財(cái)政局增收節(jié)支意見(jiàn)

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當(dāng)前，受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，財(cái)政收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大，財(cái)政支出因?yàn)?zāi)后對(duì)口援建、加大民生投入等剛性增支因素而壓力劇增，財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻。為確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，保持財(cái)政收入增長(zhǎng)，保障民生支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》（中辦發(fā)〔2009〕11號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于做好增收節(jié)支有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔20**〕89號(hào)）和無(wú)**市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)增收節(jié)支工作的意見(jiàn)》（**政辦發(fā)〔20**〕303號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前增收節(jié)支工作提出如下意見(jiàn)。

一、落實(shí)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

根據(jù)市委市政府“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)稅政策，幫助企業(yè)搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1．全面貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革、提高出口退稅率、取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)等各項(xiàng)財(cái)稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需；執(zhí)行好降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，激發(fā)居民消費(fèi)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

2．認(rèn)真落實(shí)好再生資源回收企業(yè)增值稅先征后退政策，鼓勵(lì)和支持我市有條件的用廢生產(chǎn)企業(yè)成立回收公司，加大銀行對(duì)再生資源回收公司的信貸扶持力度，加強(qiáng)與財(cái)政部駐江蘇專(zhuān)員辦的工作銜接，加快退稅政策的兌現(xiàn)，減輕企業(yè)資金壓力，促進(jìn)我市再生資源回收利用行業(yè)的良性發(fā)展。

3．認(rèn)真研究國(guó)家出臺(tái)的刺激內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的積極的財(cái)政政策，廣泛搜集信息，找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)，提前謀劃，抓緊編制項(xiàng)目，加大向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取補(bǔ)助資金的力度。

4．大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，利用我市民營(yíng)成長(zhǎng)和中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)企業(yè)扶持政策和資金，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)征管，促進(jìn)財(cái)政增收

密切關(guān)注和把握當(dāng)前我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緊緊圍繞增收目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)征管，大力挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收，將財(cái)政收入減收因素降到最低水平。

1．繼續(xù)實(shí)行收入目標(biāo)管理，加大綜合治稅力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化增值稅、企業(yè)所得稅的征管力度，重點(diǎn)抓好營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城建稅等與地方財(cái)力密切相關(guān)的稅收的征管，印花稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等相關(guān)小稅種要做到應(yīng)收盡收，采取有效措施加大對(duì)零星稅源的監(jiān)管。

2．嚴(yán)格執(zhí)行稅法和稅收管理權(quán)限。按照稅收屬地征管原則，對(duì)全市范圍內(nèi)企業(yè)納稅情況進(jìn)行梳理，認(rèn)真清理到期的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，大力清欠，堅(jiān)決打擊各類(lèi)偷逃稅收行為，防止稅源流失。

3．加強(qiáng)對(duì)非稅收入等的征繳和監(jiān)管。加大行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入及專(zhuān)項(xiàng)收入等非稅收入和政府性基金的征繳力度，全面實(shí)施非稅收入“收繳分離”和“收支兩條線管理”，加強(qiáng)對(duì)非稅收入完成情況的考核，確保應(yīng)收盡收。

三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控追加，確保收支平衡

全市各級(jí)、各部門(mén)要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，厲行節(jié)約，勤儉辦事，大力壓縮一般性財(cái)政支出，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保今年財(cái)政收支平衡。

1．改革財(cái)政投入機(jī)制，減少財(cái)政直接支出。（1）在資金投入上，改變“辦一件事，上一個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政出一筆錢(qián)”的做法，將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)政府資金投入和市場(chǎng)資金引入兩種模式的結(jié)合，加快推進(jìn)公共事業(yè)建設(shè)，減少財(cái)政直接支出，提高資金使用效率，確保財(cái)政資金重點(diǎn)投向社保、教育、就業(yè)等民生保障領(lǐng)域。（2）推進(jìn)政府服務(wù)外包和購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。將一部分原來(lái)由政府直接舉辦、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，諸如政府物業(yè)管理、后勤服務(wù)、政府投資項(xiàng)目評(píng)審、基建審計(jì)、公共工程、環(huán)衛(wèi)等交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，減少政府機(jī)構(gòu)人員的膨脹，降低提供公共服務(wù)的成本。

2．強(qiáng)化預(yù)算約束，確保收支平衡。（1）嚴(yán)格按照量入為出、收支平衡的原則編制預(yù)算，預(yù)算安排要留有余地，預(yù)算執(zhí)行中如有超收，應(yīng)劃出部分用于建立儲(chǔ)備基金。（2）嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，不在預(yù)算范圍內(nèi)的不允許開(kāi)支；除中央、省確定的增支項(xiàng)目外，不得新開(kāi)增支口子；除市委、市政府研究決定的重大事項(xiàng)外，年內(nèi)預(yù)算追加一律停止辦理；統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金，年初市財(cái)政預(yù)算已經(jīng)安排、在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中上級(jí)又下?lián)芟嗤再|(zhì)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排；政府采購(gòu)年初未編制采購(gòu)預(yù)算的，除市政府研究決定的事項(xiàng)外，一律不予批準(zhǔn)采購(gòu)。

