發改委促進黨委經濟發展意見
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黨的*屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》(以下簡稱《決定》)是新時期我們黨加強執政能力建設的綱領性文獻。省委九屆五次全會通過的《中共廣東省委關于貫徹{中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定)的意見》(以下簡稱《意見》)充分體現了中央《決定》精神，并緊密結合廣東實際提出具體貫徹措施?！兑庖姟窂娬{了要增強駕馭社會主義市場經濟的能力、建設社會主義先進文化的能力、發展社會主義民主政治的能力、構建社會主義和諧社會的能力、解決群眾生產生活問題的能力，提出建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現富裕安康的要求，富有廣東特色，對我市各級黨組織加強執政能力建設具有十分重要的指導意義，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習，深刻領會，結合實際，全面貫徹，狠抓落實。根據中央《決定》和省委《意見》提出的關于提高黨的執政能力首先是要提高黨領導發展的能力，提高駕馭社會主義市場經濟的能力的精神，結合*實際，提出如下具體意見。
一、加強黨的執政能力建設的關鍵是增強領導發展的能力，實現我市經濟加快發展
1、必須切實增強加快發展的緊迫感和責任感。加強黨的執政能力建設，是一項長期而緊迫的戰略任務。建市以來，歷屆市委、市政府團結和帶領全市人民解放思想、求真務實、艱苦奮斗，經濟和社會發展取得了明顯的成績。但是，跳出*看*，立足全局看*，我市與兄弟市的發展差距還很大，發展水平仍處于“后無追兵”的狀況。*年，我市人均生產總值僅為全省平均水平的23.9％；人均財政一般預算收入僅為全省平均水平的7.9％。經濟基礎薄弱是我市當前和今后一個時期面臨的諸矛盾中的主要矛盾。造成我市經濟落后的重要原因之一是各級黨組織領導發展的能力還不夠強，一些領導干部和領導班子的思想、作風和素質與社會主義市場經濟條件下的新形勢新任務的要求不相適應。因此，增強領導發展的能力，加快經濟發展，當好“追兵”，是全市各級黨組織加強執政能力建設的首要任務，是衡量各級黨組織執政能力強弱的關鍵所在。全市各級黨組織必須進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，牢固樹立大發展才是硬道理的思想，緊緊圍繞“加快發展增強執政能力，增強執政能力促進加快發展”這一主題，努力提高領導發展的能力，加快我市經濟發展步伐。
2、必須牢固樹立和落實科學發展觀。提高黨領導發展的能力，必須牢固樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持“五個統籌”，堅定走新型工業化道路，不斷調整優化經濟結構，加快發展速度，提高發展水平，增強發展后勁，實觀經濟發展速度與結構、質量、效益相統一，三大產業、內外源經濟、城鄉經濟發展相協調，經濟發展與社會全面進步相一致，經濟發展與人口、資源、環境相適應，既要“金山銀山”，又要綠水青山。
3、必須明確加快發展的總體目標。認真貫徹落實市第四次黨代會和張德江書記視察*重要講話精神，以到2020年與全省同步實觀全面建設小康社會目標統攬全局，以全面完成或超額完成市第四次黨代會確定的各項任務為目標，以打造“后發*”為核心，以增加財政收入和城鄉居民收入為落腳點，以壯大縣域經濟和市直經濟為著力點，積極參與泛珠三角區域合作，加快重點項目建設步伐，加大固定資產投資力度，促進經濟快速發展，確保*至*年全市生產總值和地方財政一般預算收入年均遞增15％以上，五年實現翻一番；第二產業增加值占全市生產總值的比重每年提高3個百分點以上。力爭地方財政一般預算收入到*年比*年翻兩番，為加強黨的執政能力建設奠定堅實的物質基礎。
