勞保局勞動力轉移實施意見縣

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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的深入實施，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，確保我縣如期實現與全省同步進入小康社會的目標，根據省委、省政府《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》(粵發(fā)*]4號)及7個配套文件和市委、市政府《關于做好承接產業(yè)轉移推進勞動力轉移的實施意見》(河委發(fā)*]14號)精神，結合我縣實際，現就推進產業(yè)轉移和勞動力轉移提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，以新一輪思想大解放為動力，按照“政府引導、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏”的方針，大力加快我縣工業(yè)化進程，提高勞動力素質，推動經濟發(fā)展方式轉變，促進我縣經濟社會又好又快發(fā)展。

(二)主要目標：協助做好深圳(河源)產業(yè)轉移工業(yè)園

的整合認定工作，規(guī)范園區(qū)的規(guī)劃建設，不斷增強我縣承接產業(yè)轉移的能力。著力打造園區(qū)現‘有眼鏡、五金、制藥、電子、鋼鐵等優(yōu)勢產業(yè)，引進一批符合國家產業(yè)政策、技術含量高、帶動能力強、環(huán)境污染低、財稅貢獻大的項目，形成產業(yè)集群，增強工業(yè)發(fā)展后勁，實現規(guī)模以上工業(yè)產值年增長18％以上，產業(yè)轉移園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占當年工業(yè)增加值30％以上，實現效益園區(qū)。人力資源得到充分開發(fā)，勞動力素質整體提升，就業(yè)結構整體優(yōu)化，本縣勞動力縣內就業(yè)比重提高，農村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)及向二、三產業(yè)轉移成效顯著。力爭到2012年，新增轉移本縣農村勞動力5萬人，組織本縣轉移農村勞動力技能培訓3．5萬人，年均培訓7000人；培訓后考取單項職業(yè)技能、職業(yè)資格證書比率80％以上，就業(yè)率90％以上。

二、積極主動承接產業(yè)轉移

(三)調規(guī)劃，巧布局。抓住臨江、古竹納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機遇，結合省對山區(qū)承接產業(yè)轉移的布局指導和方向要求，從有利于產業(yè)集群和生態(tài)保護的實際出發(fā)，明確園區(qū)的功能定位，調整園區(qū)的總體規(guī)劃，有目的、有計劃地承接產業(yè)轉移，加速形成臨古經濟產業(yè)帶。

(四)控土地，拓空間。抓住省新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的有利時機，認真做好我縣土地規(guī)劃調整；利用臨江被認定為省級中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢，向省和國家爭取用地指標，完善用地手續(xù)，做好用地報批工作；繼續(xù)清理閑置土地和項目過大用地，做好利用園地、山坡地開發(fā)補充耕地工作，不斷提高土地的利用效率和土地產出率，為我縣經濟社會發(fā)展提供充足的后備土地資源。

(五)建基礎，促提升。加快臨古經濟帶控制性詳規(guī)編制工作，把塘尾工業(yè)小區(qū)與金珠工業(yè)小區(qū)連成一體，進一步完善園區(qū)水、電、路、通信等配套設施，做到“織好籠、爭好鳥”，確保園區(qū)基礎設施建設適應主動承接產業(yè)轉移的需要。

(六)塑品牌，育產業(yè)。積極樹立區(qū)域品牌理念，在宣傳形式、招商方向、項目選擇上塑造區(qū)域品牌，擦亮區(qū)域品牌，通過區(qū)域品牌吸引更多的產業(yè)鏈上下游項目落戶我縣，加速產業(yè)積聚。進一步加強工業(yè)發(fā)展掛鉤督查工作，重點做好對項目的跟蹤服務，協調解決項目建設過程中出現的問題，積極為企業(yè)排憂解難。擴大集聚效應，研究出臺鼓勵在建項目加快建設政策措施，加快推進眼鏡、五金、電子等產業(yè)在建項目建設，積極扶持企業(yè)做大做強。

(七)嚴把關，保質量。根據《廣東省產業(yè)轉移區(qū)域布局指導意見》，結合我縣實際，修訂完善《紫金縣鼓勵外來投資若干規(guī)定》和《紫金縣招商引資工作管理規(guī)定》，對引進項目的項目屬性、環(huán)境影響、用地規(guī)模、土地價格、建筑容積、產出效益等進行認真分析評估，嚴禁國家和省市明令禁止的項目、環(huán)境污染嚴重的項目以及資源浪費大且工藝落后、附加值不高的項目落戶園區(qū)，堅持走生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路。

