經貿委發展全民創業意見

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為積極響應省委提出的全民創業號召，全面落實市第三次黨代會精神和“*”規劃，全力推進我市跨越式發展，建設富裕、文明、和諧新*，市委、市政府決定在全市廣泛開展全民創業行動。現提出如下意見。

一、深刻理解開展全民創業行動的重要意義、指導思想和總體要求

1、充分認識開展全民創業行動的重要意義。開展全民創業行動是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是構建和諧社會的重要基礎，有利于調動一切積極因素，充分激發來自民眾、植根基層的發展原動力，培育推進跨越式發展的經濟主體；有利于聚集民資，破除投資制約，拉動經濟持續快速增長；有利于創造就業崗位，富裕人民群眾，促進社會和諧，在全社會形成崇尚創業、鼓勵致富、各展所長、競相發展的發展格局，為實現奮力崛起和全面建設小康社會提供動力支持。全市上下要切實強化全民創業意識，營造全民創業氛圍，落實全民創業舉措，扎實開展全民創業行動。

2、明確開展全民創業行動的指導思想。堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大和*屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持發展第一要務，進一步解放思想、深化改革、放寬政策、改善環境、優化服務，全面推進全民創業行動，激活各類創業資源，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，在全市形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的濃厚氛圍，以創業激活力，以創業謀跨越，以創業促崛起。

3、準確把握開展全民創業行動的總體要求。加大解放思想的力度，通過轉變觀念摒棄思維定勢，在全社會樹立創業理念；加大改革的力度，通過深化改革破除體制機制障礙，營造適于創業的環境；加大工作落實的力度，通過超常規舉措破解發展難題，構建全民創業的平臺。

――鼓勵、引導和支持百姓創家業，構筑全民創業的基礎。廣泛動員城鄉群眾不拘形式、不拘規模，宜工則工，宜農則農，宜商則商，自主創業，使一大批百姓在創業中發家致富，進而提高全市群眾收入的總體水平。

――鼓勵、引導和支持能人創企業，培育全民創業的主力軍。尊重能人的創業意愿，發揮能人的創業能力，扶持能人的創業行為，保護能人的創業成果，為各種類型的經濟能人搭建施展才華的舞臺，造就一批新興企業和骨干企業，促進一批企業在創業中發展壯大。

――鼓勵、引導和支持干部創事業，鍛造推進跨越式發展的干部隊伍。堅持正確的用人導向，教育、激勵廣大干部立足崗位，勵精圖治，爭先創優，不斷進取，成就事業，以自身作為帶動全民創業，在推進跨越式發展中實現人生價值。

二、廣泛調動社會各方面參與全民創業行動的積極性

4、鼓勵機關事業單位工作人員自主創業。鼓勵除法律、法規限制對象外的各類在職機關事業單位工作人員以自己的合法收入、資產向非公有制企業投資入股，按股分紅；但不得參與非法集資。鼓勵國家公務員和參照公務員制度管理的事業單位工作人員辭職創業。凡辭去公職的人員可按工資發放渠道給予一次性經濟補償，其社會保險關系參照非財政供給事業單位人員的辦法建立和接續。符合提前退休條件的機關事業單位工作人員，經本人申請、組織批準，可辦理提前退休手續，從事創業活動。具體辦法按《省委組織部、省人事廳關于黨政機關事業單位工作人員到民營經濟創業的意見》（皖人發〔2004〕36號）執行。

允許事業單位在職人員離崗在本市境內創業。由本人提出申請，經組織審核批準，事業單位工作人員可離崗3年，在法律法規允許的范圍內創辦企業或從事個體經營。在此期間，保留編制、職級、基本工資待遇不變；3年期滿后，愿意回原單位的，安排相應職級工作；愿意辭去公職的，按工資發放渠道給予一次性經濟補償，為其辦理辭職手續。

5、鼓勵離阜人員返鄉創業。鼓勵*籍在外人士，帶資金、技術、人才以及先進的管理理念回鄉創業。對本地能人回鄉創業的，與外來投資者享受同等待遇，由當地政府提供全程服務。

6、支持科技人員以技創業。鼓勵支持科技人員在完成本職工作的同時，經單位批準，兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或開展技術承包、技術服務、技術培訓，或參與企業技術攻關、新產品開發，以技術作為生產要素參與分配。

7、扶持下崗失業人員重新創業。下崗失業人員從事個體經營的，其稅費減免、小額貸款、社會保險、社保補貼等，按照市政府《關于進一步加強就業再就業工作的意見》（阜政發〔*〕20號）規定給予優惠。