二、推進基礎設施建設，打造加快發展的一流硬環境
4、加快交通設施建設。全力配合省有關部門加快*、*和*高速公路建設，確保*年底前建成通車。積極配合省有關部門做好*高速公路前期工作，力爭早日開工建設。加快國道、省道和縣道改造步伐，打好通行政村道路水泥硬底化大會戰，從*年起，用5年左右時間基本完成全市通行政村道路硬底化總里程3078公里，其中前3年完成1500公里，*年4月底前完成750公里以上。同時，全力配合省有關部門，加快**至*段五級航道整治。做好市區碼頭的規劃建設工作。
5、加快電力電網建設。*年前將投資30多億元，爭取建設1個500千伏變電站，建設5個220千伏變電站和25個110千伏變電站。加快*電廠建設，力爭*年底并網發電。加快*干流梯級水電站和小水電站的開發建設。同時，按照省的統一部署，紫金、龍川、連平、和平四縣要采取切實有效措施，爭取*年底前完成供電企業管理體制改革。
6、加快城鄉水利工程建設。嚴格落實《*市城鄉水利防災減災工程建設實施方案》和《*市區城市防洪工程實施方案》，按照水安全、水經濟、水環境、水景觀和水文化“五位一體”的要求，做到城市防洪工程與城市規劃建設緊密結合，把城市防洪工程建設成生態工程、景觀工程、旅游工程。加快工程進度，確保工程質量，力爭在*年前完成全市7宗共169.37公里的城市防洪工程建設，其中市區防洪堤工程到*年全面完成。消除病險水庫安全隱患，到*年前完成水庫除險加固任務；用3—5年時間，完成全市木石陂改造及水利主干渠修復，進一步改善農業水利灌溉條件。切實解決農村居民飲用水困難問題，力爭*年底前完成18萬群眾飲用水工程建設。
7、加快信息化建設。盡快建成一個以現有電信傳輸網、廣播電視傳輸網和寬帶IP網為基礎，以IP技術為融合點的高性能信息網絡基礎傳輸平臺。繼續建設健全企業產品數據庫、電信公眾數據庫、科技信息數據庫、人才信息數據庫、固定資產投資管理數據庫、影視節目庫等各類信息數據庫。整合信息網絡資源，提高應用水平，*年底前建成較為完善的政府網絡大平臺。加快我市政法信息網絡建設。*年前全面實現網絡到鎮、信息進村的目標。
三、重點發展工業經濟，突出加快發展的主戰場
8、集中精力抓好“一區六園”建設。堅定走新型工業化道路，按照“園區式、低污染、好效益，技術含量較高，帶動能力較強和投入產出比例較大”的要求，市直重點抓好市高新技術開發區，各縣區集中力量抓好一個工業園，并配備得力的專職領導專門抓。按照《*市縣區工業園區規劃建設指引》，切實加強園區建設規劃和行業布局規劃，嚴格土地管理，提高土地資源利用效率，降低投資成本，促進行業集中、產業集聚，努力把“一區六園”建設成“財源工程、示范工程、環保工程、陽光工程”。要大膽探索股份制、合資合作開發、外商獨資開發等多種建園模式，充分利用貼息、資產置換、物權債權抵押等方式拓寬投融資渠道，集中資金投入園區建設，盡快完善各項配套基礎設施；嚴格依法處理好征地拆遷問題，探索新的征地拆遷辦法；引導群眾以土地和補償資金入股的方式參與工業園區建設。
9、全力以赴抓好招商引資。加強政務環境建設，進一步完善市、縣行政服務中心“三個一”(一門式對外、一條龍服務、一個口收費)服務體系，提高服務質量和效率。繼續落實招商引資各項優惠政策，做好企業用工服務和培訓工作，營造“賺錢多、麻煩少、身體好”的投資環境。積極探索創新小分隊招商、網絡招商、中介招商、以商引商等多種招商引資方式，繼續落實和完善各級各部門招商引資責任制。各級主要領導要親自抓，二抓到底，抓出成效，努力提高招商引資的“四率”(即合同履約率、資金到位率、項目開工率和項目投產率)，爭取引進一批投資金額超億元的大項目、好項目。與此同時，要切實抓好現有企業技術改造和增資擴產工作。到*年全市每年合同利用外資要有較大幅度的增長，實際利用外資年均增長30％以上。
