政府環(huán)境保護的意見

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、**工業(yè)園區(qū)、**發(fā)展區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（**政發(fā)[**]54號）精神，切實加強環(huán)境保護工作，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強環(huán)境保護工作提出以下意見：

一、進一步明確環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想和目標

㈠指導(dǎo)思想。以黨的十六屆五中、六中會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照**環(huán)保規(guī)劃目標的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，重點加強飲用水源保護，圍繞構(gòu)建和諧**城的戰(zhàn)略任務(wù)，全力推進經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善監(jiān)管體制，建立長效機制，用發(fā)展和改革的辦法解決環(huán)境問題，提升環(huán)境管理能力，努力為**城經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

㈡主要目標。到2010年末，全市單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％，主要污染物化學(xué)需氧量由5103噸/年削減至4850噸/年，二氧化硫由3241噸/年削減到2920噸/年，氨氮由1647噸/年削減到1550噸/年，城市污水處理率不低于80%，生活垃圾無害化處理率不低于60%，森林覆蓋率不低于35%。**（**城段）水質(zhì)保持在二類標準，蠻河（**城段）水質(zhì)達到三類標準，轄區(qū)內(nèi)水庫水質(zhì)達到二類標準，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，礦區(qū)生態(tài)功能得到恢復(fù)。基本形成運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管規(guī)范、執(zhí)法有力，經(jīng)濟社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

二、堅持以人為本，切實解決突出的環(huán)境問題

㈢以飲水安全為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保部門要加大對飲用水源地的監(jiān)管。劃定飲用水源保護區(qū)，在保護區(qū)內(nèi)，禁止新建任何項目，所有的違法排污企業(yè)、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場等一律限期取締；堅決封閉鯉魚湖等水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，切實保護飲水質(zhì)量安全。

㈣認真落實《關(guān)于落實**流域水污染防治目標責任考核細則的實施方案》，加大對**、蠻河流域違法排污企業(yè)的整治力度。要認真按照《**省**流域水污染防治條例》和《**流域水污染防治目標考核細則》的要求，集中開展“整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康”環(huán)保專項行動，對**、河沿岸重點排污企業(yè)實行跟蹤監(jiān)控和監(jiān)管，督促完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)。加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度，在**年底前，淘汰窯徑小于2.2米水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下干法中空窯、直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備，確保專項整治工作取得實效。

㈤以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為契機,以強化城市基礎(chǔ)建設(shè)為重點,優(yōu)化城市環(huán)境。要根據(jù)國家和省關(guān)于創(chuàng)建環(huán)保模范城市和城市環(huán)境綜合考核標準的要求，加快推進城市生活污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，確保**期間，建成生活污水處理廠和垃圾無害化處置場，使污水處理率和垃圾無害化處理率達到目標要求。要加快中心城區(qū)老企業(yè)的搬遷，盡快向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中，并切實解決群眾反映強烈的城區(qū)飲食業(yè)油煙、噪聲、建筑施工揚塵等環(huán)境污染問題。

㈥以加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，改善農(nóng)村環(huán)境。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞省“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加強清潔示范村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。積極開展農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村改水、改廁、改圈和沼氣池建設(shè)步伐，因地制**開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題。

㈦以強化資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點，保護生態(tài)環(huán)境。加強磷礦、石灰石礦等各類礦山資源開發(fā)的監(jiān)管，嚴肅處理違法開采行為。加強對**（**城段）、蠻河（城段）河道（床）沙石料資源開發(fā)的管理，避免過度開采引發(fā)新的生態(tài)破壞。加強對**城境內(nèi)山地林區(qū)的保護和恢復(fù)，禁止亂開采、亂開墾、亂占用或改變用途等隨意破壞行為。積極發(fā)展農(nóng)作物秸桿利用項目，減少因秸桿焚燒造成的大氣污染。加快退耕還林、水土保持，實現(xiàn)綠化達標。

㈧以加強危險廢物、危險化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點，維護環(huán)境安全。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，認真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，積極推行危險廢物及醫(yī)療廢棄物安全集中處置。按照《中華人民共和國放射性污染防治法》的規(guī)定，加強輻射安全管理，健全制度，落實人員和經(jīng)費。定期開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查和整頓，確保環(huán)境安全。