8、引導農民本土創業。大力實施“雙培雙帶”工程和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，加強對農民的職業技能培訓，鼓勵農民開展規模化經營、發展養殖業和農副產品加工業。對農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免予工商登記和收取有關稅費。經登記成立的農民專業合作經濟組織向其成員提供產前、產中、產后技術服務和勞務所取得的收入免征企業所得稅；屬第三產業的，按規定在一定期限內減征或免征所得稅。農民到城鎮務工經商，并有合法固定住所、穩定的職業或生活來源，居住一年以上，根據本人意愿，公安部門為其本人及家屬辦理非農業家庭戶口，子女入學、參軍享有與市民同等待遇。

9、鼓勵大中專畢業生開拓創業。引導更多的大中專畢業生從尋求就業轉向自主創業。大中專畢業生檔案可由組織人事部門代為管理，3年內免交相關費用。從事個體經營的，除國家限制的行業外，自登記之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費，金融部門提供創業小額貸款。

10、提倡退役士兵和軍轉干部自行創業。對自謀職業從事個體經營的退役士兵，或自主擇業從事個體經營的軍轉干部及隨軍家屬，除按有關規定享受營業稅減免優惠外，自領取稅務登記證之日起，3年內免征個人所得稅。

11、支持個體業主二次創業。對從個體工商戶新轉成的私營企業，在2年過渡期內，不具備查賬征收條件的，按照法定程序申請，可實行稅收定額征收辦法。對新辦個體工商戶、私營企業的，3年內按收費標準（有下限的按下限）減半收取行政事業性收費（收費上解和經營性的除外）。鼓勵同類或關聯企業加大重組、聯合等力度，支持其做大、做強。

12、吸引外地人員投資創業。對外地人員帶資金、技術、項目來*投資興業，業主及其家屬在車輛通行等方面享受市民待遇，子女在居住地學區入校接受義務教育，免收借讀費，并享受我市現行的有關鼓勵外商投資的優惠待遇及發展非公有制經濟的創業政策。

13、促進事轉企單位改制創業。進一步加大產權改革力度，盡快實現經營服務性事業單位向企業的轉變，并按照現代企業制度的要求，建立科學的法人治理結構，形成完善的激勵與制約機制，落實相關稅收優惠政策，促其在市場經濟條件下更快、更好地發展。文化企業享受的稅收優惠政策，按《財政部、海關總署、國家稅務總局關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕2號）執行，自工商登記之日起，執行期限暫定5年。

14、推進各類園區內的集中創業。提倡和鼓勵各類資金、項目、企業向開發區、園區傾斜和集中，把各類園區建設成為創業的樂土。允許縣級以上政府運用市場經濟手段，在干部職工自愿的前提下，采取個人集資入股或有償借款等方式，籌措建設資金，加快各類園區基礎設施建設。

三、進一步降低創業門檻

15、放寬投資領域。凡是法律、法規沒有明確禁止進入的行業和領域，都鼓勵和支持民間資本進入。鼓勵、支持民間資本平等參與國有、集體企業改制、改造；鼓勵、支持各類社會資本通過參股、聯合、購并、獨資等方式，參與工業、水利、交通、能源、城建、環保以及科技、文化、教育、衛生、體育等領域的投資建設；鼓勵、支持各種所有制企業參與投資、建設和經營城市公用設施、新建基礎設施和社會公益性項目；鼓勵、支持各類投資創業者參與政府投資項目的招投標活動。

16、放寬登記條件。對企業設立登記非主要條件欠缺，但承諾一定時間內完善的籌辦企業，工商部門給予核發營業執照，并于發照的次年企業年檢時予以規范。

17、放寬冠名限制。允許投資主體自行選擇規范的企業名稱、字號。凡依法申辦的企業、個體工商戶，冠以“*”市名不受注冊資本規模和組織形式的限制。鼓勵并全程幫助各類企業法人報省工商局核準冠省名。支持規模較大的非公有制企業和企業集團向國家工商總局申請無行政區劃的企業名稱。

18、放寬市場主體資格確認條件。投資人申請企業登記，涉及須經審批的經營項目，可先行確認市場主體資格，取得營業執照，待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。

19、放寬經營場所限制。在符合規劃、環保、安全生產等規定的情況下，允許以家庭住所為經營場所。個體工商戶經批準的臨時商業用房、疏導點可視為有效經營場所。個體工商戶進行工商登記時，租房協議可作為有效合法的經營場所使用憑證。

20、放寬經營范圍限制。對非公有制企業和個體工商戶申請的經營范圍，只要不是國家明令禁止的，全部放開讓其經營。除涉及國家安全、人民身體健康、國家專營專控的商品、行業外，企業可自行選擇經營范圍的核定方式。除國家法律法規明確規定的前置審批事項外，工商部門在核發營業執照時載明具體經營項目，企業超出經營范圍的，由工商部門予以重新核定。