10、大力培育工業支柱產業和龍頭企業。重點發展以水資源開發為龍頭的食品飲料業、以鐵礦和鎢礦開采加工為龍頭的礦冶業、以模具制造為龍頭的機械制造業、以制衣、制鞋為龍頭的紡織服裝業、以陶瓷產品為龍頭的建材業等五大工業產業；加快培育形成電子電器、汽車零配件、制藥和木材深加工等工業產業；搶抓*殼牌石化項目的機遇，抓緊研究發展石化下游產品產業。市直和各縣區都要選出若干規模較大、市場前景較好、技術含量較高的企業或產品，制定專門措施，加大扶持力度，培育和發展一批工業龍頭企業，形成“榕樹效應”。從*年起，一定四年，將市直當年申報繳納市本級地方庫稅收(按現行財政管理體制計算)100萬元(含100萬元)以上的外資和民營工業企業作為骨干企業培育，以實際繳入市本級地方庫稅收100萬元為基數，在企業實際入地方庫數不低于上年的前提下，按土年超基數部分的50％安排給該企業作為技術改造專項資金。力爭到*年培育50戶以上年產值超億元的工業龍頭企業(每個縣區5戶以上，市直20戶以上)，其中年產值超3億元的工業龍頭企業20戶，年產值超5億元的工業龍頭企業10戶，爭取突破年產值20億元以上的龍頭企業。力爭工業增加值年均遞增30％以上。
四、抓好“三農”工作，夯實加快發展的基礎
11、大力發展加工流通業，推進農業產業化經營。認真貫徹落實中發[*]1號文件精神，切實抓好農業和農村工作。大力推廣農業先進適用技術和新品種，建設完善農科信息網絡。積極發展規模、效益、綠色、無公害農業，創建一批農產品品牌。大力發展糧食生產，建立健全糧食預警機制。鞏固和擴大農村稅費改革成果。加強農產品質量安全體系和農業科技推廣體系建設，加快建設農產品綜合批發市場、專業批發市場。以市場為導向，扶持優勢農產品加工流通企業做大做強，推進農業產業化，培育和發展一批具有較強競爭能力的農業龍頭企業，其中到*年市直培育2家以上、各縣區培育1家以上年產值超億元的農業龍頭企業。加快建設林業生態市，抓好生態公益林、速生豐產林、竹子三大基地建設，提升林業生態功能和產業化水平。
12、加快農村富余勞動力轉移。采取多種形式強化職業技能培訓，完善和規范勞動力市場網絡，大力發展勞務中介組織。加強與珠三角發達地區和省際勞務合作，引導本市企業擴大招用當地農村勞動力。
13、進一步壯大村集體經濟。鼓勵村級組織以土地資源和資金投入等形式參股土地開發；允許村級組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業。創新扶貧工作思路，鼓勵和引導村集體利用當地資源優勢，用好各類扶貧資金，興辦有長期穩定收入的項目。按照省委的統一部署，組織強有力的工作隊，重點幫扶年集體經濟收入3萬元以下的貧困村發展經濟，力爭到*年，基本實現全市行政村集體經濟年純收入達到3萬元以上。抓好農房改造，減少貧困戶，確保農村居民人均純收入年均增長6%以上。
五、推動民營經濟上新水平，增強加快發展的活力
14、加大引導和扶持力度，營造有利于民營經濟發展的社會環境。認真貫徹落實省、市關于扶持民營經濟發展的各項優惠政策、措施，不斷優化民營經濟發展環境。民營企業享受與外資企業一樣的優惠政策，鼓勵其參與國有企業改制改革，引導其加快向第二產業發展。拓寬民營企業融資渠道，積極開展中小企業貸款擔保業務，加大對民營企業的融資支持。引導企業加快體制、管理和科技創新，鼓勵和扶持有條件的民營企業建立現代企業制度，創建技術研發中心，實施名牌名標戰略。力爭到*年，全市民營科技企業增加到100家以上，民營經濟占全市生產總值的比重有更大提高。
六、做大做強以旅游業為重點的第三產業，提升加快發展的水平
