(guī)范化管理水平，大力拓展律師參與化解社會矛盾的疏導(dǎo)功能，積極開展律師法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村活動。公證工作要更好發(fā)揮預(yù)防性法律制度的職能作用，積極拓展公證工作領(lǐng)域。司法鑒定工作要不斷改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全管理、監(jiān)督、檢查、處罰、退出等各項機(jī)制，加強(qiáng)司法鑒定隊伍建設(shè)，提高司法鑒定工作水平。基層法律服務(wù)工作要立足基層，積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供便利、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；通過各種途徑吸納人才、培養(yǎng)人才，努力提高基層法律服務(wù)工作水平。

（五）拓寬法律援助覆蓋面，努力實施政府“民心工程”

進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提高援助質(zhì)量，切實解決困難群眾打官司難的問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。建立健全經(jīng)費保障機(jī)制，把法律援助經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入；完善和統(tǒng)一市、縣兩級人民法院、法律援助機(jī)構(gòu)指派模式、辯護(hù)費支付模式；完善工作機(jī)制，規(guī)范法律援助申請、受理和審查程序，建立健全經(jīng)濟(jì)困難證明操作規(guī)程、異地辦案協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，在市、縣、鎮(zhèn)、村設(shè)立工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，探索在社團(tuán)、律師所和企業(yè)設(shè)立法律援助工作站，暢通法律援助渠道，滿足大幅度增長的法律援助需求，特別要把困難群眾和農(nóng)民工的法律援助作為法律援助關(guān)注民生、服務(wù)民生的重點，簡化程序，快速辦理，切實維護(hù)困難群眾及農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（六）切實抓好勞教和安置幫教工作，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪

勞教工作要繼續(xù)健全和完善場所安全穩(wěn)定長效機(jī)制，堅持把維護(hù)場所穩(wěn)定放在首位，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案的演練，進(jìn)一步建立健全安全防范體系，積極開展“平安場所、和諧所區(qū)”創(chuàng)建活動，確保場所安全持續(xù)穩(wěn)定。進(jìn)一步深化三種管理模式改革，拓展戒毒康復(fù)功能，加快戒毒康復(fù)試點工作，逐步建立完善與戒毒康復(fù)相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，完善教育改造挽救工作體系和教育改造挽救質(zhì)量評估體系，切實提高改造和矯正質(zhì)量。積極籌措資金，完成市勞教所監(jiān)控值班綜合樓的裝修和政法網(wǎng)信息網(wǎng)建設(shè)工作。

加強(qiáng)流動刑釋解教人員的銜接幫教工作，落實流入地管理為主，流入地、流出地“兩頭銜接”管理到位的安置幫教措施。進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置工作，充分利用社會資源，加強(qiáng)刑釋解教人員過渡性安置實體的建設(shè)，疏通企業(yè)招聘刑釋解教人員的“就業(yè)直通車”渠道，幫助刑釋解教人員早日渡過難關(guān)、融入社會，有效地預(yù)防和減少重新違法犯罪。

三、保障機(jī)制

（一）增強(qiáng)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展能力。大力加強(qiáng)思想理論建設(shè)，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，引導(dǎo)廣大司法行政機(jī)關(guān)黨員干部深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和重大意義，提高運用科學(xué)理論解決問題的能力。加大干部教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)各級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)；善于解決矛盾，敢于攻堅破難，努力推動工作，全力促進(jìn)發(fā)展。大力推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)各級黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員主體作用，使基層組織成為帶領(lǐng)群眾實踐科學(xué)發(fā)展觀的堅強(qiáng)核心。

（二）切實提高司法行政機(jī)關(guān)依法行政和高效服務(wù)水平。按照《廣東省司法廳關(guān)于*-*年執(zhí)法服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的實施意見》的要求，深入開展執(zhí)法為民、服務(wù)為民專項教育活動，切實提高司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和水平。建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和懲戒追究機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開制度和行政責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力開展便民利民活動，切實提高司法行政機(jī)關(guān)依法行政和高效服務(wù)水平。

（三）健全科學(xué)考核評價體系。制定完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核體系與績效考核辦法，以更加全面、科學(xué)的方法來衡量工作、考核干部、評價政績，促進(jìn)全面深入落實科學(xué)發(fā)展觀?？己嗽u價體系要全面平等、客觀公平，運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價等有效方法進(jìn)行綜合考核評價。通過對干部和各單位進(jìn)行科學(xué)的考核，全面推動司法行政工作又好又快發(fā)展。

（四）強(qiáng)化督查落實。圍繞爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展排頭兵，推動司法行政工作又好又快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確各級司法行政機(jī)關(guān)既是督查主體也是落實主體，形成一級督一級、層級抓落實、確保目標(biāo)任務(wù)完成的督查落實工作機(jī)制。細(xì)化督查事項，將目標(biāo)任務(wù)分解并明確到單位、明確到崗位、明確到責(zé)任人，明晰督查主體和對象。建立定期報告制度，由責(zé)任單位按階段向上級黨委反饋工作落實情況，保證工作落實不走過場。