21、放寬項目審批管理限制。對法律法規不禁止、政府不投資、符合國家產業政策和行政許可權限內的非公有制企業基本建設、技術改造和科技開發項目等，均實行項目備案管理，在辦理備案事項時一律不準向企業收取或變相收取任何費用。除法律有明確規定外，對企業自籌資金的基本建設、引進設備和各類工程施工等，不準超范圍強迫實施招投標。

四、加大對全民創業的支持力度

22、建立創業發展基金。從2007年起，市財政每年安排不少于500萬元，縣（市、區）財政每年安排不少于100萬元，設立創業發展專項資金，支持科技型、外向型、吸納下崗失業人員再就業型、農產品加工型民營企業發展，扶持技術創新、高技能人才培訓，以及用于國家有關扶持資金的配套。

23、保障創業用地。非公有制企業取得土地使用權的方式和對其收取的各項規費，與國有和集體投資主體一視同仁，其依法以出讓方式獲得的國有土地使用權，可依法轉讓、出租、抵押、折價入股。非公有制企業投資具有公益性質的教育、衛生、文化、體育、市政等事業和設施，可按有關規定以劃撥方式取得用地；采取國有土地租賃方式取得土地使用權的，可逐年繳納租金；直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征土地使用稅；經批準改造的廢棄土地，免繳土地使用稅10年。

24、搭建公平競爭平臺。除國家法律法規等另有規定外，對各種所有制企業，對本土投資者和外來投資者實行同等待遇。在固定資產加速折舊、技術開發費、國產設備投資抵免，以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業享有國有、集體企業同等待遇；承擔民政福利企業相應義務，吸納殘疾人就業數量達到國家規定比例的非公有制企業，經省民政和稅務主管機關認定，享受福利企業稅收優惠政策。非公有制企業和國有、集體企業平等參與國債項目立項、工業技改貼息、應用技術研究與發展基金、科技成果轉化資金、農業產業化龍頭企業貼息、進出口配額、出口退稅、出口技改貼息、出口研發補助和政府組織的經貿活動，公平分享既得利益。

25、支持外向型非公有制經濟發展。凡具備開展進出口業務條件的非公有制企業，有關部門要支持和幫助其取得進出口經營資格。改進服務與管理，為非公有制進出口企業提供便捷通關服務，對符合條件的非公有制企業出口產品給予免檢等待遇，簡化非公有制企業人員出國（境）手續。

26、放寬知識產權等出資比例限制。經專門機構評估認定后，投資人可以用知識產權、非專利技術、管理技能、科技成果以及非公有制企業以依法有償出讓方式獲得的國有土地使用權、采礦權、探礦權等作為對企業的出資，其出資比例在不超過70％的前提下，由投資各方協商確定。

27、健全創新激勵機制。鼓勵高等學校、科研機構與企業開展多種形式的產學研結合，進行聯合研究開發，共建技術中心、科研生產聯合體，聯辦高新技術企業。鼓勵中小企業加大研發經費投入，提高中小企業科技創新能力，引導其向高新技術企業發展。新辦獨立核算的技術服務業、信息業，自開業之日起免征第一年至第二年企業所得稅。科技單位和大專院校服務于各業的技術成果轉讓、技術培訓、服務、承包所取得的技術性收入暫免征所得稅。科技人員因專利入股的股份變現前，暫不征收個人所得稅。鼓勵國有及國有控股企業積極探索建立與國有資產保值增值及企業經營業績相適應的薪酬激勵制度，對有突出貢獻的技術人員、業務骨干、經營管理者實施激勵。建立人才資本和科研成果有償轉讓制度。

28、扶持發展農村經濟。各級政府要對涉農扶持資金進行整合并集中使用，重點支持農業產業化經營和規模基地建設，開展農副產品深加工、標準化建設、市場開拓和人員培訓等。鼓勵和支持農民興辦農產品流通企業、農村信息服務機構、農民專業合作經濟組織等，繼續實行“綠色通道”政策和稅收優惠政策。對專營種植業、養殖業和捕撈業的個體工商戶或個人，依法實施稅收減免政策。

29、允許居民獲取資產性收益。對居民獲取的紅利、租金等資產性收益予以支持和保護。個人興辦的學校、醫療機構、幼兒園、托兒所以及敬老院、養老院等自有自用的房屋，暫不征收房產稅，用地暫緩征收城鎮土地使用稅。

五、建立健全全民創業的服務體系

30、加強金融服務。引導國有商業銀行、地方商業銀行、農村信用社加大對本地企業的信貸支持。將小額貸款扶持范圍擴至自主創業的國有企業下崗職工、大中專畢業生、退役士兵、外出務工回鄉創業人員和歸國留學人員；將小額農貸服務對象，由傳統耕作戶和家庭養殖戶拓展到種養、加工、販運和從事各類產業經營的農戶，逐步提高農戶信用額度。拓寬非公有制企業直接融資渠道，支持符合條件的非公有制企業上市融資和發行債券。