15、搞好旅游發展總體規劃，加大旅游開發力度。加強旅游資源的規劃和整合，構建以萬綠湖為核心的包括桂山、野趣溝在內的生態旅游產業帶和以*流域為重點的包括恐龍公園、蘇家圍、越王山、趙佗古城、孫中山祖籍地在內的文化旅游產業帶的“一湖兩帶”旅游大格局，加強旅游景區景點及配套基礎設施建設，積極開發各類特色旅游工藝品，把我市建設成為獨具特色的旅游度假休閑地。深入挖掘和豐富旅游的文化內涵，圍繞“綠色*，文化*”主題，打好“四張牌”，即中國優秀旅游城市“金牌”，擁有中國優質飲用水資源開發基地的萬綠湖“王牌”，集歷史文化、恐龍文化于一體的史跡文化“名牌”，以蘇家圍等為主的客家文化“品牌”。以辦好每年一屆的客家文化旅游節為契機，開發出一批各具特色、有文化底蘊的文化旅游項目。積極籌建具有明顯特色和較強吸引力的*(國際)恐龍遺址公園和恐龍博物館。加強旅游從業人員的教育培訓和管理，提高整體素質和服務水平。認真做好旅游招商引資工作，力爭到*年每年有5億元以上的新增旅游投資。入市旅游人數、旅游總收入和旅游業產生的稅收年均遞增20％以上。國家初級以上導游員人數年均遞增25％以上。
16、大力發展商貿流通業和現代服務業。到*年，努力把*市區建設成為聯通珠三角、連接大內陸的現代物流、商貿流通、旅游休閑和現代信息服務的中等城市。大力發展觀代金融、保險業，充分發揮金融、保險在促進我市經濟加快發展中的“杠桿”作用。規范市場經濟秩序。加強對房地產市場的引導、管理和開發，促進房地產市場健康發展。通過加快發展第三產業，提升經濟發展的整體水平。
七、加快城鎮化建設，拓展加快發展的空間
17、搞好城鎮發展規劃和市政建設。市區要以“一湖兩江四岸”為重點，以充分體觀客家文化、生態文化為主線，以新型工業化為核心，以提高中國優秀旅游城市水平和創建全國雙擁模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、省級文明城市為手段，努力把我市建設成環境優美、經濟繁榮、社會文明，最適宜居住和創業的粵東北陸路交通樞紐和山水園林城市。抓緊編制中心城區控制性詳細規劃。加快東環路建設速度，推進市區“南拓東擴”發展規劃，高起點、高標準抓好*、新豐江城區段“兩江四岸”建設規劃，特別是對205國道市區段、東環路和“兩江四岸”的建筑要嚴格規劃，嚴格審批，嚴格監控。抓好市區重點市政設施建設，勝利大橋、臨江大橋和東環路一期工程爭取在*年春節前通車，東環路二期工程在*年動工建設。*年前基本完成建制鎮規劃修編，其中17個中心鎮的規劃修編要在*年前完成。樹立經營城市新理念，政府要壟斷土地一級市場，嚴格土地審批，加強土地儲備管理，逐步把市政基礎設施建設和市政服務項目推向市場；鼓勵農民以征地補償資金參與小城鎮建設，加大市區、鄉鎮(辦事處)、行政村規劃管理力度，嚴格城鄉居民宅基地的審批，嚴肅處理亂占亂建行為。改革戶籍管理制度，鼓勵農村人口向城鎮轉移。力爭*年全市城鎮化水平達到38％左右。
18、實施“五個帶動戰略”，推進中心鎮建設。實施特色鎮帶動戰略，對地處交通要道、市場輻射面廣的，著力發展為商貿型小城鎮；對自然風光優美、歷史文化底蘊深厚的，引導發展為旅游型小城鎮；對有傳統手工業基礎或靠近中心城市、易于接受產業轉移的，培育發展為工業型小城鎮。實施工業園區帶動戰略，積極引導和鼓勵各種生產要素加快向城區和中心鎮集聚。實施農業產業化帶動戰略，圍繞特色農業，促進農業生產向區域化、基地化、規?；较虬l展。實施旅游帶動戰略，以旅游業促進人流、物流、信息流聚集。實施交通公路帶動戰略，通過交通道路建設改造，促進經濟加快發展，實現路通財通。
八、推動科技進步，增強加快發展的動力