(八)廣宣傳，搶項目。要充分利用省“雙轉移”政策，大膽走出去，積極主動地與省直部門尤其是珠三角地區(qū)聯系與溝通，爭取他們的支持。要擴大宣傳范圍，采用各種宣傳方式，通過報刊、電視等媒體和單張、手冊等方式，廣泛宣傳我縣良好投資環(huán)境和各方面優(yōu)勢，推介我縣編制的招商項目。縣相關部門要加緊赴珠三角找項目、談項目；縣招商小分隊要充分發(fā)揮“急先鋒”作用，積極到珠三角地區(qū)進行“敲門式”招商；對投資規(guī)模大、科技含量高、效益好且有意向轉移的項目，要組織專門的工作組，全力攻關，努力促成項目落戶我縣。同時，駐廣州、深圳等辦事機構要積極了解當地企業(yè)轉移情況，掌握當地好企業(yè)、好項目轉移動向，吸時提供信息，爭取引進一批好的企業(yè)和項目。

(九)重環(huán)保，顯效益。產業(yè)轉移園建設要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，做到科學選址；以環(huán)境承載能力和環(huán)境容量確定園區(qū)建設規(guī)模、產業(yè)布局、發(fā)展方向；按照產業(yè)集群和循環(huán)經濟的理念，完善延長產業(yè)(或生產)鏈條，做到高起點規(guī)劃、高要求建設、高標準選資，實施環(huán)保功能分區(qū)，實現產業(yè)化經營，全力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)；按照集中供電、集中治污、集中控制、循環(huán)利用的原則，配套建設各項環(huán)保基礎設施，提高節(jié)能減排水平，產業(yè)轉移園單位工業(yè)增加值能耗不高于全省平均水平，工業(yè)廢水和生活污水集中處理率達80％，確保環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展、產業(yè)轉移園建設同步推進；嚴禁引進不符合產業(yè)政策的淘汰類項目，嚴格控制引進限制類項目；設立符合當地產業(yè)發(fā)展的能耗標準、環(huán)保標準、技術標準、安全標準，防止將高能耗、高污染的企業(yè)或項目進入園區(qū)；落實有效的事故風險防范和應急措施，實行環(huán)境信息動態(tài)化管理，提高環(huán)境管理水平。

三、大力推進勞動力轉移

(十)大力抓好勞動力培訓。要充分發(fā)揮縣職教中心、技工學校等的作用，大力培養(yǎng)技能型實用人才。從今年起，對本縣每年未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生實行半年至3年的技工教育、職業(yè)技術教育或職業(yè)技能培訓，使其取得初、中級以上職業(yè)資格；對45周歲以下的農村青壯年勞動力、被征地農民開展3個月左右的單項或初級技能培訓；對農村大齡勞動力、留守婦女勞動力開展1個月左右的適應性就業(yè)技能培訓；對有就業(yè)愿望和能力的農村勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓；對在嵐農民工開展技能提升培訓，使其進一步提高技能等級。

(十一)加強勞動力就業(yè)公共服務。按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定，加快完善縣、鎮(zhèn)和社區(qū)公共就業(yè)服務機構，并按照勞動力轉移規(guī)模，充實工作力量，完善服務設施。建立健全城鄉(xiāng)統一的人力資源市場，完善上接省市、下連鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互聯互通的人力資源信息網絡和服務體系，全面建立遠程見工系統，利用現代化手段有效地促進農村勞動力轉移。大力抓好勞動力轉移就業(yè)公共服務工作。要充分發(fā)揮縣勞動服務中心、鎮(zhèn)勞動保障工作平臺的作用，做好優(yōu)質、高效的全方位服務，組織本縣農村勞動力的轉移就業(yè)；勞動服務中心(勞動力市場)要充分利用勞動力市場信息網絡，廣收勞務信息，及時輸送通過培訓后的農村勞動力轉移就業(yè)；勞動力市場要經常與本地企業(yè)聯系，掌握用工信息，組織企業(yè)定期到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城舉辦現場招聘會，現場招收農村勞動力到企業(yè)就業(yè)。

(十二)鼓勵農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)。大力支持農村勞動力創(chuàng)辦個體工商戶和企業(yè)，為農村創(chuàng)業(yè)人員登記注冊提供開業(yè)指導及相關政策咨詢服務。鼓勵農民成立農民專業(yè)合作社，開展合作化經營，實現增產增收。鼓勵農民盤活用地，允許以農村土地承包經營權出資申辦農民專業(yè)合作社。

(十三)引導本縣勞動力就地就近就業(yè)。大力宣傳我縣工業(yè)發(fā)展的大好形勢和省的“雙轉移”政策，使外出務工人員進一步認識家鄉(xiāng)的工業(yè)發(fā)展情況，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。大力引導農村勞動力到我縣的工業(yè)園區(qū)就業(yè)，把工業(yè)園區(qū)作為實現勞動力轉移的主要載體，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供勞動力保障，實現本地就業(yè)人數占園區(qū)總就業(yè)人數比重50％以上。