三、加強制度建設(shè)，完善環(huán)境保護措施

㈨嚴格環(huán)境準入。對建設(shè)項目實行環(huán)評“一票否決制”，凡未經(jīng)環(huán)評的規(guī)劃一律不得上報審批，凡未通過環(huán)評的項目一律不得開工，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設(shè)項目，不得批準立項，不得批準用地，不得給予貸款，不得供電。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，未建成環(huán)保設(shè)施的一律不得試生產(chǎn)，未通過環(huán)保驗收的一律不得正式生產(chǎn)。

㈩加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門要切實履行執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，對全市存在的不執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度的企業(yè)進行重點整治，對嚴重污染的企業(yè)一律限期治理和停產(chǎn)整治。對實行限期治理或停產(chǎn)整頓的企業(yè)，仍不能實現(xiàn)治理目標的，要依法強制關(guān)停，并依法追究有關(guān)人員的責任。嚴格執(zhí)行排污收費制度，加大對環(huán)境違法行為的經(jīng)濟處罰，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的被動局面。嚴格執(zhí)行排污申報、排污許可證制度，對不進行排污申報、排污許可的嚴重違法排污企業(yè)，一經(jīng)查實，集中整頓、掛牌督辦，決不姑息。

(十一)提高環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),建立環(huán)境監(jiān)控中心，實行實時監(jiān)控。重點排污企業(yè)、城市污水處理廠建成后必須安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備的重點排污企業(yè)責令限期安裝，逾期未完成安裝的實施停產(chǎn)整治。力爭在**期間，環(huán)境管理能力達到國家規(guī)定的標準化建設(shè)要求，形成能夠覆蓋全市，及時、準確、全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(十二)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，加強環(huán)境安全的監(jiān)督管理。建立健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制和安全管理相關(guān)制度，加強環(huán)境應(yīng)急事故的管理，制定應(yīng)急方案，建立健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，提高應(yīng)急處理水平和突發(fā)環(huán)境事件處置能力。

(十三)健全社會監(jiān)督機制。推進環(huán)境保護政務(wù)公開，定期環(huán)境質(zhì)量信息公報，公布污染嚴重企業(yè)名單，及時污染事故處置信息。建立環(huán)境保護公眾聽證和公示制度，堅持人大代表和政協(xié)委員視察環(huán)保和議案處理制度，完善環(huán)保舉報制度，暢通群眾投訴渠道，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，把問題處理在基層，切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益。

四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善環(huán)境保護工作的機制

(十四)認真落實環(huán)境保護目標責任制和責任追究制。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）主要負責人是本行政區(qū)域環(huán)境保護第一責任人。市政府每年與各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）及有關(guān)部門簽訂環(huán)境保護目標責任狀，定期檢查，嚴格考核，并向社會公布考核結(jié)果。要嚴格實行環(huán)保工作“一票否決”制和問責制，對沒有完成環(huán)保目標任務(wù)的單位要全市通報。對因工作失誤、管理不力和不支持、不配合環(huán)境執(zhí)法的工作人員，一律依法依規(guī)追究責任。

(十五)健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。環(huán)保部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，建設(shè)、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門除做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作外，還要配合環(huán)保部門共同抓好環(huán)保工作。努力形成環(huán)保部門牽頭，人大監(jiān)督執(zhí)行，相關(guān)部門密切配合的環(huán)保工作局面。

(十六)營造全民保護環(huán)境的良好氛圍。要充分利用“6.5”世界環(huán)境日等，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，讓環(huán)境保護的理念深入人心。新聞媒體要加強環(huán)保公益宣傳，及時報道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保先進典型和新經(jīng)驗，曝光環(huán)境違法行為，營造保護環(huán)境的良好輿論氛圍，形成全民保護環(huán)境、共建環(huán)境友好型社會的良好局面。

(十七)按照機關(guān)效能建設(shè)要求，加強環(huán)保隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。市環(huán)保局要采取多種形式和渠道，組織干部職工認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，強化作風建設(shè)，提高辦事效率，嚴明紀律，嚴格執(zhí)法，規(guī)范行為，塑造形象，努力打造一支思想素質(zhì)高、作風過硬、懂業(yè)務(wù)、會管理、戰(zhàn)斗力強的環(huán)保隊伍。

各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和有關(guān)部門要依據(jù)本意見，結(jié)合本單位實際，抓緊制訂措施，認真抓好落實。市政府政務(wù)督辦室將對本意見的貫徹執(zhí)行情況進行嚴格檢查，并向市政府報告，向社會通報。