政府城市管理長效機制實施意見

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近年來，由于我市城市管理體制不順、機制不活，城市管理出現了一些矛盾和問題。建立健全城市管理長效機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，也是當前我市實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的重要舉措。現就進一步做好我市城市管理工作提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則及工作目標

㈠指導思想：以**重要思想為指導，堅持以人為本和依法治市的方針，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快推進城市現代化進程，不斷提高城市管理水平和居民生活環(huán)境質量，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

㈡基本原則：遵循城市管理與經濟發(fā)展相適應的原則，樹立社會、環(huán)境、經濟效益相統(tǒng)一的科學發(fā)展觀；遵循有利于規(guī)范管理和城市發(fā)展的原則，從實際出發(fā)，穩(wěn)妥運行；遵循長效管理、市場化運作的原則，變治標為主為標本兼治，變臨時突擊整治為依法長效管理，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”。

㈢工作目標：按照建立“執(zhí)法管理法制化、日常管理網格化、環(huán)衛(wèi)園林管理市場化”的工作思路，逐步建立起“調控有力、運轉靈活、行為規(guī)范、辦事高效”的城市管理長效機制的基本框架，合理調整管理體制，理順工作關系，推動我市城市管理工作逐步走上科學化、法制化、規(guī)范化、長效化的軌道。

二、主要內容

㈠開展相對集中城市管理行政處罰權工作。按照《**省人民政府辦公廳關于進一步推進和規(guī)范相對集中行政處罰權工作的通知》（**政辦發(fā)**]22號）和《省人民政府關于在**城市開展相對集中行政處罰權工作的批復》（**政函[**]254號）文件的要求，我市**年要開展相對集中城市管理行政處罰權工作，在城市管理局的基礎上組建城市管理行政執(zhí)法局（城市管理局和城市管理行政執(zhí)法局合署辦公，機構設置的有關問題按規(guī)定程序辦理）。城市管理行政執(zhí)法局具體負責相對集中城市管理行政處罰權工作，可以行使下列職權：

1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施；

2、城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的行政處罰權；對在城市規(guī)劃區(qū)內進行臨時性建設，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設永久建筑物、構筑物或其他設施的行政處罰權；對未經批準擅自設置城市雕塑、建筑小品或大型廣告牌的行政處罰權；

3、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占或者損害城市公共綠地、樹木、花草以及其他園林綠化設施的行政處罰權；

4、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；

5、環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業(yè)油煙污染的行政處罰權；對未采取密封措施或者其他防護措施運輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)粉塵物質的行政處罰權；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤灰、砂石灰土等物料的行政處罰權；

6、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無固定經營場所無照商販的行政處罰權；

7、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。

行政處罰權相對集中后，建設、交通、公安、環(huán)保、工商等部門不得再行使已統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法局行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。城市管理行政執(zhí)法局依法履行行政處罰權職責時，有關部門應予支持、配合，政府法制辦要加強協(xié)調、監(jiān)督。

㈡調整城市客運市場管理職能。根據《**省出租汽車客運管理辦法》（**省人民政府令第266號）等有關規(guī)定的要求，我市原由公安局客管大隊履行的城市客運市場管理職能，要依法向交通運管部門移交。工作移交后，交通運管部門要切實履行管理職能，加強對城市客運市場的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法工作力度，嚴肅查處“摩的”、三輪車、“黑出租車”載客的違規(guī)經營行為，促進城市客運市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

㈢建立城市管理網格化工作機制。按照現狀管理、方便管理的原則，將城區(qū)所有路段、社區(qū)編制成基本管理單元，形成網格管理區(qū)域，將執(zhí)法隊員切塊定點到網格上，任務分解落實到具體責任人，實行集中管理、分片執(zhí)法。集中管理就是將執(zhí)法隊員的考核管理全部集中到城建監(jiān)察大隊，并在城建監(jiān)察大隊統(tǒng)一調配下參與對重大活動的管理；分片執(zhí)法就是要劃定責任范圍，保證城區(qū)每個基本管理單元都有執(zhí)法人員負責，不留管理死角。

㈣深化環(huán)衛(wèi)體制市場化改革。按照“深化改革、創(chuàng)新機制”的工作思路，加快推進環(huán)衛(wèi)體制市場化改革。把市區(qū)現有的清掃保潔區(qū)域，按路段劃分為若干標段，按照“公開、公平、公正”的原則，采取先內后外、內外結合的辦法，向社會公開賣斷道路清掃保潔經營權。對路段保潔經營者定人員、定任務、定標準、定費用、定獎懲，實行量化管理。為推動改革，市財政將加大對環(huán)衛(wèi)工作的經費投入，提高環(huán)衛(wèi)工人的待遇。同時，變“按人付酬”為“按量按質付酬”，適當拉開環(huán)衛(wèi)工人的收入差距，提高環(huán)衛(wèi)工人工作積極性。

㈤推進園林養(yǎng)護管理市場化改革。為進一步提高城市園林綠化管理水平和運行效能，園林管理部門要積極推行模擬化的市場管理機制。即按照“引進市場機制，模擬市場管理，實行目標控制，提高養(yǎng)護質量”的要求，實行企業(yè)化運作、合同化管理，將園林養(yǎng)護工作公開發(fā)包，同養(yǎng)護人員簽訂管理合同，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”。將園林綠地管理區(qū)域、管理標準、管理費用、考核目標量化明確，管理費用同工作績效掛鉤，實行嚴格的考核獎懲。

三、保障措施

㈠加強領導，精心組織。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，城管、建設、公安、交通、工商、環(huán)保、宣傳等部門負責人為成員的領導小組，加強對建立城市管理長效機制工作的領導。各相關單位要成立相應的工作專班，制定詳細的工作方案，抓好各項工作的落實。要建立完善相對集中城市管理行政處罰權工作的信息共享機制、溝通聯絡機制和聯系會議制度,定期召開聯系會議，通報工作情況，研究解決問題，確保相對集中城市管理行政處罰權工作的順利開展。

㈡科學核算，加大投入。在科學核算的基礎上，市財政將逐步加大對城市管理工作經費的投入，增加城市管理行政執(zhí)法局和規(guī)劃管理部門的工作經費，每年按增加道路面積和綠化面積核增管理費用，逐步改善市政基礎設施，為城市管理工作提供有力保障。

㈢強化考核，兌現獎懲。由市政府目標辦牽頭，相關部門參與，定期或不定期地對城市管理相關部門進行檢查考核,檢查的結果在電視臺、新聞網站等媒體公布，并作為年底實績考核的重要依據。建設、城管、交通等部門要制定相應的考評工作細則，實行嚴格的考核獎懲，確保各項工作取得實效。

㈣加強宣傳，營造合力。電視臺、新聞網站等新聞媒體要設立城市管理專欄，在全市廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，公開曝光不文明的行為，教育引導廣大市民支持城市管理、參與城市管理，營造良好的城市管理工作氛圍。