民政局開發(fā)區(qū)建筑市場管理意見市

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各處、辦、局，各村，各企事業(yè)單位：

為規(guī)范我區(qū)建筑市場行為，保證建筑工程的質量和安全，避免建筑業(yè)的稅源流失，改善和營造良好的投資服務環(huán)境，根據(jù)《江蘇省建筑市場管理條例》和《*市建筑市場管理辦法》，結合我區(qū)建筑市場實際狀況，現(xiàn)就加強我區(qū)建筑市場管理提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

1、積極培育建筑市場。建筑市場是指項目立項后，參與項目建設的各方進行勘察、設計、施工、監(jiān)理的發(fā)包、承包以及中介服務等。隨著開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展空間不斷拓展，建設規(guī)模不斷壯大，入?yún)^(qū)企業(yè)不斷增多，工程建設量不斷增加，開發(fā)區(qū)建筑業(yè)得到了快速發(fā)展。為此，全區(qū)要上下一心、統(tǒng)一思想、提高認識、落實措施，進一步培育開發(fā)區(qū)建筑市場，發(fā)展和壯大開發(fā)區(qū)建筑業(yè)，拓展稅源，增加區(qū)財政收入。

2、堅決維護市場秩序。在積極培育開發(fā)區(qū)建筑市場的同時，要遵循統(tǒng)一開放、有序競爭和公開、公平、公正的原則，加強建筑市場監(jiān)管，不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人公司參與競爭，不得以任何方式和理由干擾正常的競爭，切實維護好開發(fā)區(qū)建筑市場秩序。

3、確保市場繁榮穩(wěn)定。為了維護開發(fā)區(qū)建筑市場的秩序和繁榮，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設組負責建筑市場的管理，對轄區(qū)內的建筑市場實施統(tǒng)一服務和相關管理，凡轄區(qū)內的建設工程（包括水利、交通、電力、郵政、電信等部門）都必須接受監(jiān)督管理，以確保開發(fā)區(qū)建筑市場的繁榮和穩(wěn)定。

二、統(tǒng)一管理，規(guī)范程序

1、嚴格審批制度。凡本區(qū)范圍之內的建設工程開工前，必須堅持先勘探、后設計、再施工的原則，按照規(guī)定程序辦理立項批文、規(guī)劃許可證、工程招投標、施工圖審查、質量監(jiān)督、施工許可證和安全許可證等相關審批手續(xù)，經(jīng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設組定點放樣后方可施工，嚴禁未批先動工現(xiàn)象的發(fā)生。招商引資的工業(yè)項目由規(guī)劃建設組會同項目推進組共同定點放樣。

2、嚴格施工標準。各建設單位必須嚴格按照審查合格后的圖紙施工建設，對主要路段沿線的建筑立面、格調布局、色彩裝飾等必須認真審查把關，經(jīng)開發(fā)區(qū)分管負責人審核同意后動工建設。各施工單位必須按照國家有關質量標準進行施工，確保工程質量。

3、嚴格依法辦事。凡進區(qū)的建設工程必須手續(xù)齊備，經(jīng)開發(fā)區(qū)定點放樣后方可破土動工，否則視為違章建筑予以拆除。

三、統(tǒng)一把關，扎口管理

1、嚴把資質準入關。凡進入開發(fā)區(qū)內所有施工企業(yè)和項目經(jīng)理必須到規(guī)劃建設組進行報名、登記、注冊，并且提供公司和項目經(jīng)理相應的資質復印件以及施工方案和按規(guī)定的特種作業(yè)工人持證上崗人員復印件等。嚴格把好資質審查和準入關口。對弄虛作假（含虛報工程變更量），虛掛資質，野蠻施工，造成質量低劣或安全事故的施工單位要列入黑名單，以后禁止其進入開發(fā)區(qū)轄區(qū)內從事建設業(yè)務。

2、嚴把招投標關。開發(fā)區(qū)招商引資的建設項目，根據(jù)業(yè)主意愿，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設組、項目推進組共同配合業(yè)主進行招標、議標程序，確定施工單位。在開發(fā)區(qū)轄區(qū)內投入的市屬工程項目和開發(fā)區(qū)管委會投入的建設項目、配套項目，根據(jù)市招投標管理辦法規(guī)定：50萬元以上由市招標辦公開招投標，50萬元以下由開發(fā)區(qū)招投標領導小組采取公平、公正、公開的方法組織招投標。

3、嚴把質量安全關。進入轄區(qū)內的施工企業(yè)必須牢固樹立質量意識、安全意識，工程項目中的質量和安全責任由所建工程的施工企業(yè)和項目經(jīng)理直接負責。工程質量實行項目經(jīng)理終身負責制。在施工過程中，項目的施工質量由監(jiān)理單位會同市質量監(jiān)督站和開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設組明確專人進行全程跟蹤和檢查。每個施工現(xiàn)場，項目部都必須配備一名專職安全員，項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場的第一安全責任人。開發(fā)區(qū)村建站、安委辦要主動聯(lián)系并密切配合市建設局安全站對全區(qū)的施工現(xiàn)場進行定期安全檢查。

4、嚴把開票收費關。為了避免開發(fā)區(qū)的稅源流失，轄區(qū)內的所有建筑工程一律到開發(fā)區(qū)財政所開具建筑工程發(fā)票。較大規(guī)模的工程項目收取少量比例的管理服務費，中、小型項目一般不收取管理服務費。

四、統(tǒng)一領導、強化責任

為了切實加強對開發(fā)區(qū)建設市場管理工作的領導，認真履行建筑市場管理職責，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會研究決定，成立開發(fā)區(qū)建筑市場管理工作領導小組，領導小組由管委會分管領導、紀檢監(jiān)察室、發(fā)展公司、村建站、城管隊、國土所、安委辦、派出所、法服所等組成，領導小組下設辦公室，明確一名同志負責日常工作。

以上意見，希認真貫徹執(zhí)行。