四、做好“雙轉移”資金保障和使用管理工作

(十四)多渠道籌集“雙轉移”資金。一是積極主動從省的資金安排中爭取支持，主要包括每年的扶持產業(yè)轉移工作資金、成功創(chuàng)建省示范性產業(yè)轉移園的專項補助資金和每年的勞動力培訓轉移就業(yè)專項資金等。由于上述資金都以競爭方式擇優(yōu)扶持，各級各有關部門要在實地調研基礎上，選擇有針對性的、具有比較優(yōu)勢的項目，詳細制定競爭方案。要積極與上級部門加強溝通聯系，掌握情況，做好過細工作，全力爭取資金扶持產業(yè)轉移園區(qū)建設。二是縣級財政加大扶持力度，每年財政預算安排一定比例的資金用于推動“雙轉移”工作。三是繼續(xù)采取強化經營管理和市場運作等方式籌資。加強園區(qū)管理隊伍建設，強化園區(qū)經營理念和市場運作；做好臨江、古竹等商業(yè)用地的環(huán)評，積極爭取商業(yè)和政策性銀行的支持；充分發(fā)揮土地儲備中心的作用，掛牌拍賣閑置土地和商住用地。

(十五)切實用好“雙轉移”資金。對安排用于雙轉移工作的各項資金，要嚴格用途嚴格手續(xù)，厲行節(jié)約，充分發(fā)揮資金的最大效用，除了專門用途的資金專款專用外，要確保資金用到最需要、最能產生效益的項目上去。一要搞好產業(yè)園區(qū)基礎設施建設。縣財政要將有限的財力，優(yōu)先安排在產業(yè)轉移園區(qū)的水、電、路等設施的建設完善方面；同時要創(chuàng)新使用方式，利用財政貼患等方式引導其他非政府資本參與基礎設施建設，進一步打造好投資發(fā)展的硬環(huán)境。二要鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，培育壯大財源。積極利用財政政策的調控導向作用，加大財政投入，鼓勵企業(yè)不斷革新，扶持有實力大企業(yè)發(fā)展，做大做強我縣的支柱產業(yè)，切實轉變經濟發(fā)展方式。三要大力扶持大項目和產業(yè)集群發(fā)展。積極發(fā)揮財政職能，支持園區(qū)大項目和產業(yè)集群發(fā)展，切實將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

(十六)嚴格管好“雙轉移”資金。制定財政監(jiān)管辦法，切實加強資金監(jiān)管。要針對不同性質的資金制定完善不同的管理辦法，堅持用制度管錢管物，切實將財政資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)有效監(jiān)管起來。加強財政監(jiān)管力度，凡是使用“雙轉移”資金的，都要實施財政監(jiān)管，切實將各項監(jiān)管制度落到實處。積極開展績效考核工作。有關部門要有選擇性地對產業(yè)轉移園區(qū)建設資金開展績效考核工作。通過綜合考核評價，優(yōu)化資金安排使用，提高資金的使用效益。

五、加強“雙轉移”工作的組織領導和檢查考核

(十七)加強組織領導。為切實推進產業(yè)轉移和勞動力轉移工作，縣政府成立紫金縣推進產業(yè)轉移和勞動力轉移工作領導小組，由縣長任組長，分管勞動、經貿、外經貿工作的副縣長任副組長，縣直相關單位負責人為成員，領導小組下設產業(yè)轉移工作辦公室和勞動力轉移工作辦公室，全力推進產業(yè)轉移和勞動力轉移工作。

(十八)加強產業(yè)轉移和勞動力轉移目標考核。一是對照省考核辦法中有關產業(yè)轉移工業(yè)園組織管理、規(guī)劃建設、經濟效益、社會效益等方面的考核指標要求，修訂完善效益園區(qū)目標考核辦法及量化評分標準，促使我縣效益園區(qū)的考核辦法更加科學、規(guī)范和全面。二是對照省、市考核辦法中對縣政府有關組織領導、政策措施、資金使用、勞動力培訓、勞動力轉移、工作成效等方面的考核指標，盡快細化分解到發(fā)改、經貿、科技、教育、財政、勞動、環(huán)保等相關部門，加快制訂縣對有關鎮(zhèn)政府、有關部門的“雙轉移”工作考核方案。

(十九)營造良好的投資軟環(huán)境。堅持管理和服務并舉，加強服務工作，進一步優(yōu)化服務環(huán)境、提高服務質量，營造一流投資軟環(huán)境。繼續(xù)積極推行“一窗式”管理、首問責任制、提醒服務制、延時服務制等服務措施。通過制度的整合、流程的優(yōu)化、信息化手段的運用，進一步優(yōu)化辦事程序，為承接產業(yè)轉移提供良好的服務環(huán)境。