政府農村公路管理養護的意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區、大雁工業園區、雷河發展區管委會，市政府各部門：

為加強我市農村公路管理養護，提高農村公路養護質量，延長農村公路使用壽命，保障農村公路安全暢通，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發[2005]49號）、《**省農村公路管理養護體制改革實施方案》和《**省農村公路條例》等有關精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、農村公路管理養護的范圍和目標

農村公路管理養護的范圍是：全市行政區域內經省、**市業務部門驗收合格的非公路部門列養的縣道、鄉道和村道（以下簡稱農村公路）。農村公路管理養護的目標是：路基穩定、路面平整、路肩完整、邊坡適度、排水暢通、路容路貌干凈整潔、設施完備、綠化美觀。

二、建立分級管理、責任明確的管理體制

農村公路管理養護應按照分級管理、多方參與的原則，理順體制，落實責任。市交通局及其所屬單位負責全市農村公路中公路部門未列養的鄉道及納入全市交通大循環的村道的管理養護；各鎮、辦、區（以下簡稱鎮）和村道所在村民委員會（以下簡稱村）負責轄區內除大循環外的村道的管理養護。

㈠市交通局負責指導、協調和監督全市農村公路管理養護工作。具體負責制訂農村公路管理養護計劃；向上爭取和籌集落實農村公路管理養護資金及管理養護資金的審核、報批；考核評定市鄉道所農村公路管理養護工作及撥付管理養護資金。

㈡各鎮負責指導、協調轄區內鄉道及村道的管理養護工作。具體負責籌集轄區內鄉道及村道的養護資金；定期組織沿線群眾開展季節性養護，做好路肩培土、田路分家等工作；協助交通部門搞好路政管理執法工作。

㈢市鄉道所承擔全市農村公路管理機構職責。具體負責制定農村公路管理養護考核標準及養護計劃；組織實施全市農村公路管理養護工作；承擔農村公路路政管理職責；監督、考核、評定農村公路養護管理站的管理養護工作，并撥付管理養護資金；組織和實施農村公路大中修及水毀工程。

農村公路養護管理站具體負責轄區內公路部門未列養鄉道及納入大循環的村道的日常養護；指導、監督、考評轄區內村道養護員的工作；負責日常路政巡查；建立農村公路管理養護檔案庫；制作農村公路標牌。

㈣有農村公路養護任務的村負責安排村道養護員。村道養護員具體做好轄區內村道的清除路面堆積物、整修路肩、疏通排水溝及栽植、更新、看護行道樹等日常養護工作，并承擔轄區內輕微路政管理違法行為的制止和其他路政違法行為的報告職責。

㈤市財政局、市農村經濟管理局、市國土資源局等相關部門應按照工作職責，協助做好農村公路管理養護的相關工作。

三、建立農村公路管理養護長效機制

㈠市交通局應結合農村公路實際制定應急預案，保障農村公路在發生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產安全。

㈡市鄉道所應承擔鄉道、村道中的路面大中修和水毀工程搶修等專項養護工作。今后，應逐步建立健全農村公路養護市場準入和養護企業資質制度，推行農村公路養護工程招投標制度，擇優選擇養護作業單位。

四、建立穩定的農村公路管理養護資金渠道

建立政府投資為主、農村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路管理養護資金籌集機制，為農村公路管理養護提供穩定的資金保障。

㈠市財政根據農村公路管理養護的實際需要籌集和安排專項資金，按照每年每公里不低于1000元的標準安排鄉道、村道的日常管理養護資金，并列入財政預算。

㈡鄉道、村道管理養護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業單位和個人捐款，村委會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。對農村公路管理養護單位利用上述資金直接從事農村公路管理養護的免征營業稅。農村公路管理養護過程中，行政性事業收費予以減免。

㈢鄉道、村道路面大中修、水毀路段的搶修恢復等投資額較大的工程項目，由市財政、鎮和村、市交通局分別按50%、30%、20%比例負擔維修費用。其中，鄉道維修費用的30%部分由鎮承擔，村道維修費用的30%部分由鎮和村共同承擔。村承擔部分可由村委會采取“一事一議”方式籌集。

㈣建立安全暢通的農村公路管理養護資金撥付渠道，嚴格根據農村公路養護計劃和預算撥付資金，保證養護資金及時足額到位。上級交通主管部門統籌安排的農村公路養護工程管理資金撥付至市財政局后，由市財政局將資金撥付至市交通局。市財政預算安排的農村公路管理養護資金，由市交通局申報，列入年度部門預算，按照市財政預算資金管理的有關規定撥付。

㈤農村公路管理養護資金要嚴格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行年度審計制度。任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養護工程項目資金以及當年的管理養護資金，可結轉下年度使用。

五、強化農村公路的路政管理

市鄉道所、鎮和村要加強農村公路路政管理。市鄉道所應認真履行農村公路路政管理職責。農村公路養護管理站要加大日常路政巡查力度，及時制止控制損壞、污染農村公路或者影響農村公路安全暢通和損毀、擅自移動、涂改農村公路標志、擅自設置其他標志及在農村公路建筑控制區內新建、擴建建筑物、構筑物、超過農村公路限定標準的車輛在農村公路上行駛等路政違法行為。村道養護員應承擔轄區內輕微路政管理違法行為的制止和其他路政違法行為的報告職責。

六、建立農村公路檢查、考核制度

㈠農村公路管理養護考核以好路率作為評定標準，實行逐級考核。農村公路養護管理站每月對村公路養護員的工作組織考核，市鄉道所每半年對農村公路養護管理站工作組織考核，市交通局每半年對市鄉道所組織考核。考核結果逐級上報并作為逐級撥付養護資金的依據。

㈡農村公路管理養護資金實行分期分批撥付的辦法。每年6月底和12月底先分別逐級撥付半年養護資金總額的40%；對半年考核合格的，再逐級撥付剩余的10%。考核不合格的，不予撥付。

七、加強領導，強化組織管理

為加強對農村公路管理養護工作的領導，成立以市長為組長的農村公路管理養護工作領導小組（領導小組另行通知），具體負責農村公路管理養護工作。各鎮成立相應的領導小組，負責轄區內的農村公路管理養護工作。

市電視、廣播、新聞網站等媒體要大力宣傳農村公路管理養護工作的重大意義，做到家喻戶曉，努力營造良好環境。市實績辦要將農村公路管理養護工作納入各鎮及市直有關部門的實績考核范疇，確保農村公路管理養護工作的順利進行。