政府農村基層黨風廉政建設意見

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各鎮、辦事處，市直有關單位：

黨的*大，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農村基層是國家發展穩定的基礎，加強農村基層黨風廉政建設是一項重要而又緊迫的政治任務。各級黨委要認真結合我省開展的“解放思想、深化改革”年活動，切實把我市農村基層黨風廉政建設工作推上一個新的臺階。

一、農村基層黨風廉政建設工作的指導思想

加強農村基層黨風廉政建設，必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，解放思想，圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持標本兼治、綜合治理、注重預防的反腐倡廉戰略方針，以改革的精神深入推進農村基層黨風廉政建設工作。

二、加強反腐倡廉教育，筑牢農村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線

加強農村基層黨風廉政建設的根本目的，就是要通過有效的教育和監督，防止黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。

（一）加強村級“兩委”班子建設，開展爭創“十好”廉政村委活動。今年是村“兩委”換屆年，各鎮要緊緊抓住換屆的契機，在完善好村“兩委”班子建設的同時切實抓好班子成員的教育、監督，使村“兩委”班子真正成為社會主義新農村建設，構建和諧農村的領頭雁。市紀委根據中央、省、韶農村基層黨風廉政建設的要求，決定今年下半年在全市開展爭創“十好”廉政村委活動。“十好”是指：自治有好章程；為民有好班子；理財有好民主；議事有好規則；監督有好機制，管理有好制度；富民有好路子；維穩有好風氣；公開有好載體；訴求有好回音。各鎮紀委要根據“十好”廉政村委的要求，認真抓好1至2個村委進行試點，然后全面推開。要求通過爭創“十好”廉政村委的活動，全面推進村級黨風廉政建設的落實。

（二）大力推進廉政文化進農村、進學校、進家庭的活動，營造崇廉尚廉的良好氛圍。要充分利用農村黨員干部現代遠程教育的平臺，不斷地創新廉政教育的方式方法。通過學習會、報告會、山歌會、案例分析會、編寫廉政警言警句、廉政公益廣告等形式，不斷推動廉政文化進農村、進學校、進家庭的活動，不斷地提高農村黨員干部的政治理論修養和思想道德素質，營造以貪為恥、以廉為榮的良好氛圍。

（三）認真落實農村“兩委”干部的“二述一評”工作，筑牢拒腐防變思想防線。各鎮要在今年的9至10月間充分利用農村黨支部一年一次民主生活會的契機，認真組織村“兩委”干部進行述職述廉，并接受村小組長、廉政監督員的評議。評議分為優秀、稱職、不稱職等次，對連續兩年被評為不稱職的要按照誡勉談話的規定進行誡勉談話，要通過落實“二述一評”制度，不斷擴大群眾對村“兩委”干部勤政廉政的知情權和監督權，以保證黨的路線方針政策在農村的全面落實。

三、健全完善廉政制度，構建農村基層黨風廉政建設工作的長效機制

加強制度建設是源頭治理腐敗的根本措施。各鎮要從群眾最關心、最關注的集體資金、資產、資源和政府各項支農惠農的資金的管理使用，處置的關鍵問題著手，進一步健全完善對農村基層干部的監督和資金、資產、資源和政府支農惠農資金的管理制度，推動農村基層黨風廉政建設。

（一）建立健全對農村基層干部的監督制度。首先，進一步完善以村民會、村代表會為主要形式的民主決策制度，推進村委級公益事業，資金開支使用“一事一議”建設，扎實推進村級組織負責人屆中、屆末經濟審計工作落實；其次，建立健全村委會廉政監督員隊伍，每個村委聘請3名廉政監督員，并按照市紀委印發的《關于建立村級廉政監督員隊伍的意見》（樂紀發[*]8號文）規定，充分發揮監督員的職能作用，進一步規范村級干部的行為。

（二）全面實行“村帳鎮代記，組帳村代管”制度，不斷深化村務公開。各鎮要認真抓住村級換屆的良好時機，對村級的財務帳目進行一次全面清理，鎮財政所要積極主動地承擔“村帳鎮代記”的任務，指定專人負責，并根據各地的情況制定出“村帳鎮代記”的實施意見，加強管理，每季度要將各村級收支情況送村委會進行村務公開，接受群眾監督。村委會要認真做好“村小組帳村委代管”的工作，村委會的財務會計要在今年內對本轄區村小組的帳目進行全面摸底清理，逐步完善好“村小組帳村代管”的管理。加強農村基層的政治民主建設，維護農民群眾的利益。（此項工作是二年一度黨風考核的一項內容）

（三）深化村務公開，打造陽光村務。各鎮要加強指導，進一步完善好村務公開欄，不斷更新村務公開的內容，將群眾最關心、最敏感的問題及時公開，擴大群眾的知情權、參與權、監督權。在村務公開欄的設置要達到“三個化”，即專欄設置便民化，要把專欄設在群眾能夠看得見的地方，不能放在室內；熱點問題專欄化，如上級的各項支農惠農政策要專欄公開；財務公開要季度化，每季度要將收支情況公開。有條件的鎮可利用農村現代遠程教育的平臺先在本鎮實施村務公開的信息平臺，充分發揮現代信息的技術和手段擴大村務公開的范圍，促進“陽光村務”建設。

四、加強領導、確保農村基層黨風廉政建設各項任務的落實

落實農村基層黨風廉政建設鎮委是主角，村委是重點，各鎮委緊密聯系實際，采取措施，切實把農村基層黨風廉政建設工作落到實處。

（一）各鎮黨委政府要切實全面負起領導責任。要做到思想上重視、行動上落實，切實加強領導。努力構建懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。黨政主要領導要深入基層調查研究，認真破解阻撓農村基層黨風廉政建設的難題，制定出切實可行的措施，切實抓好農村基層黨風廉政建設。農村基層黨風廉政建設的好壞主要看鎮一級，直接責任也在鎮級黨政班子。所以各鎮（街道辦）要將農村基層黨風廉政建設工作納入農村工作的總體部署，擺上重要位置，結合實際制定農村基層黨風廉政建設的目標、任務，并責任到人，形成層層有責任，一級抓一級的良好局面。

（二）有關職能部門要各負其責。市直各部門要按照“誰主管誰負責”的原則，把加強農村基層黨風廉政建設工作納入本部門的整體工作之中，按照《*市*年黨風廉政建設責任制任務分解表》（樂黨廉[*]1號）所分工的牽頭任務認真抓好落實，并制定出操作性強、切合實際的制度，形成合力，共同為農村創建“十好”廉政村委作出努力。

（三）紀檢監察部門要加強組織協調。鎮紀委要充分發揮職能作用，認真履行職責，加強與有關職能部門的聯系和溝通，注意協調互動，共同推進農村基層黨風廉政建設各項任務的落實。