3．壓縮一般性支出，從嚴(yán)控制支出追加。（1）嚴(yán)格控制隨意擴(kuò)大財(cái)政支出范圍，引入市場(chǎng)機(jī)制，加快事業(yè)單位改革。新增事項(xiàng)中，凡可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決的，不增人；凡可通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的，不增支。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位人員的新增。對(duì)我市教師資源按照教育布局調(diào)整進(jìn)行合理配置，防止資源浪費(fèi)；謹(jǐn)慎對(duì)待我市自收自支事業(yè)單位性質(zhì)和人員供養(yǎng)方式的變更；嚴(yán)格控制合同用工等單位編外人員的增加，防止政府機(jī)構(gòu)膨脹和行政成本的不斷增加。（2）嚴(yán)格控制各類(lèi)研討、紀(jì)念、慶典、節(jié)會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的要從嚴(yán)控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出。除市委、市政府召開(kāi)的會(huì)議外，其他會(huì)議經(jīng)費(fèi)一律停止追加；部門(mén)和單位召開(kāi)的會(huì)議、承辦的各項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)均由部門(mén)在包干經(jīng)費(fèi)中解決。嚴(yán)格控制各類(lèi)檢查、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)和慰問(wèn)活動(dòng)，不新增評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，不擴(kuò)大原有的獎(jiǎng)勵(lì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各類(lèi)慰問(wèn)支出。（3）公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照年初核定的預(yù)算執(zhí)行，各部門(mén)（單位）一律不得另行辦理追加。2009年各類(lèi)財(cái)政撥款單位原則上停止購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，單位設(shè)備購(gòu)置、維修費(fèi)支出原則上停止追加，車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用在近3年平均數(shù)的基礎(chǔ)上降低15%；從緊控制出差經(jīng)費(fèi)，一律不得以考察、培訓(xùn)、研討、學(xué)習(xí)等名義使用公款旅游，嚴(yán)禁以各種名義組織出國(guó)（境）旅游，對(duì)未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察一律不予安排經(jīng)費(fèi)。（4）壓縮接待經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持從儉接待，2009年政府接待經(jīng)費(fèi)在20**年的基礎(chǔ)上削減20%。對(duì)外單位工作人員和客人一律實(shí)行對(duì)口接待，財(cái)政不得增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算。嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在參加會(huì)議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)期間用公款相互宴請(qǐng)和以同鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等各種聯(lián)誼活動(dòng)名義用公款請(qǐng)客送禮，對(duì)違規(guī)者要嚴(yán)肅處理，所花費(fèi)用由參與者自負(fù)。嚴(yán)禁以各種名義向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。（5）嚴(yán)禁動(dòng)用政府財(cái)力或舉借債務(wù)建樓堂館所、廣場(chǎng)等形象工程和政績(jī)工程；控制機(jī)關(guān)辦公樓的建設(shè)，自本通知下發(fā)之日起到2010年底，不再在計(jì)劃外開(kāi)工和新建辦公樓；控制辦公樓裝修裝潢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有辦公樓的裝修改造要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決制止超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和項(xiàng)目超概算行為。

4．重點(diǎn)確保民生支出。按照有保有壓的原則，在保證人員工資和行政事業(yè)機(jī)關(guān)等部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)基本支出的前提下，對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的資金需求予以重點(diǎn)保障。確保對(duì)農(nóng)民的各類(lèi)補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的足額支出，確保社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等民生工程重點(diǎn)支出，確保對(duì)口支援災(zāi)區(qū)重建資金的落實(shí)。在預(yù)算資金的撥付次序上，單位部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)按照先人員經(jīng)費(fèi)、后公用經(jīng)費(fèi)和單位專(zhuān)項(xiàng)的次序撥付；政府專(zhuān)項(xiàng)資金按照先必保項(xiàng)目、后一般項(xiàng)目的次序撥付；在收入出現(xiàn)持續(xù)下滑情況時(shí)，暫緩單位專(zhuān)項(xiàng)和政府專(zhuān)項(xiàng)中一般性項(xiàng)目的資金撥付，待年終收入完成情況確定后，再視財(cái)力情況執(zhí)行。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政收支行為

1．強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的收支和使用的監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，重點(diǎn)抓好專(zhuān)項(xiàng)資金撥付和使用情況的監(jiān)控、反饋和問(wèn)責(zé)，建立規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法，建立專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)退機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的審計(jì)和評(píng)價(jià)。全面實(shí)行政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范政府采購(gòu)管理，提高政府采購(gòu)支出的節(jié)約率。

2．嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，整頓財(cái)經(jīng)秩序，確保財(cái)政資金使用方向和支出績(jī)效。財(cái)政和監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管，深入開(kāi)展治理“小金庫(kù)”工作，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、浪費(fèi)財(cái)政資金的行為。對(duì)查出的問(wèn)題，要嚴(yán)格追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，問(wèn)題嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。