19、加強科技教育人才工作，提高經濟發展競爭力。認真落實《中共*市委、*市人民政府關于加快科技進步的決定》、《*市貫徹<廣東省教育現代化建設綱要>目標規劃和*—2010年教育現代化建設實施意見》、《中共*市委、*市人民政府關于進一步加強人才工作的實施意見》，營造良好氛圍，加大投入力度，強化考核獎懲，推動科技、教育、人才工作面向市場、面向企業、面向發展。特別是要努力營造讓各類人才引得進、用得上、留得住的環境，大力發展高中教育和職業技術教育，加強人才培養，為加快發展提供強有力的技術支撐、智力支持和人才保證。積極引進和推廣應用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統產業。健全和落實有關激勵政策，推動企業成為技術創新的主體。力爭到*年創建3家省級和10家市級工程技術研究開發中心，創建6個市級農業技術創新中心，建立6個專業鎮技術創新試點。到2010年，全市高新技術企業力爭發展到80家，科技進步對全市經濟增長的貢獻率達4796。并積極爭取成為省扶持貧困山區推進科技進步的試點市。
九、提高領導水平，為加快經濟發展提供堅強保證
20、改善領導方式，改進工作作風，增強統籌能力，推進“三個文明”協調發展，把加快發展的各項措施落到實處。在廣大干部群眾中深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，扎實推進群眾性精神文明創建活動。切實加強和改進未成年人思想道德建設工作，全面提高公民思想道德水平和城鄉文明程度。正確處理改革發展穩定的關系，扎實推進“十項民心工程”，加強信訪和督查工作，依法、及時、妥善處理人民內部矛盾，積極預防和處置群體性事件，認真解決群眾反映的熱點、難點問題。健全各項社會保障制度，逐步完善社會保險市級統籌，做好就業和再就業工作，切實解決好水庫移民和被征地拆遷群眾的生產生活問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風。依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、吸販毒、“六合彩”賭博及經濟領域的各種違法犯罪活動，落實社會治安綜合治理各項措施，切實維護社會穩定。認真抓好黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴格執行兩個《條例》，全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決查處違法違紀案件。堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員干部，在廣大黨員中開展保持共產黨員先進性教育和“理想、責任、能力、形象”教育，牢固樹立正確的政績觀，做到立黨為公、執政為民。嚴格按照“六個干事”(清醒干事、為民干事、扎實干事、創新干事、團結干事、干凈干事)和“四個不”(不懶、不貪、不庸、不糊涂)的要求，切實加強各級領導班子建設，認真總結完善市直副處級職位后備人選公開選拔的做法，進一步深化干部人事制度改革，建設一支真正踐行“五以”風尚(以實為首、以和為本、以干為樂、以廉為榮、以績為準)的干部隊伍，特別是要嚴格公務員隊伍管理，強化責任追究，嚴厲查處“吃、拿、卡、要、報、占”等行為，增強服務意識和公仆意識，提高行政效能，打造廉潔高效的政務環境。大力實施固本強基工程，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。堅持科學執政、民主執政、依法執政。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，發揮這些組織中黨組的領導核心作用，以及共青團、工會、婦聯等群團組織聯系群眾的紐帶作用。建立和健全各級領導對重點企業、重點項目聯系制度，并實行嚴格考核和獎懲。對市委三屆八次全會以來市委、市政府制訂的有關加快經濟發展的一系列政策措施必須不折不扣逐項逐條狠抓落實，為加快經濟發展提供堅強保證。
