農業局減輕農民負擔治理意見

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根據中央和省、市農村工作會議和全市黨風廉政建設工作會議精神，為促進我市農民減負增收，加快建設農村小康社會，提出如下專項治理工作意見。

一、工作要求

以黨的*大精神和“*”重要思想為指導，按照全面建設農村小康社會，促進農民增收的目標要求，認真貫徹落實中央和省、市農村工作會議和黨風廉政建設會議精神，全面貫徹落實中央和省委、省政府有關減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策，深入治理向農民亂收費、亂集資、亂攤派的不正之風，清理整頓涉農收費，加強對加重農民負擔案件查處的工作力度，使減輕農民負擔政策落到實處。防止發生涉及農民負擔惡性案件和嚴重群體性事件，促進我市農民減負增收和農村社會的穩定。

二、目標任務

（一）推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。一是加強對農業稅征收的監督管理，嚴禁搭車亂收費。二是要嚴格規范和執行村級范圍興辦集體生產性公益事業籌資籌勞實行“一事一議”的規定，不許將“一事一議”變成固定的收費項目，嚴禁和防止群眾同意與否都強行籌資籌勞的錯誤做法，嚴禁超范圍和突破上限收費，加重農民負擔。禁止向村級下達籌資籌勞指標，禁止將村級集體資金上解使用。防止稅費改革后借村內“一事一議”亂開口子亂收費加重農民負擔。三是認真貫徹落實國務院農村稅費改革工作小組《關于暫停清收農民稅費尾欠》的規定，嚴禁向農民追收歷年稅費尾欠。

（二）進一步清理涉農收費文件，深入治理農村“三亂”。凡涉及農民負擔的行政和事業性收費項目，要將收費項目、收費依據、收費標準向社會公示。要深入開展農民結婚登記和外出務工辦證、計劃生育和農村中小學收費的專項治理，認真清理涉及生豬飼養、屠宰、銷售等環節和木材生產經營各環節收費，不得超標準超范圍亂收費和搭車收費。農業農村經營服務性收費要按照自原、有償、公平合理和公開的原則向農民收取，嚴禁強制服務，強行收費和只收費不服務的錯誤做法。

（三）進一步開展農民辦證收費的專項治理。農民新建住房或“拆舊建新”的辦證收費，要嚴格執行物價的有關規定，只能收取證書工本費，不得向農民收取房屋設計費、測繪費、圖紙資料費、安監費、質監費、建筑企業稅等稅費。農民結婚登記辦證和外出務工辦理“三證”，只能按標準收取工本費。對外出務工農民沒有進行技能培訓和介紹就業單位服務的，任何單位不得取中介費或培訓費等費用，要認真清理和取消對農民外出務工的各種歧視性規定和不合理收費。

（四）開展農業社會化服務的不合理收費和搭車收費的專項治理。嚴禁在農業供水、供電和農機社會化服務中亂漲價、亂收費。嚴禁行政機關將行政職能分解給經營機構，將無償服務變為有償服務，禁止將已經取消的行政事業性收費改為經營服務性收費。要及時公報生產性費用中由政府實行定價的有關商品價格和服務的收費標準，對已經取消的收費項目，要及時向社會示，讓群眾了解和監督。

三、主要措施

（一）提高認識，落實責任，做好工作。減輕農民負擔工作涉及面廣，政策性強，事關廣大群眾的切身利益和農村改革發展與社會穩定的大局。各地農業農村工作部門要牽頭負責，在各級黨委政府的統一領導下，積極與糾風、財政、物價、教育等有關部門相互溝通和協調，按照中央和省委、省政府的要求，明確任務，落實措施，加強領導，深入治理，切實做好減輕農民負擔工作。各地要切實加強對農村基層干部立黨為公執政為民的宣傳教育，幫助他們提高政治思想水平和政策工作水平，轉變工作作風，做到依法行政，尊重和維護廣大農民群眾的合法權益，為農村經濟發展創造良好的投資環境，促進農村經濟發展。

（二）是落實措施，深入治理。一是進一步清理涉農收費項目。涉農收費單位要進一步對照中央和省的有關文件精神，清理本單位本地區的涉農收費項目，凡沒有文件依據和超標準收費的要堅決進行清理，杜絕一切沒有依據的亂收費行為。二是貫徹執行涉農收費公示制。凡涉及農民負擔的收費和農業社會化服務性收費，要將收費項目、收費依據、計算標準、價格向社會公示，禁止亂收費和多收費。三是貫徹落實農村中小學教育收費“一費制”和農村報刊訂閱“限額制”的規定，深入治理農村教育亂收費和報刊征訂亂攤派的不正之風，對違反有關規定的人和事要嚴肅查處。四是落實涉及農民負擔案（事）件責任追究制。對違反規定加重農民負擔的違法違紀案件，各地農民負擔監督管理部門要認真調查核實，依照有關規定，向同級紀檢監察部門提出責任追究意見。

（三）健全制度，加強管理。一是要進一步健全農民負擔檢查督促制度。各級黨委、政府，農民負擔監督管理部門每年要組織一到二次農民負擔執法檢查，發現問題及時糾正和處理，使減輕農民負擔工作落到實處。二是《農民負擔監督卡》制度。年初，農民負擔監督管理部門要向每個農戶發放《農民負擔監督卡》，凡涉及農民負擔收費項目，必須在卡上登記。三是村內籌資籌勞《一事一議》的制度。要貫徹執行省、市村內興辦生產性公益事業所需籌資籌勞《一事一議》的規定，完善“一事一議”的管理制度，實行有事需議，無事不議，防止將“一事一議”變成固定向農民的收費項目，嚴禁超限額超范圍向農民亂收費。

（四）建立農民負擔監測聯系機制。各地農民負擔監督管理部門要選擇一、二個農民負擔投訴多的鄉鎮作為工作的聯系點，定期了解減輕農民負擔政策的落實情況，督促涉農部門落實政策，切實維護農民的合法權益。今年市將對重點地區實行監控，使專項治理取得更好的工作成效。

（五）加大違紀案件查處的工作力度。對那些有令不行，有禁不止加重農民負擔的案件，按照中央《關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》和省紀委《關于對加重農民負擔行為黨紀政紀處分的暫行規定》，發現一個查處一個，嚴肅追究有關人員的責任。對工作積極，成效顯著的單位和個人要及時發現、總結和表揚，推動減負工作全面深入開展。