31、提供信用擔保服務。市、縣（市、區）財政要根據自身財力相應增加信用擔保基金額度；鼓勵法人資本、民間資本和外商資本投資，設立完全市場化運作的商業性信用擔保機構；鼓勵企業以交納會費、實行企業間互保聯保的形式建立互助性擔保機構；對中小企業信用擔保、再擔保機構，由地方政府確定，對其從事擔保業務的收入，3年內免征營業稅。由市政府牽頭，工商、稅務、工商聯、人民銀行、銀監局等單位參與，評定企業信用等級，建立企業信用檔案庫，實行企業信用備案查詢制度，對信用等級高的，優先給予貸款支持。

32、做好創業培訓服務。增加政府對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓、再就業培訓和農村勞動力轉移“陽光工程”培訓，使下崗失業人員、轉移就業農民特別是失地農民都能得到政府在培訓上的相應資助。充分利用社會各類職業教育培訓機構開展創業培訓，鼓勵與大專院校聯合辦學，共同開展創業培訓。加強企業人才的培養和引進工作，建立職稱評聘和職業資格鑒定制度，鼓勵員工通過學習提高技術水平，企業用于員工培訓的經費，可按企業工資總額的1．5％計算稅前扣除。

33、完善社會服務。鼓勵建立為各類創業主體服務的商會、協會和同業公會等自律性組織，加快發展法律援助、技術支持、產權交易、信息服務、管理咨詢、人才培養等各類創業中介服務機構。以*政府公眾信息網為基礎，聯合市各主要媒體，經常向全社會政策法規和技術進步、對外經貿、交流合作、中介服務、項目推介等各種信息，為創業人員服務。

34、強化市場培育與監管。大力發展資本、土地、技術、人才、勞動力等有形市場，積極培育現代流通、物流配送、網上營銷等無形市場，依法打擊制售假冒偽劣商品等嚴重危害市場秩序的行為，堅決制止不正當競爭，為各種生產要素的自由流動和企業公平競爭營造良好的市場環境，促進企業和各類投資主體在合法競爭中做大做強。

六、切實加強對全民創業行動的領導

35、加強組織領導。推進全民創業是一項長期發展戰略，各級黨委、政府要制定長遠規劃和年度工作方案，精心組織，認真實施。要成立專門的領導小組，具體負責領導、指導全民創業工作，督促檢查各項政策措施的落實。要認真研究解決創業中遇到的新情況、新問題，不斷創新工作方式方法，建立健全責任考核體系，確保各項政策和要求落到實處，扎實推進全民創業行動。

36、形成聯動合力。各級各部門要認真履行職責，發揮自身優勢，主動配合，搞好服務，形成合力，聯手推進全民創業。各級發改、經委、中小企業發展、農業、商務、規劃、建設、教育、科技、文化、民政、財政、人事、勞動社保、稅務、金融、工商、公安、監察、司法等部門要明確責任，制定支持推動全民創業的具體政策和措施，公開服務承諾，接受社會監督。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的優勢，推動各條戰線全民創業工作的深入發展。

37、發揮干部先導作用。各級干部尤其是領導干部既要以滿腔的熱情參與全民創業，又要以高度的責任感組織、領導全民創業，在各自的崗位上帶頭干事創業。完善干部干事創業的激勵機制，建立科學的考察體系，完善考核辦法，真正把各級領導班子和干部的精力集中到干事創業上來。建立和完善獎勵制度，研究設立干部創業成就獎，繼續鼓勵和規范各級設立專門獎勵項目，對有突出貢獻的干部實行重獎。

38、開展廣泛宣傳。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優化創業環境、推動全民創業等方面取得的新經驗，宣傳全民創業中涌現出的新典型，宣傳市委、市政府的鼓勵扶持政策，營造良好的輿論氛圍，掀起全民創業熱潮。每年評選出“十大創業明星”，以市委、市政府名義進行表彰，在給予物質獎勵的同時，通過全市各類新聞媒體進行大張旗鼓的宣傳。

39、優化創業環境。認真落實市委、市政府《關于進一步優化經濟發展環境的若干規定》（阜〔*〕33號），嚴格執行“十不準”，努力營造優質高效的政務環境、規范嚴明的法治環境、誠實守信的信用環境、寬松和諧的創業環境。按照省委、省政府統一部署，深入開展機關效能建設，努力提高辦事效率。

40、強化督促檢查。紀檢監察機關要切實加強機關效能監察，對全民創業政策不落實、不作為的部門和個人，經查實在全市范圍內進行通報批評，并追究單位主要領導人責任；對阻礙全民創業問題嚴重、影響惡劣的部門和個人，嚴格依據黨紀政紀，進行嚴厲查處；對破壞全民創業涉嫌犯罪的部門和個人，移送司法機關依法追究法律責任。