政府投資項(xiàng)目監(jiān)察意見(jiàn)

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*縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，推動(dòng)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范高效開(kāi)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開(kāi)展2009年全市政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感

開(kāi)展政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作，是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理的重要保證，是加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范高效有序開(kāi)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）開(kāi)展政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察是促進(jìn)工程廉政建設(shè)的客觀需要。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范和約束，有利于在政府投資領(lǐng)域建立行之有效的防范體系，使項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)到竣工驗(yàn)收等整個(gè)過(guò)程都受到監(jiān)督制約。

（二）開(kāi)展政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察是提高政府投資效益的客觀需要。執(zhí)法監(jiān)察是對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)突出效能監(jiān)察，督促項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)和建設(shè)單位加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，科學(xué)合理利用項(xiàng)目資金，有效防范資金流失，促進(jìn)政府投資效用最大化。

（三）開(kāi)展政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察是貫徹落實(shí)市委、市政府保增長(zhǎng)、促發(fā)展重大決策部署的客觀需要。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年市委、市政府的首要任務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，正確履行職責(zé)，采取有效措施搞好服務(wù)保障，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

各相關(guān)部門(mén)和單位要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性，自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)工程建設(shè)規(guī)范高效運(yùn)行，確保市委、市政府重大決策部署全面貫徹落實(shí)。

二、突出重點(diǎn)，明確專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)

列入2009年全市政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的項(xiàng)目共10項(xiàng)，其中上年續(xù)建的2項(xiàng)，今年新列入的8項(xiàng)，項(xiàng)目總投資43.31億元，其中年度計(jì)劃投資16.7億元（詳見(jiàn)附表）。專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察將突出七個(gè)方面的內(nèi)容：

一是項(xiàng)目前期工作。監(jiān)督檢查有關(guān)單位是否健全項(xiàng)目決策機(jī)制，按規(guī)定程序?qū)嵤╉?xiàng)目決策。是否嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定辦理各項(xiàng)手續(xù)。

二是工程招投標(biāo)情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目勘探設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)是否嚴(yán)格按照國(guó)家《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心或政府采購(gòu)中心實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或采購(gòu)。監(jiān)管機(jī)制是否完善，是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，是否存在標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手、干預(yù)工程招投標(biāo)等違法違紀(jì)行為。

三是資金管理使用情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)單位是否建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理、使用等有關(guān)規(guī)定，是否加強(qiáng)內(nèi)審和合同管理工作，從嚴(yán)控制工作管理費(fèi)用，實(shí)行工作量會(huì)簽、結(jié)算分級(jí)審核和工程款按期支付等制度。是否加強(qiáng)預(yù)、決算管理監(jiān)督，及時(shí)辦理竣工審計(jì)手續(xù)。

四是工程質(zhì)量、進(jìn)度完成情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)單位是否健全工程質(zhì)量、進(jìn)度控制和保證體系，積極按施工進(jìn)度控制計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)總體計(jì)劃推進(jìn)工程。項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)是否正確履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

五是工程廉政建設(shè)情況。監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)單位是否建立并落實(shí)項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任制，健全各項(xiàng)管理制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，是否對(duì)工程建設(shè)管理人員開(kāi)展經(jīng)常性的廉政警示教育。

六是存在問(wèn)題的糾正整改情況。監(jiān)督檢查各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位是否按照專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。對(duì)下發(fā)的《整改通知書(shū)》所列內(nèi)容是否予以糾正整改，是否采取針對(duì)性措施，堵塞管理漏洞。

七是相關(guān)部門(mén)履行管理監(jiān)督職責(zé)情況。監(jiān)督檢查相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)和單位是否改進(jìn)工作作風(fēng)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。是否存在不作為、亂作為以及影響項(xiàng)目建設(shè)和侵害群眾利益的行為。

三、強(qiáng)化措施，不斷提高專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作成效

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作成效。各相關(guān)部門(mén)和單位要按照政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。行政監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，努力形成監(jiān)管合力，確保專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作取得實(shí)效。

二要強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造廉潔氛圍。各相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要積極利用新聞媒體、宣傳欄、內(nèi)部刊物等多種形式，大力宣傳政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)、成功經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)召開(kāi)典型腐敗案件分析會(huì)、報(bào)告會(huì)、觀看反腐倡廉電教片、開(kāi)展廉政談話等多種形式，開(kāi)展警示教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的監(jiān)督和管理。

三要強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)源頭治理。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要針對(duì)工程招投標(biāo)、重大物資采購(gòu)、資金、質(zhì)量和安全管理等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行《*市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》、《*市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況月報(bào)制度、備案制度，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)的次月開(kāi)始，于每月5日前將上月項(xiàng)目建設(shè)主要工作完成情況、當(dāng)月工作計(jì)劃以及招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等情況報(bào)送市政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察一室）備案。

四要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，深化派駐監(jiān)察。市監(jiān)察局要繼續(xù)對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施派駐監(jiān)察，從市發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)抽調(diào)人員加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督，督促相關(guān)部門(mén)和單位依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目管理。各相關(guān)部門(mén)和單位要積極配合，在法律法規(guī)和政策服務(wù)、技術(shù)、人員等方面對(duì)派駐監(jiān)察組給予支持。被派駐監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)單位要為派駐監(jiān)察組提供必要的工作條件，保證派駐工作順利開(kāi)展。

五要強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。市政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組與項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位簽訂責(zé)任書(shū)，明確工程建設(shè)和廉政建設(shè)雙重責(zé)任。同時(shí)，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查和綜合檢查，年底予以考核。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為將及時(shí)督促整改，對(duì)整改不到位、造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。